国有企业混合所有制改革的问题及对策分析

李丹

党的十八届三中全会提出混合所有制经济是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股的经济形式。目前，我国将深化国有企业改革作为一项重要战略规划。但是，混改过程中也面临着诸多问题。因此我们就改革中亟待解决的关键问题，提出相应的解决对策，以期更好地推动我国国有企业混合所有制改革的进行。

一、国企混合所有制改革的相关政策

自改革开放以来，国有经济一直扮演着我国经济体制举足轻重的角色，为我国经济发展提供了巨大的贡献。而国有企业效益则是我国经济的基石，也承担着一定的社会责任。随着时代的发展，国有企业出现公司治理不佳，企业员工效率低下等许多问题，国有企业改革迫在眉睫。混合所有制改革是国有企业改革的一项有效措施。而十五大报告首次提出“混合所有制经济”这一概念，之后国有企业混合所有制改革受到了越来越高的重视。下表是对我国国有企业混合所有制改革的相关政策进行简单梳理。

二、国企混合所有制改革中的问题

（一）国有资产流失问题

在国企混合所有制改革过程中，由于公司引入新的战略投资者，股权结构发生了变化，即就需要对国有资产进行评估。而目前许多评估机构却无法充分反映资产的真实价值，因此在混改过程中会出现国有资产价值被低估，从而导致国有资产被贱卖的情况。特别是对于无形资产的定价评估，更是极易造成国有资产的流失。主要原因是管理者常常以历史成本对专利权、知识产权等无形资产进行衡量，严重低估了无形资产现有价值。另外，我国对于国有资产监管力度还不够，监管机构存在不作为。因此，一些国有企业管理层在国有资产交易中利用职权为自身谋利益，将国有资产占为己有，从而导致国有资产的极大流失。

（二）国企自身改革动力不足

在政府层面上，虽然中央政府一直在稳步推行着国有企业混合所有制改革。但在企业层面，有的国企开展混合所有制改革的动力仍不足。对于经营状况很好的垄断性国有企业，该国企拥有巨大市场份额，经济收益较好，且拥有良好的融资政策支持，这样的优质国有企业也就不愿意去改革。此外，国企改革会使原始股东的股权被稀释，这就必然会触及到某些管理者自身的经济利益。况且混合所有制改革的预期效果具有不确定性，企业管理者难免担忧改革中会因决策失误而被问责，因此企业高管对混合所有制改革的积极性就不太高。

（三）产权问题

对于产权问题，也是我国国企混合所有制改革应该重点注意的问题。国有企业的支撑主体为国家，而民营企业的产权保护制度却尚不完善，这就导致民营企业在混改过程中可能没有话语权。因此，即使民营企业想通过发展混合所有制来获得国家良好的政策资源，但企业家仍会忧虑国企混改后能否保障自己的合法股权权益，这就使得他们不敢轻易加入到国有企业改革队伍中。另外，对于中小民营投资者来讲，就算参与到国企混合所有制改革中，也没有获得实际的控制权，因此难以有效的参与企业日常经营投资决策中，也就不能达到混合所有制所带来的预期效果。

三、国企混合所有制改革问题的解决对策

（一）完善国有资产评估流程

完善相关国有资产评估流程，防止国有资产的流失。在国有资产交易方面，首先要以公正的原则为基础。其次，通过对资产交易市场的全面了解，进而确定国有资产应有的公允价值。再者，国有资产的交易必须要以合理的市场竞争机制为前提，由市场来决定资产的出让价格，杜绝低卖国有资产的情况，避免不正当交易，进而建立一套客观的资产评估定价体系。特别对于无形资产评估更应慎重，需衡量其带来的经济利益从而合理定价无形资产。最后，明确国有资产监管的职责，分级负责，对贪污腐败的负责人进行严惩。只有健全和完善国有资产的体制机制，才可以保证交易市场的透明，从而遏制住国有资产的流失问题。

（二）营造良好的政策和制度环境

思想是行动的基础，推进混合所有制改革需要企业管理者的担当，国家需要加大政策宣传混改的成功案例，统一思想认识，从而提高管理者的改革意识，营造一种积极向上的改革氛围。再者，在国企混合所有制改革过程中，要对员工身份转换进行补偿，制定员工持股计划，引入中长期激励机制，以充分调动员工参与混合所有制改革的积极性。另外，不同行业的国有企业混合改革应当实行不同的改革政策，比如哪些国企应该实行国有独资，哪些国企则可以进行一般性参股等。对于垄断行业，如果存在竞争领域，则可以放宽非国有资本的进入条件。相关部门也应及时修订不符合混合所有制改革的相关规定，制订健全的规章制度，严格通过行业等规则细分，以此明确非国有资本应该进入的范围和领域。最终使得国有资本与非国有资本的进行实质性的整合，而不仅仅是表面上的混合。

（三）完善产权保护制度，建立平等机制

为了消除民营企业家在参与国企混改上的弱势群体意识，确保混合所有制改革的公平进行，需要完善相应的产权保护制度。即消除产权制度存在的所有制歧视，通过合同协议等方式对负责人的职责进行明晰，全面理清国企相关利益主体的权利与责任关系。此外，为了使混改达到良好效果，则需建立国有资本和非公资本之间的权利平等机制，树立规范的现代企业制度，必须从法律层面保障民营企业的合法股权权益，如投票权、监督权、话语权等。这样才能更好地激发民营企业参与混改的积极性，取得较好的改革效果，从而使得我国国有企业混合所有制改革朝良好的方向发展。

四、结语

总而言之，混合所有制改革是国企必然的发展趋势，也是我国现阶段经济改革的重要部分。国企混改的最根本目标是为了提升国有企业的管理效率，提高国企的市场竞争力，使得国有经济发挥更强的作用。因此，對于混合所有制改革中存在的问题，我们需要从完善国有资产评估流程，营造良好的政策环境，完善产权保护制度等几个方面进行改进，以此形成有效的治理机制。从而使得国有资本与民营资本互为融合，为国企混改创造有利条件，推动国企更快更好的发展。（作者单位：西安财经大学）