农村乡镇企业发展对策浅析

彭雁

摘 要 我国是农业大国，农村经济是我国整体经济结构的重要组成部分。随着改革开放进程不断深入，乡镇企业在促进农村经济结构转型、转移农村剩余劳动力、加速农村现代化、推进农村土地流转等方面的作用也越来越明显。在新的历史时期，农村乡镇企业发展过程中也遇到了一些问题。基于此，分析农村乡镇企业对农村经济发展的作用以及乡镇企业发展中遇到的问题，提出相关的发展对策。

关键词 农村;乡镇企业;作用;发展

中图分类号：F276.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.043

随着改革开放的推进，我国城镇化进程不断加快，农村经济得到了较好的发展。随着农村经济的发展，乡镇企业也得到了迅速发展。乡镇企业对充分利用乡村自然资源、促进农村经济发展、提高人民生活水平、推动产业结构调整、吸收农村剩余劳動力等具有不可忽视的作用。

1 农村乡镇企业对农村经济发展的作用

我国是农业大国，这是我国的基本国情。在中国经济社会发展过程中，乡镇企业已经成为农村经济不可缺少的重要力量，成为国民经济中不可替代的重要组成部分[1]。因此，乡镇企业作为农村经济发展的先头兵，对于推动农村经济发展的意义重大。

1.1 促进农民增收，推动新农村建设

乡镇企业大多都成长于农村，很多乡镇企业的管理者就是当地人，他们熟悉乡镇的地理环境，对家乡的发展有着极大的热情，寄希望于通过创办企业来发展家乡。很多乡镇企业一开始是农民专业合作社，经历了复杂的市场变革，在政府的关心和大力支持下逐渐发展起来，逐渐成为带动农民致富，促进农村经济发展的“先头兵”，成为建设新农民的重要力量。

以昭通华曦生态牧业有限公司为例，该公司于2009年3月成立，注册资金4 000万元。该公司以昭阳区布嘎回族乡的地理、自然条件为优势，以家禽养殖、农副产品收购及销售为主，兼营休闲农业及观光农业旅游，建成约33.33 hm2的蛋鸡标准化养殖园区和超过2 hm2的生态农庄，以“公司+基地+合作社+农户”的产业扶贫发展模式，带动了当地1 000余户农户发展，让5 000余人走上脱贫发展致富之路。

1.2 转移农村剩余劳动力，促进就业

随着城镇化进程的不断推进，广大农村极易出现“空巢”现象，即年轻劳动力外出务工，家中只剩下老人和小孩，这对新农村的建设极为不利。乡镇企业的发展为农村剩余劳动力提供了较好的务工机会，年轻劳动力不需外出，在家乡即可实现就业，对农村经济的发展、子女的教育、老人的赡养都大有裨益，真正让农民实现在家乡就业，边就业边教育子女、赡养老人的愿望。

以昭通奥尼尔庄园有限公司为例，该公司位于昭通市布嘎乡迎水村，以种植、销售蓝莓为主，兼营绿化经济苗木，随着公司业务的开展，平均每天临时短工达150人以上，最少也有100余人。调查中发现，短工的月工资可达5 000余元。同时，该公司还就地聘请了30余名长期工人用于蓝莓种植、厂房看护等，为当地农民提供了大量的就业岗位。

1.3 促进农村产业结构调整，推进农村现代化发展

目前，大多乡镇企业是以农民投资为主。在传统农村中，广大农民只能“靠天吃饭”，走的是“单打独斗”的路子，而随着乡镇企业的兴起，广大农民加入到了企业中，一些乡镇企业管理者因接受了新的管理、销售理念，在经营企业过程中投入了新的设备，融入了新的技术，重视人才的管理，关注市场发展动向，使得乡镇企业随着市场供需变化而不断调整企业产业结构，无形中促使了农村产业结构的调整。同时，随着新的设备、技术等的投入，乡镇企业逐渐向着科学化、现代化发展，乡镇企业的发展也逐渐成为农村发展的领头羊，促使农业向现代化方向发展。

此外，乡镇企业对提高农产品附加值、提升农村生产效率、促进农产品特色化发展方面也有着积极的作用。随着农村企业的不断发展壮大，在市场的引领下，农村企业会逐渐从粗加工向深加工方向发展，提高了农产品的附加值。而且，为提升销量，企业也会思考如何创建特色产品，从而促进农产品的特色化发展。

2 农村乡镇企业发展中存在的问题

随着我国农村经济的发展，第二、三产业在农村社会总产值中的比例迅速上升，其中乡镇企业是主力军。乡镇企业的快速发展为农村经济发展注入了活力，但随着乡镇企业的发展，相关问题也逐渐显现。

2.1 产权不分明，发展后续力不足

根据对云南省昭通市昭阳区乡镇企业的调查来看，当地乡镇企业以集体经营、承包经营和股份合作制为主，集体经营和承包经营的企业在产权关系上较为模糊，虽然产权在名义上是集体所有，但实际上大多企业员工并没有对产权的支配权和处置权，相反，产权的分配权和处置权集中到了乡村的行政组织或领导手中，为企业今后的发展埋下了隐患。同时，以股份合作制成立的企业中，大多发展还不成熟。很多乡镇企业是在农民专业合作社基础上发展起来的，这些企业在发展中，只是将企业的经营看作是融资的渠道，并没有真正把股份合作制看作是公司经营和发展的组织形式。如此，在市场经济下，一旦出现供需矛盾大或产权纠纷时，企业将面临较大危机，甚至出现破产、宣布倒闭的现象。

2.2 企业管理体制尚待完善

农民文化素质低，短期行为严重，很容易小富即安，不思进取，这在很大程度上束缚了乡镇企业的发展和创新[2]。乡镇企业多以家族企业为主，管理中存在任人唯亲、任人为近的现象，缺乏合理的绩效管理机制和人才选拔机制。乡镇企业大多是以农民投资为主而发展起来的，而这些投资人大多是亲戚或朋友，故而在管理中极易出现上述现象。同时，一些乡镇企业管理者认为企业间的竞争就是你死我活，因此存在乡镇企业之间恶意竞争现象。

乡镇企业多为中小型企业，管理水平低，产品结构性矛盾较为突出。虽然近年来乡镇企业得到了快速发展，但大多乡镇企业的规模小，技术装备和技术水平较为落后，管理方式较为粗放，市场竞争力不强，农产品的创新和开发意识不强，在市场经济浪潮中，很多乡镇企业举步维艰，一些企业甚至成立一两年后便宣布解散。

2.3 经营范围窄，发展空间小

大多乡镇企业的经营范围窄，从事和经营的多是科学技术含量低、环境污染重、资源浪费的低水平产业，产品品种单一，多是粗加工，深加工企业不多。同时，还有一些企业在生产经营中重数量、轻质量，重短期效益、轻长远发展，片面追求产品的低成本，严重影响了乡镇企业在市场中的竞争力。虽然一些乡镇企业的管理者能将先进的管理理念带入到企业中，但也会因资金缺乏、缺少技术创新而让企业发展面临瓶颈。乡镇企业多是由集体企业发展起来，其资金主要来源于自身的经营利润，虽然近年来，国家大力扶持中小型企业，但一些乡镇企业因客观条件，难以达到补贴要求，难以获得国家补贴，面临破产的危机。同时，大多乡镇企业在技术创新和人才管理方面还较为落后，很多乡镇企业并不注重技术创新，在面临市场供需变化时，企业生存将面临极大挑战。

3 促进农村乡镇企业发展的对策

乡镇企业要认真分析自身的优势和弱势，扬长避短，调整结构，发扬传统，推进农业产业化，增加农民收入，以实现可持续发展目标，而地方政府、职能部门也应该给予有力支持[3]。乡镇企业对农村经济发展的作用毋庸置疑，乡镇企业发展中出现的问题也是客观存在的，唯有客观分析，冷静面对，才能让乡镇企业得到更好地发展，使其成为推动农村经济发展的中坚力量。

3.1 转变观念，明确产权

市场经济的实质是交易经济，市场交易的本质则是产权的交易。要让乡镇企业发展壮大，必须适应市场经济体制的要求，这也就要求乡镇企业必须明确产权。当前，乡镇企业依然存在“政企不分”的现状，企业和乡（镇）政府之间的产权纽带并没有被完全切断，在推动产权改革中，因涉及乡（镇）政府、企业管理者、社区成员、企业员工等多方面利益，还需多角度分析，全面权衡，真正让乡（镇）政府起到“引凤筑巢”的作用，让企业真正在政府的监管下独立发展壮大起来，真正实现自负盈亏的目的，提高乡镇企业的自主经营、管理能力。同时，要完善股份合作制的经营模式，不断提高乡镇企业的抗风险能力。

3.2 跳出家族制局限，创新发展

在企业发展初期，家族制的管理模式的确有利于企业的成长，而随着企业的不断发展，家族制的管理方式很容易让企业难以引进新的技术以及管理人才，影响企业的长远发展。为此，乡镇企业必须跳出家族制的管理局限，引进新的管理人才，为企业发展注入活力。在实践中，乡镇企业可采用“派出去”的做法，将企业中年轻一辈送出去培养，使其成为企业的后备管理力量;同时，注重采用“请进来”的方式，引进管理人才。此外，还要转变传统管理理念，运用现代化管理方式，完善绩效考核方式，为企业的发展壮大奠定扎实基础。

3.3 优化产品升级，提高市场竞争力

产品单一、缺乏市场竞争力是诸多乡镇企业面临的共同问题。大多数乡镇企业提供的产品多为技术要求低、生产工艺简单、需求弹性低的产品，缺少市场核心竞争力。同时，限于对市场风险能力的评估力不足，乡镇企业的抗风险能力较低。因此，在乡镇企业发展中，要结合本乡镇、本企业特点，以市场需求为导向，通过调整产业结构、优化产品升级来满足市场需求，不断提高市场竞争力，这样才能让乡镇企业更好地发展。

4 结语

作为国民经济的重要组成部分，乡镇企业在推进农村经济发展、提高农民收入中发挥了重要的作用，为解决我国“三农”问题注入了新的力量。因此，应充分认知到乡镇企业对农村经济发展的作用，分析其发展中存在的问题，探索乡镇企业的发展新思路，助力解决“三农”问题，进而促进我国经济的发展。

参考文献：

[1] 应佳洁.乡镇企业在经济社会发展中的地位与作用研究[J].中国城市经济，2011（3）：78-79.

[2] 黄国建.新农村建设中新型乡镇企业发展的探讨[J].乡镇经济，2007（8）：36-38.

[3] 孙兴波.乡镇企业发展战略[J].企业研究，2011（6）：12-13.

（責任编辑：赵中正）