浅析如何加强行政事业单位三公经费管控工作

林琰

我国的行政事业单位随着经济和社会的发展，逐渐建立起一套公正高效的运行机制。同时，行政事业单位的工作职能和结构也发生了巨大变化，管控三公经费的现行体制便亟需进一步提高，以适应单位运行的现状。本文分析了行政单位三公经费管理的意义和特点，并针对管理现状提出了相关的加强和解决措施。

一、管控行政事业单位三公经费的意义

三公经费是指行政事业单位在提供公共服务和管理公共事务时所产生的经费支出，主要包括公务接待费、公务运行费和用车费、因公出国出境消费三个方面。合理有效地管控三公经费，具有很大的现实意义。加强对三公经费的管控可以减少行政事业单位内部的腐败行为和思想，使得行政单位在开展相关的行政工作时，能够更加高效和廉洁。只有管控三公经费时公开透明，才能使其得以合理有效的利用，使行政单位的办事效率和工作质量得以提升。

二、三公经费的特点

（一）行政性

三公经费的主体一般是行政事业单位的公职人员，尤其是党政干部居多。而三公经费的客体大部分都是消费于行政事业单位公职人员内部，一般是上下级之间或者同级之间进行花费。与此同时，相关的服务部门的重要客户也是小比例的三公经费消费客体。三公经费的主体和客体同时决定了三公经费的行政性。

（二）公开透明性

十八大会议召开之后，三公经费的管控得以加强，其公开方式和渠道都得到了很大改善，一定程度上地满足了行政事业单位的工作需要更加廉洁和高效的开展的基本要求，即推动了三公经费管控机制的公开透明性。

（三）公共性

三公经费的来源具有公共性，行政事业单位正常运行时所需的三公经费大多来自我国的公共财政收入。因此，在使用三公经费时，应当更好地服务于群众，具体表现为规范和合理地使用三公经费，多样化满足群众的需求。

（四）层级性

在行政事业单位内部，如果公职人员的职务的级别不同，则他们消费三公经费时的各个环节和消费水平也具有层级差异。

三、行政事业单位三公经费管控工作的现状

（一）三公经费管控过程中存在的问题

1.存在部分干部用公款对个人消费进行报账的情况

行政事业单位的干部经常会由于工作的需要被派出去学习和培训等，产生的费用计入三公费用中。但有一部分公务人员借用职务之便，明目张胆地打着出差学习培训和考察的名号，将出差期间因个人原因产生的费用拿来报账，导致现在三公经费管控出现漏洞，不切实际保障情况严重。

2.公车费用严重超过标准水平

这一问题主要存在于公车的购置费用和运行费用两方面。现阶段，大部分的行政事业单位在配备公车时采用的标准是按照领导的人头数目进行配备，这几乎是直接导致实际配车的数目大大超过单位规定的配车数目的原因。另外，有一部分的行政事业单位在配备公务车时，超过规定标准选择豪华型车辆。除此之外，油价和监管制度等方面产生的运行费用也存在严重超标的情况。

（二）导致问题出现的原因

1.三公经费的核算和经费预算存在问题

（1）没有明晰纳入三公经费的核算范围

财务人员在进行三公经费核算时，没有明确相关的核算科目标准，只是依照现有的不完善的标准和自身的核算经验对三公经费进行划分。

（2）核算时的附件标准不完善，审批流程不具有全面性

财务人员在进行三公经费核算时，所审批的报销文件往往散乱而不完善，发票和其余附件及报告都不规范不系统，对于相关的报销材料没有建立完善的标准，导致核算的准确率大大降低。

（3）管理内部的经费预算时采用的方法不完善

不少行政事业单位在管理内部预算时，主要都是采用基数法，即在进行预算编制之时，一般是以上一年的支出作为基数来预估制定下一年度的支出預算。这种方式核算时比较方便，但是没有研究资金的使用效率，很容易导致实际消耗的财政资金超过预算的情况。

2.三公经费管理和监督制度不完善

从本质上来说，三公经费存在的一系列问题的原因便是没有建立完善的管理制度和监督机制。所以才会有行政事业单位在审批三公经费的预算时，将许多娱乐性质的花销纳入其中。

现阶段，行政事业单位的三公经费监督机制不完善的方面主要如下：

（1）在没有系统性的人力资源来保证和维护三公经费监督体系，因为行政事业单位内部审计机构缺少独立性，所以会收到不同程度来自上下级单位的影响，从而降低内部审计的效率

（2）三公经费在查找用途时，往往查不到有效的信息，没有合理有效的方法能够找到信息，从以往的经验来看行政事业单位都不会任命专业性的审计机构检查公开信息的有效性，在管理监督方面存在着一定的缺陷。

四、行政事业单位三公经费加强措施

（一）加强行政事业单位三公经费预算管理方式方法

在当前情况下，要想加强对行政事业单位的三公经费使用水平的管控，务必要对三公经费提前进行合理的预算控制。第一步，要制定三公经费的支出标准，加强对经费预算审核的管理，使用新的预算审核管理方法，推出因公出国和经费预算联动审核控制方法。

（二）建立完善的三公经费控制体系

行政事业单位需要在国家有关部门提出的要求下来建立有关的三公经费控制体系，建立之后还应该在此体系下提出的基本要求来进展工作，遵守制度内容中提出的要求，将其运用到行政事业单位各种日常工作中，从而达到全面管理三公经费的目的。

（三）三公经费的公开管理需要制定严格的规定，还必须要严格的遵守

1.加强三公费用公开性和透明性，就必须要能够接受来自外力的监督。在对公开三公经费的过程中，需要遵守政府信息公开条例和党政机关节约反对浪费条例，再来经过财政部门对地方预算的工作从而达到全面开展公开管理，为了能够保障三公经费预算和同部门预算的公正公开，首先需要加强社会对行政事业单位的监督力度，其次，就是要能够公开三公经费财政拨款预算总额和每一笔款项的去向。

2.在三公经费管理期间进行期间一定要达到监督的效果。第一，要找到加强外部监管力度的方法。比如在财政、纪检监察和财政之间能够形成互相监督的作用，并且全面检查三公经费的开支情况，特别是在财政和审计两个重要的部门，必须要结合预算总额、支出标准等方面做出全面的检查规范。第二，行政事业单位还必须加强内部管理，根据三公经费管理政策要求来进行会计核算，保证三公经费使用管理的规范性。

（四）落实三公经费监督考核体系

在监督管理三公经费的过程中，首先需要制定健全的三公经费支出考核体 系，全面检查单位每一项三公消费后留存的原始凭证。其次要落实分人分岗位 管理原则，做到不相容岗位相互分离，确保不会出现任何徇私舞弊现象。最后，核算和审批三公经费的支出时，应将预算筹划作为着手点，将三公经费预算的编制环节和执行环节相结合，以此充分发挥预算管理制度的效用。

（五）对行政事业单位的公务人员应采用更加严格的选用标准

行政事业单位在选用公务人员时，应该将是否有为人民服务为人民的利益着想的思想意识放在首位。其次，选用的人员是否学识渊博，能力出众，是第二顺位的参考标准。另外，选用人员的道德修养也应纳入考察范围。以更加规范更加严格，选用出能更有效管控三公经费的公务人员和行政团队。（作者单位：福建省农业科学院农业工程技术研究所）