经济新常态下PPP项目内部控制优化路径探索

陈芳

现如今，国家经济增长的速度比较缓慢，构造失去平衡的问题日益明显，制造方正全方位转型优化，国有企业改革的脚步也在加快，传统经济依靠欲求带动飞速拓展时代已经过去，这就说明了国家的经济步入了新态势。新状态下需要探究投融资的新方式。PPP模式让政府资本还有社会资本的写作给予了很好的机会，英国和加拿大等国家的施行已验证：PPP模式对于放松当地政府债务的压力还有创新融资以及管制方式发挥了关键作用，国家在公共产品还有公共服务区域运用PPP模式可以很有效果的加以模仿。

PPP项目对于社会主义拓展来说，是一项全新的项目合作模式，其目标就在完善资源配备，极力运用社会资本，解决政府机构财政紧缺还有资金紧张的状况，同时也为企业的生产营销打开了新的方式和路径，是一种一举两得的写作方法.而PPP项目在协作的途中，政府作为主要方向，要大力指引企业为社会公共事业的拓展做出一定的奉献，同时，为企业给予政策上的扶持，让企业在项目之中得到具体的利益，这样才可以加强PPP的稳定拓展，也有助于产生好的风气，可以看成一种政府领导的社会投资活动对大众的生活幸福还有和谐社会的建立有着关键的推动作用。

一、PPP模式的优势

第一、PPP模式可以有效缩减给予服务的成本，缓和当地政府的财政压力，为开发植入了新鲜血液，是一种有效地融资方法。公共基础设备投资还有公共产品一级服务的投资因为投资的规模太大，在以往的投资方法下，一般都是靠政府出钱，当地政府财政的过大，直接影响了地方政府的债务持续扩张。但PPP的模式之下，政府可以在很長时间里分摊构建的成本，缓和了财政上的压力。第二，PPP模式还可以减少公共机构的风险，加强服务品质。PPP模式植入了私人投资并经过合理的风险分担体系，个人资本会及时进行项目上的风险预估，担任了设计和构建以及运营途中的风险，政府机构担任政策拟定还有项目监制风险，同时政府在不擅长的区域植入退出体系，主要的工作放在协调还有支持以及监察上来，进而加强公共服务品质。

二、PPP项目进行途中内部控制存有的问题

（一）内部控制意识有待完善

虽然PPP项目是以政府为中心，企业协作，但是在内部控制还存有着一定的问题，主要问题是缺乏内部控制的意识，其形成的原因有三个：一，政府对主导的项目忽视，认为企业在生产途中要负主要责任，对PPP项目理解的不够，影响企业在生产经营途中欠缺约束，让生产经营变得更随意，带来对项目内部控制的欠缺;二，企业认为PPP项目虽然是以政府为中心，在项目工程建造中也可以政府指示在实际建造中也存有着一定的不合理，企业不能担负起有关的职责，致使项目总体运作形成为题，三，没有意识到内部控制对整个PPP的关键意义，不管是企业还是政府，有关人员欠缺责任感，无法充分意识的PPP项目构建的关键意义，在内部控制上缺乏对责任的意识，使整个项目内部控制能力降低。

（二）对风险控制意识的欠缺

对风险控制意识的欠缺也是PPP项目内部控制中存有的关键为题之一，对于政府来说，对市场竞争灵敏度降低，在PPP项目构建中风险把控的意识不到位，认为政府展开的构建项目就丝毫没有风险，这在市场环境中就是不对的，政府虽然是社会管制的中心，不参加市场的竞争，但其是市场的中心，并展开PPP项目，在这之中是有风险的，没有灵敏的市场观察力还有对风险的预测，这就给PPP项目留下了严重隐患。

（三）内部控制人员素养的欠缺

内部控制人员缺少素质是PPP构建中有一个主要问题，这也是每一个市场行为都存有的问题之一。对企业来说，让专业素养弱，欠缺责任感的人当做内部控制人员，致使项目总体进度还有品质行程问题;对于政府来说，内部控制者对项目的不确定还有专业模糊的状况也是存有的，对项目的把控还有检查出于形式，对于详细施工细节无法清除的明确，致使内部把控构建还有监督徒有虚名，给PPP内部控制埋下了很深的隐患。

三、PPP项目提升内部控制有效措施

（一）正确意识到内部控制对于PPP项目中的意义

提高PPP项目内部控制先要正确认识内部控制对PPP项目的关键意义，PPP项目拓展的意义在于优化资源配备，加强政府社会管制效率，提高企业生产经营利益的获取，所以，要承受PPP项目展开的宗旨，持续推动PPP项目的优化与效率加强，着实发挥PPP项目的意义。第一，作为中心方的政府要提高PPP项目控制人员的培训，在选取PPP项目管制人员的时候，要选取拥有较高责任感还有高经验的人来管理，并定期需要管制人员实施工作汇报，对存有问题的部分做到及时的制止;第二，对于企业来说，要正确意识内部控制对于项目还有企业内部控制的意义，提高企业内部控制，进而确保项目的有序进行;最终，政府还有企业一同构建PPP项目内部控制机构，代表各自的权益实施管理和实施，保证项目的按时落实，持续加强PPP项目自身控制能力。

（二）构建完整PPP项目内部控制制度

完整的内部控制制度是加强PPP项目内部控制能力的基本条件，要提高PPP项目内部控制，就要从内部控制制度着手，构建完善PPP项目内部控制制度，进而有效提高PPP项目内部控制。第一，要确立PPP双方责任，经过合同的方法确立双方应该担负的责任还有奉献，确保工程结果还有工程进度，并对有关违约责任实施详细的落实;第二，PPP项目内部控制环节标准化，做到有章可循，每一个内部控制行为的实施还有落实都要依照有关的明文规定，确保内部控制的标准性还有合理性;最终，对内部控制构建主要原因要精确考虑还有掌控，特别是以资金预算还有人事控制为关键，保证资金预算的有效运用还有控制的合理实施，多方为确保PPP项目内部控制构建的有条不紊进行。

（三）加强风险控制意识，做好风险的准备

风险控制意识是PPP项目继续解决的一个问题，风险控制问题主要在于风险意识的加强。第一，政府要把姿态放低一些，正视市场经济条件之下的PPP，紧缺掌控自身风险，对企业实施十足的监察，保证不因为内部控制方面形成的防线，对外就注重市场拓展情况，持续优化风险控制体系;第二，企业要充分重视风险控制对PPP项目的关键性，在工程构建途中自主接受政府的监察还有管制，并且以敏捷的市场眼光精确预判市场的拓展态势，在企业内部构建完整的风险预备体系，并做好风险语境，如果风险出现可以及时的反应，把风险减低到最小，极力执行企业在PPP项目中所肩负责任，加强风险控制的意识。最终，企业和市场要依照不一样的重点，有关市场所带来的风险还有内部控制中存有的风险，保证PPP项目可以稳定长久地发展，达成PPP项目应有的经济、社会的效益。

（四）加强PPP项目内部控制人员素养

人才对PPP项目内部控制有着异常关键的意义，不管是政府还是企业方面，都要提高PPP项目内部控制人才的构建，建立拥有先进管理信念还有专业水平的人才团队。第一，就拿政府来说，对PPP项目肩负监察还有执行的责任，所以，在PPP内部控制人才选取方面，要选取拥有较高责任感还有管理水平的人担负，PPP项目内部控制负责人，并要有一定的专业素质，可以对项目环节施行严苛的把关;第二，对于企业内部控制构建人才这一方面，企业要全方位考核内部控制人员专业素质，需要内部控制人员全面了解该项目，能保证对项目实施现场控制还有成本的管理。最后，在协同构建的内部控制部门中，两方的人员要提高沟通互动，推动内部控制的和谐，全方位促进PPP项目的有效加强，实现PPP项目共同协作的最终宗旨。

四、结语

综上所述，PPP项目是一项新型的融资方式，对于参加的哪一方都有关键意义，完善资源配置，各得其所。一同推动国家社会主义和谐社会的建造，为小康社会全方位构建贡献一份力量，给予强有力的保证。（作者单位：湖南城市学院）

课题名称：多方博弈下的PPP内控机制构建研究  编号：2019YS001。