禄丰县仁兴镇农村集体产权制度改革成效分析

摘 要 农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。发展壮大农村集体经济，是破解村级运转困难、加快农村经济发展、提高农村基层组织为群众办事能力的必然选择。推进农村集体产权制度改革，有利于形成农村集体经济运行的新机制。基于此，阐述禄丰县仁兴镇开展农村集体产权制度改革的实践及成效，以此拓寬农民增收新渠道，增加农民财产性收入。

关键词 农村集体产权制度改革;乡村振兴;云南省禄丰县仁兴镇

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.053

农村集体产权制度改革的指导思想是全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为实施乡村振兴战略、推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

1 仁兴镇基本情况

仁兴镇位于云南省楚雄州禄丰县东北部的罗次坝子，镇政府驻地大猪街，距县城禄丰51 km，距州府楚雄

136 km，距省城昆明100 km。东部与昆明市富民县接壤，北与武定县为邻，南部和西部分别与县内的碧城镇与和平镇接壤。全镇面积234 km2。全镇有西村、大箐、大猪街、果园、革里、马鞍、银沙、清水河、左所、彰保、白沙、古城12个村委会，148个村民小组，有苗族、彝族、傈僳族、白族、哈尼族、壮族、傣族、回族、拉祜族、佤族、普米族等11个少数民族。

2 改革的基本过程

仁兴镇农村集体产权制度改革工作中，历经了5个阶段，即准备阶段、清产核资阶段、成员身份认定阶段、折股量化阶段和组建新型集体经济组织机构阶段。一年左右的时间，在镇党委、政府的高度重视下，在各村委会（社区）的积极配合下，通过镇、村产改人员的共同努力、辛勤付出、默默耕耘，仁兴镇农村集体产权制度改革主要工作任务基本完成。

2.1 全面开展农村集体资产清产核资，摸清家底

截止到此次清产核资工作结束，以2017年12月31日为基准日，开展农村集体资产清产核资[1]。1）资产负债类情况汇总。全镇184个产权单位资产总计为13 467.69万元，负债总计1 765.9万元，所有者权益总额为12 844.05万元;经营性资产3 006.44万元，非经营性资产10 461.25万元;账面数与核实数总资产对比，盘盈8 030万元，同比增幅148%。2）资产清查情况汇总。全镇集体土地总面积为1.91万公顷，林木蓄积464 490.90 m3，其中公益林170 916.82 m3，商品林29 354.08 m3。3）资源型资产合同清查结果汇总。共清理经济合同126份，清理非承包耕地754.15 hm2。

2.2 全面开展成员身份认定工作

全镇184个农村集体产权单位，召开成员身份认定动员会184场次，出台成员身份认定实施方案12个，登记造册认定集体经济组织成员身份88 144人，已成功录入禄丰县农村集体经济组织成员和股权网络管理系统。

2.3 开展折股量化工作

184个产权单位共召开会议376次，各产权单位上报折股量化方案185份，上报折股量化明细表184份，工作总结184份。各产权单位将折股量化明细表在村小组进行公示，公示无异后，再进行折股量化。全镇涉及产权单位数184个，其中村委会12个，设置成员股30 550股;大村24个，设置成员股17 018股;村民小组148个，设置成员股329 145股，法人股权信息53 866股。已成功录入禄丰县集体经济组织成员和股权网络管理系统，并通过县级清产审核。

2.4 组建新型农村经济组织机构

根据《禄丰县组建新型农村集体经济组织的指导意见》（禄农产改办〔2019〕20号）文件要求，镇级发布了《仁兴镇人民政府关于同意成立新型农村集体经济组织工作的通知》，组织和指导184个产权单位开展好机构组建工作。

全镇成立的184个新型集体经济组织严格程序，相继依法召开第一届股东代表大会，选举和产生第一届理事会、监事会成员，并按照要求及时上报选举结果情况报告。

3 仁兴镇农村集体产权制度改革取得的成效

3.1 清产核资摸清家底，村民代表审议确认

仁兴镇清水河村委会有总户数448户，人口1 745人，11个产权单位[2]。自2018年12月开展清产核资工作以来，村委会人员齐头并进，任劳任怨，如火如荼开展了5个多月时间的清产核资工作。通过清产核资，进一步对集体财务及其他经济活动进行摸底调查，理顺了旧账、纠正了错账，防止了集体资产流失;建立健全了管理制度，保障村级财务依法依规进行;推进农村干部廉政建设，发挥基层组织堡垒作用;促进了村务公开和民主管理，给村民吃下一粒“定心丸”。

截止到2017年12月31日，清水村委会总资产为227.05万元，负债为8.95万元，所有者权益为218.09万元，土地总面积为1.02 hm2。清产核资工作结束后，清水村委会采取召开村民代表会议与监督委员会，对清产核资结果进行张榜公布与确认，公示7 d无异议后，及时召开村民代表大会对清产核资结果进行审议确认，并签名按印，2/3以上代表举手表决通过，完成了审议确认程序。

把清产核资结果向村民公布，听取村民的反馈意见，召开村民代表会议进行审议确认是全镇清产核资结果的一种创新模式，也是州县领导对清水村委会开展清产核资工作作出创新亮点的肯定。

3.2 明晰集体产权，发展壮大集体经济

仁兴镇大猪街社区有农户1 526户，6 023人，辖41个产权单位，自开展农村集体产权制度改革工作以来，基层领导齐心协力，默默耕耘，不断推进产改工作深入发展。大猪街社区通过清产核资，把部分闲置的土地充分利用起来，通过采取个人入股的形式，积极筹集资金34万元，经过充分酝酿，反复论证，结合大猪街社区的实际，创办了“禄丰汇达农业专业合作社”，参加禄丰汇达农业专业合作社的成员都以自愿为前提，并实行民主管理[3]。积极新建大棚8个，目前种植黄瓜0.60 hm2，每667 m2产量8 000多千克，按市场价每千克2元计算，每667 m2产值达16 000元，预计总产值达14万元;荷兰豆1.33 hm2，长势喜人，丰收在望，大约10月上市，预计每667 m2年可产1 000 kg，每667 m2产值8 000元，预计总产值达15万元;此外，还种植蚕豆0.67 hm2，辣椒0.13 hm2。

大猪街社区在农村集体产权制度改革的推动下，在社区领导的带领下，积极为群众寻找增收致富的新路子，带领群众勤劳致富奔小康，使“土地变资产、荒滩变金子”的理念得到“生根发芽”。禄丰汇达农业专业合作社的创办，必将带来村集体经济的不断壮大，实现集体和个人利益“双丰收”。

3.3 集体产权制度改革助推乡村振兴

仁兴镇白沙村委会结合农村集体产权制度改革试点，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，站在发展乡村经济的高度，始终把“如何发展白沙乡村经济，怎样才能让群众富起来”作为工作的出发点和落脚点。村两委班子依托区位优势和自然资源优势，因地制宜打造农业特色，创办实体经济，通过创办农民专业合作社，托起农民“致富梦”[4]。

白沙村“三委”经过充分酝酿，结合自身资源，科学编制规划，最大程度撬动社会资本进入，社员自愿入股，创办了以发展种养殖业为主的“禄丰祥禾种养殖专业合作社”。禄丰祥禾种养殖专业合作社具有组织化的平台、集团化的优势、规模化的效益，既化解了农村部分剩余劳动力就业难题，又增加了农民收入。同时村委会通过分红，不断壮大集体经济实力[5]。

目前，禄丰祥禾种养殖专业合作社试种的0.13 hm2苤蓝已经成功上市，总产量为6 000 kg，实现经济收入13 000元;2019年4月又成功种植西蒲韭菜2.67 hm2，预计年产值达120万元，与种植户签订工业辣椒种植合同26.67 hm2。肉牛养殖场建盖手续已办理齐全完备，于5月开始动工建设，预计2020年2月建成投入使用，前期计划养殖肉牛100头。禄丰祥禾种养殖专业合作社种养殖业均突出品牌特色，注重产品品质，增强品牌效应和市场竞争力，为壮大农村集体经济，助推乡村振兴战略夯实了基础[6]。

下一步，仁兴镇将大力发展农民专业合作社，提高农民组织化程度，发展现代高效农业，带动农民增收致富，使其成为助力打赢脱贫攻坚战的有力抓手。“种养结合，发展特色农业”是农民共同致富的“法宝”，“禄丰祥禾种养殖专业合作社”的兴办，必将带来村集体经济的不断壮大，并实现集体和个人利益“双增收”[7]。

参考文献：

[1] 李以华.抓紧抓好资产管理工作[J].中国乡镇企业会计，1997（1）：23.

[2] 王秀斌.上海市南汇区周浦镇农村集体资产管理研究[D].上海：华东师范大学，2007.

[3] 潘扬彬.“城中村”集体资产产权制度改革问题研究[D].福州：福建农林大学，2007.

[4] 冯德崇.加强乡村集体资产管理 促进农村经济发展[J].农业经济，1995（6）：35-37.

[5] 刘炜.农村集体经济产权的股份制改革及其优化[J].华南农业大学学报（社会科学版），2006（3）：25-31.

[6] 潘修汪.农村集体资产产权制度改革的实践与思考——从村改制看城中村股改的关键点[J].农村经济与科技，2012，23（8）：71-74.

[7] 劉香玲.对“城中村”集体资产股份制改革的几点思考[J].生产力研究，2010（6）：53-54，85.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2020-02-25

作者简介：王春芳（1969—），女，云南禄丰人，本科，农艺师，研究方向为基层农技推广。E-mail： 1036616590@qq.com。