生态公益林管理存在的问题及其对策分析

摘 要 在林业相关政策不断深化的背景下，生态林的管理与保护工作显得越来越重要。但是当前生态公益林由于各种各样的原因而存在着一系列问题，严重阻碍了公益林的保护与发展。因此，相关林业部门与林业管理人员要根据目前生态公益林管理的现状与困难，制定出合理的生态公益林管理机制，使生态公益林能够得到有效保护。基于此，分析当前生态公益林管理存在的问题，探讨了相关的管理对策。

关键词 生态公益林;管理;问题;解决对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.036

生态公益林是一种生态区位极为重要的特殊用途林，对国土生态安全与生态多样性有十分重要的作用。当前，随着时代的发展，人们越来越意识到生态环境保护的重要性，但是，生态公益林中的生态环境一般都比较脆弱，管理与保护常会存在一些难度与挑战。因此，相关部门与人员应加强对生态公益林重要性的认识，有效管理生态公益林。总的来说，生态公益林能够调整生态环境，维持生态平衡，所以加强生态公益林保护工作刻不容缓。

1 生态公益林管理存在的问题

在林业相关政策不断深化的背景下，生态公益林管理中存在的问题也逐渐显现出来，主要包括以下4方面内容：1）生态公益林结构划分不合理;2）没有完善的生态公益林管理规则;3）生态公益林管理缺乏足够的资金;4）生态公益林保护与经济开发存在矛盾。

1.1 生态公益林结构划分不合理

目前，我国生态公益林在结构划分上还存在以下两方面问题：1）生态公益林面积小;2）大多数公益林中的树种过于单一，不能很好地发挥其功能与价值。因此，相关部门与人员要加强公益林开发力度，扩大公益林面积，调整公益林树种结构。

1.2 缺乏完善的管理和补偿机制

在公益林管理过程中存在着制度不完善的问题，导致公益林即使开发完成，也因后期缺乏有效管理，而不能很好地发挥其效益与功能。具体来说，生态公益林管理部门没有制定明确的管理制度，导致在进行生态林开发的过程中，管理机制落后，管理不到位。此外，生态公益林补偿机制不健全，对于开发生态公益林造成的对相关人员和产业的影响没有完善的补偿条例[1]。

1.3 生态公益林资金投入不足

目前，我国公益林在管理与维护上存在着资金不足问题。1）资金是生态公益林开发管理的重要一环，但是当前生态公益林管理存在着资金短缺问题，致使生态林管理存在一定的困难，很多政策都因资金不足而无法实施。2）在开发建设生态公益林时对林农的利益有一定影响，但是当前对林农的补偿政策不合理，补偿资金较少，不能很好地激发林农的工作积极性。

1.4 生态公益林管护与经济发展存在矛盾

如何处理好生态公益林管护与经济发展之间的矛盾，一直是生态公益林发展中的重点问题。1）我国存在着生态公益林所处地区也是农业生产主要用地的现象，致使在生态公益林开发后，当地农业生产受到影响，从而导致生态公益林管理难度不断加大。2）生态公益林经济效益较低，投入与回报不成正比，导致很多地区将生态林改造成商业林，使得生态公益林面积不断减小。

2 生态公益林管理与保护的对策

为了有效解决生态公益林管理中存在的问题，相关林业部门可以通过以下的策略来加强对生态公益林的管理与保护，使生态公益林能够更好地发挥自身的作用。1）相关部门与人员要加强对生态公益林的重视，有效提高生态公益林管理与保护的效率。2）相关林业部门要完善生态公益林补偿机制，提高林业资金的利用效率。3）优化生态公益林结构布局，提高生态公益林的经济效益。4）完善生态公益林管理机制，提高林业管理人员工作积极性。5）健全完善生态公益林经济体系，实现生态保护与经济效益同步发展。

2.1 加强对生态公益林重要性的认识

造成生态公益林管理与保护问题的最主观原因还是人们对生态公益林管理不够重视。因此，要想有效解决生态公益林的管护问题，就必须加强人们对生态公益林的认识，让人们意识到生态公益林在我国环境保护与生态经济中的重要地位。1）提高群众对生态公益林的保护意识，以减少毁坏生态公益林的现象，就需要政府等相关部门加强对生态公益林重要性及价值的宣传，使群众明白生态公益林是与自身生活息息相关的，从而自觉加入到对生态公益林的保护队伍之中。2）相关林业部门与林业管理人员应加强对生态公益林管理工作的重视，不断学习先进的生态公益林管理技术，并针对生态公益林的实际情况改进相关政策和管理方式。

2.2 完善生态公益林的补偿机制

在生态公益林实际管理过程中，林农是其中重要的管理人员，但是当前由于各种各样的原因，林农在进行生态公益林管理时出现付出与回报不成正比的情况，而这种不平衡的情况严重影响了林农的工作积极性，致使生态公益林管理效率不高。因此，相关部门可通过以下两种方式提高林农工作的积极性。1）合理规划生态公益林的建设资金，使得所投入的资金能够得到有效利用。2）建立合理的补偿机制。生态公益林保护致使林农收益减少，所以相关部门应该给予林农一定的补偿与优惠政策，使得林农在生态公益林建设中利益不会受损。

2.3 优化生态公益林结构布局

针对当前生态公益林结构布局不合理和管理效率低下的问题，相关部门与人员可以通過以下方式解决。1）规划出的生态公益林会对原本该地区的林农生活造成一定程度的影响，所以有关部门在进行生态公益林建设时，要结合当地的实际地理环境与发展现状进行产业调整。相关部门可以指导林农发展林下养殖或种植，以提高林农的经济收入，减少生态公益林建设给林农造成的损失。同时，林下养殖也可以促使林木更好地生长，如林下养殖中牲畜的粪便可以增加土壤肥力，使林区内的树木更好地生长。2）除了引导林农发展林下经济之外，还可以合理地对生态公益林进行结构划分，根据生态公益林中树种、环境、立地条件等因素将生态公益林分为保护区、间伐抚育区、种植区等多个区域，使生态公益林既得到有效保护，又能够发展经济[2]。

2.4 完善生态公益林管理机制

为了有效解决生态公益林管理效率不高，责任划分不明确的问题，相关部门还应该建立生态公益林管理机制，保证生态公益林保护更加规范。具体来说，相关部门要不断完善以下4方面内容。1）对生态公益林进行区域、树种、面积等相关内容的划分，使管理的结构目标能够细致化、明确化、科学化。2）优化生态公益林管理队伍，建立规范的林业管理员竞聘考试机制，选择优秀的人才进行生态林管理。3）定期对管理人员进行技能培训，不断提高管理人员的管理水平，以加强生态公益林的管理效率。4）建立完善的生態公益林管理奖惩机制，对管理员采取有效的激励措施，提高管理人员的工作积极性[3]。

2.5 建立生态公益林经济体系

林业相关部门与管理人员在进行生态公益林管理与保护时，还可以根据各地生态公益林的实际情况进行产品开发，同步提高生态公益林的生态效益与经济效益。1）生态公益林中的自然环境和土壤质量都较好，所以可以在生态林下种植经济作物，以提高生态林的经济效益，给当地林农带来经济收入。2）还可以开发当地具有地域特色的森林旅游资源及产品，从而推动当地旅游产业的发展。

3 结语

总的来说，生态公益林在人与自然和谐发展中起着至关重要作用，能够有效保护和调节自然环境，使得水土流失、生态破坏等自然问题得到有效解决。因此，面对当前生态公益林的管理与保护现状，相关林业部门与林业管理人员还需结合各地生态林的实际情况，构建科学的管理机制，提高管理效率，有效解决生态公益林的管理与保护问题，实现我国林业经济的持续稳定发展。

参考文献：

[1] 王勇.松溪县生态公益林保护和管理存在的问题与对策[J].绿色科技，2018（15）：176-178.

[2] 杨宏伟，张亚玲.国有林场改革面临的主要问题及对策——以陕西省宝鸡市陈仓区为例[J].陕西林业科技，2018（5）：85-87.

[3] 赵金玉.高校绿化工程建设与管理中存在的问题及对策[J].现代园艺，2018（14）：187.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2020-02-21

作者简介：何金兰（1975—），女，瑶族，广西昭平人，大专，助理工程师，研究方向为生态公益林。E-mail： 13324745508@163.com。