领导干部提高应对重大突发事件能力的动因、要素及路径

2020-06-21岳宗强

理论导刊 2020年6期

岳宗强

摘要：领导干部作为应对重大突发事件的关键主体，其能力提升既有时代要求、组织要求等外在压力倒逼，也有个人需求内在动力促进。政治领导能力、思想引领能力、统筹协调能力、应急处置能力、依法防控能力、群众工作能力，是领导干部应对重大突发事件能力的核心要素。领导干部要通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等路径着力增强应对重大突发事件能力，全面提升国家治理能力和综合实力，筑牢实现中华民族伟大复兴的能力根基。

关键词：领导干部;治理能力;重大突发事件;应对

提高应对重大突发事件能力既是对党组织整体治理能力提出的时代要求，也是对领导干部个体治理能力的重大考验。领导干部在治国理政中中流砥柱的位置及角色决定着其在应对重大突发事件中的关键作用。重大突发事件往往来势凶、攻势猛、时间长、危害大，对领导干部应对能力提出了更加系统、专业的要求。领导干部要深刻认识新时代提高应对重大突发事件能力的重要性、紧迫性，深入了解把握新时代应对重大突发事件能力的要素构成，着力提高应对重大突发事件能力，为扎实推进国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴保驾护航。

一、领导干部提高应对重大突发事件能力的现实动因

领导干部是防范化解重大突发事件的关键主体，其能力的强弱关系着重大突发事件的发展走向、中华民族复兴的发展征程以及领导干部本人的发展前途。因此，新时代领导干部提高应对重大突发事件能力既有时代要求、组织要求等外在压力倒逼，也有个人需求等内在动力促进。

1. 防范化解重大风险的时代要求。风险易发多发频发是新时代社会的特征之一。新时代，我们既面临着前所未有的发展环境和发展机遇，同时也面临着前所未有的风险挑战。与传统风险相比，新时代的风险挑战呈现出点多、线长、面广等特征。“点多”是指风险来源的多样性。随着“四个全面”战略布局的深入推进，我们党面临的风险挑战源头更多、风险面更广、形式更加多元多样。我们党既要应对自然风险，又要应对人为风险;既要应对内生性风险，也要应对外生性风险;既要应对一般风险，也要应对重大风险;既要应对单一性风险，也要应对系统性风险;既要应对长期积累爆发的风险，也要应对短期突发的风险。风险的多样性特征考验着领导干部的灵活应对能力。“线长”是指风险持续时间的长期性。新时代的风险挑战往往发生在我们不熟悉、不擅长的领域，风险的潜伏期、爆发期、持续期和解决期更长，这对风险的识别、评估、防控、解决提出时间上的要求。而且即便是已经处置过的风险，也有可能通过变异转化、“改头换面”等形式死灰复燃。“面广”是指风险涉及范围的系统性。现时的风险不再是一个孤立的个体，而是一个多要素参与、交织叠加的风险综合体，随时可能从一个领域发展到另一个领域，从一个地区扩展到另一个地区，从单一性风险转变为系统性风险。“各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级”[1]，给党和国家事业发展、人民生命财产安全带来极大威胁。新时代风险的点多、线长、面广等特征对领导干部应对能力提出了更加专业、系统、综合的要求。

2. 提高治理能力的组织要求。应对重大突发事件能力是国家治理能力的重要组成部分。我们党始终重视提高领导干部应对重大突发事件能力，有效防范化解了“站起来”“富起来”征程中的各种突发事件，昂首迈入“强起来”的时代征程。新时代呈现出中华民族百年梦想的圆梦曙光，但圆梦之路绝不会周道如砥、一马平川，我们可能会遇到更多具有不确定、不稳定因素的重大突发事件。任何风险挑战都将破坏推进中华民族伟大复兴的和谐氛围、迟滞中华民族伟大复兴进程。领导干部作为防范化解重大突发事件的关键主体和实现中华民族伟大复兴的推动力量，其能力强弱关系到中华民族伟大复兴的进度及成效。党的十八大以来，党中央高度重视领导干部应对重大突发事件能力，强调领导干部要增强驾驭风险本领，并将其作为新时代领导干部必备的本领之一。面对新时代风险“点多”“线长”“面广”等特征，习近平强调，各级领导干部要保持忧患意识、发扬斗争精神、增强斗争本领，着力补齐应对重大突发事件的短板和弱项，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”[2]在此次新冠肺炎疫情防控中，习近平再次强调领导干部要“提高处理急难险重任务能力”[3]。实现中华民族偉大复兴的历史夙愿、历史使命对领导干部的治理能力提出了更加严格的组织要求。

3.促进个人发展的内在需求。过硬的素质和能力是领导干部不断发展的前提和基础。领导干部正是凭借崇高的理想信念、强烈的革命事业心和政治责任感，一定的领导能力、组织能力、专业能力等素质和本领在长期的实践考验中脱颖而出。而领导干部要在“强起来”的征程中继续保持自己的优势依然需要过硬的素质和高超的本领。新时代风险易发、多发、频发，也对领导干部形成优胜劣汰之势。领导干部应对重大突发事件能力是衡量其政治是否合格、能力是否过硬的重要标准。当前，在面对重大突发事件时，部分领导干部在应急理念、本领能力、方式方法等方面还存在不少短板和不足，不仅影响了其履职尽责、践行党的初心和使命，还影响了个人优势的发挥和保持。领导干部为了保持自己的发展优势，迫切希望不断增强应对重大突发事件的能力和本领。合格的领导干部必须具备危难关头挺身而出、关键时刻冲锋在前的斗争勇气和斗争本领。但关键时刻的挺身而出并不是要盲目地冲锋在前、自我牺牲，而是要科学谋划、果断决策、严格执行，这源于领导干部应对重大突发事件能力的日常训练和提高。领导干部只有具备了应对重大突发事件能力才能在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，才能不断促进个人综合素质和治理能力的提升，成为时代所需的复合型干部，承担得起时代和人民赋予的重任。

二、领导干部应对重大突发事件能力的要素构成

重大突发事件具有高度不确定性、不稳定性、复杂性等特征，这对领导干部应对重大突发事件能力提出了更加系统化、专业化的要求。根据应对重大突发事件的“以人为本、统一领导、防救结合、快速反应、全民参与、依法规范、信息公开”的原则和实践逻辑，新时代领导干部应对重大突发事件能力由政治领导能力、思想引领能力、统筹协调能力、应急处置能力、依法防控能力、群众工作能力六要素构成。

1.政治领导能力。政治领导能力是党的政治能力在应对重大突发事件中实际运作的情况和成效，是有效应对重大突发事件的关键因素和根本保证，集中体现在维护党中央权威和集中统一领导、勇于担当作为等方面。首先，坚决维护党中央权威和集中统一领导[4]。党的集中统一领导是应对重大突发事件的定盘星、压舱石，起着举旗定向、统揽全局的作用。应对重大突发事件最需要党中央权威和集中统一领导，同时也最容易忽视党中央权威和集中统一领导。各级领导干部要增强“四个意识”，保持对党忠诚的赤胆之心，坚决维护党中央在应对重大突发事件中定于一尊的权威，自觉服从党中央的统一指挥、协调、调度，与党中央在政治上同向、思想上同心、行动上同频，不折不扣地将党中央应对重大突发事件的决策部署在本地区本单位落实到位，做到令行禁止。其次，勇于担当作为。勇于担当、主动作为是共产党人的政治本色。急难险重任务往往具有“时间紧迫、情况不明、信息有限、资源紧缺、压力大、风险大”[5]等特征，这是最需要担当也是最体现担当的时候。在面对重大突发事件时，各级领导干部要提高政治站位、深化思想认识、强化责任担当，保持“我将无我”的精神境界和“舍我其谁”的斗争精神，冲锋在前、迎难而上、勇挑重担，在重大突发事件面前摔打磨砺，以“时不我待”的紧迫感、“恪尽职守”的责任感，统筹做好重大突发事件防控工作，切实履行自身所承担的职责。

2.思想引领能力。思想引领力就是指在应对重大突发事件工作中统一思想、凝聚共识、引导舆论、抵御错误思潮干扰的能力。统一思想、凝聚共识是重大突发事件防控的关键。只有思想上同心，行动上才能同向、同力。重大突发事件发生后，领导干部要做好思想宣传工作，积极宣传党中央关于应对重大突发事件的战略决策、战略部署，深入报道应对重大突发事件的措施成效和党员干部的典型事迹，在党员干部和人民群众中提振信心、凝聚共识，汇聚众志成城、全力以赴、共克时艰的磅礴力量。重大突发事件发生后，防控信息发布和人民群众信息获取之间会出现“信息真空”。敌对势力和不法分子会趁机造谣传谣，发表污蔑、丑化中国的言论，激起民众愤怒，引起民众恐慌。领导干部要敢于发声、及时发声，抢占舆论阵地和话语权，及时依法通过传统媒体、新兴媒体等实事求是地向民众公布事情真相，发布防控措施、事态进展、影响程度、发展趋势等权威信息，回应群众关切，引导舆论走向，赢得群众信任和支持。网络媒体是错误思潮滋生、传播的主阵地。加强网络媒体监管是抵御错误思潮干扰的重要方式。领导干部要担负起领导责任，“督促落实网站平台主体责任和主管单位主管责任，切实履行好各级网信部门属地监管责任”[6]，坚决依法查处发布各种关于重大突发事件错误言论和散布恐慌情绪等违法违规行为，抵制错误思潮的干扰，为成功应对重大突发事件营造良好网络环境。

3.统筹协调能力。统筹协调能力是指在处理重大突发事件中统筹全局、组织协调的能力。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，各种矛盾错综复杂、交织叠加，不确定不稳定因素日益增加，风险呈现出系统性、复杂性等特征，这迫切要求各级领导干部具备高超的统筹协调能力。首先，要具备统筹全局的能力。顾大局、识大体，是每个领导干部必备的素质之一。新时代的重大突发事件往往具有系统性等特征，涉及经济政治生活的各方面、各领域，牵一发而动全身。领导干部在处理重大突发事件时要坚持战略思维和辩证思维，树立大局意识，站在全局的高度观察、思考、分析，善于通过表象发现事物的本质和规律，学会运用辩证唯物主义的方法应对突发事件，避免眉毛胡子一把抓，错失应对良机、影响防控大局。其次，要具备组织协调的能力。新时代，重大突发事件的系统性、复杂性、跨区域、跨领域特征日趋明显，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重威胁和重大损失，这就需要领导干部有较强的组织协调能力。领导干部要在第一时间统筹领导交通、通讯、消防、医疗救护、公安等部门，建立多部门参与的高效运转的领导指挥体系，凝聚各方力量，统筹应急物资，保障应对重大突发事件所需的人力、物力、财力、智力等物资充足供应。同时，还要推动其他组织机构正常运转，高效有序地开展工作，以理性、公开、透明的方式处理好重大突发事件中的焦点、热点、难点问题，为应对重大突发事件提供坚强的组织保障。

4.应急处置能力。应急处置能力是指在应对重大突发事件中敏锐洞察、快速反应、科学决策的能力。“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多”[7]，这一现状对领导干部的应急管理能力提出了更高的要求。领导干部的应急管理能力要素主要包括，第一，敏锐的洞察能力。重大突发事件发生并不是毫无征兆、无迹可寻。领导干部要具备敏锐的洞察力，从细微处着眼，从小事着手，及时发现、剖析潜在的风险和挑战，并能够举一反三，抓住主要矛盾和关键问题，科学预测风险挑战的发展趋势，作出针对性部署，赢得反应时间。第二，快速反应能力。重大突发事件往往来势凶、攻势猛、危害大，这就需要领导干部沉着冷静、快速反应，第一时间掌握实情、进行研判，注重从全面、整体和长远的高度分析判断，找准矛盾和问题的根源，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法化解重大突发事件带来的不利影响，牢牢把握防范、控制、化解重大突发事件的主动权。第三，科学决策能力。重大突发事件往往会冲击领导干部思维意志，影响领导干部正确决策。领导干部要尽快从紧张、慌乱的情绪中恢复过来，保持冷静的头脑、稳定的心态和清晰的思维，在掌握实情、听取专家意见的基础上按照民主集中制的原则作出针对性的部署安排，并根据事件发展态势和本地区实际情况灵活调整应对方案，在错综复杂关系中抓住重点，解决关键问题，化解主要矛盾，果断遏制危机的发展和升级，避免风险的恶化、衍生、蔓延，最大程度地减少重大突发事件带来的影响和损失。

5.依法防控能力。依法防控能力是指领导干部在重大突发事件中依法履职、依法执纪、普法宣传的能力。法治是治国理政的基本方式、基本手段，是应对重大突发事件的有力武器。重大突发事件防控往往时间紧、任务重、事务杂，难免会杂乱无序、效率低下。越是紧急时刻、关键时期，领导干部“越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作顺利开展”[8]。在依法防控重大突发事件中，领导干部要树立法治思维、法治意识，坚持“依法治国、依法执政、依法行政”的原则，自觉在法治框架下履行职责、依法开展防控工作，积极担当、主动作为。法定职责必须为，法无授权也可为。在人民生命健康受到现实威胁而法律又沒有明确授权的情况下，各级领导干部要勇于履职敢于担当，按照法律的基本精神及合理性原则作出处理，采取合乎情理、符合实际的措施及时解决人民群众面临的现实困难，不得以法律没有授权为由消极无为、袖手旁观[9]。领导干部要坚持以人民为中心的理念，更好地保障人民群众的生命财产安全，依法查处哄抬物价、造谣传谣、不服从管理等违法违规行为，严厉打击扰乱社会秩序、市场秩序、防控秩序等违法犯罪行为，运用法治武器为应对重大突发事件提供和谐稳定的环境。领导干部要注重加强法治宣传力度，引导人民群众知法、尊法、守法、用法，提高人民群众的法律素养、法治意识，积极参与重大突发事件防控工作。领导干部只有增强了法治思维、法治方式，才能有效应对重大突发事件，提高依法执政、依法行政水平。

最后，要强化政治担当。敢于担当是领导干部重要的政治品质。重大突发事件是领导干部政治上是否过硬、是否合格的试金石。领导干部要提高政治站位，站在全局思考问题，坚决贯彻落实党中央的决策部署和上级党组织的方案举措。要牢记党的初心、使命，切实扛起党和人民赋予的神圣职责，面对重大突发事件敢于挺身而出、迎难而上，以“我不上谁上”的政治觉悟、“舍身取义”的政治勇气、“不获全胜、绝不收兵”的政治决心，冲在风险防控一线。对于风险防控中否定党的领导、污蔑党员形象和社会主义的言行要敢于斗争、敢于发声、敢于亮剑，有理、有据、有节地予以反击，坚决维护党中央权威和党员形象。

3.加强实践锻炼。实践锻炼是提高领导干部应对重大突发事件能力的重要途径。领导干部应对重大突发事件能力和本领的提升不仅需要思想淬炼、政治历练，更需要实践锻炼。实践出真知，磨砺长才干。领导干部要注重在基层一线经风雨、长才干，积极参加应急演练，在总结经验教训的基础上提高能力和本领。

首先，领导干部要注重基层一线的锤炼。基层一线是领导干部的“练兵场”和“磨刀石”。领导干部要主动到困难大、矛盾多、条件差的基层一线磨砺意志、增长才干、积累经验，在实践中提高应对突发事件的领导能力、组织协调能力和应急处置能力。领导干部在基层一线能够直面群众，全面了解实情，感知群众冷暖，切身体会人民群众无穷的智慧和力量，从而在内心深处真正理解、认同党的初心使命，始终把人民利益放在首位，提高服务群众的意识和本领。调查研究是领导干部增强应对重大突发事件能力的重要工作方法。领导干部要广泛开展调查研究工作，深入基层一线，掌握一线实情，善于发现排除工作生活中的潜在隐患和不稳定因素，不断提高领导干部风险识别、防范、应对和处理能力。

其次，领导干部要加强应急演练的历练。应急演练是领导干部提高防范意识、发现潜在问题、提高应对能力的重要途径。领导干部要积极参与应急演练，通过应急演练“使各级领导干部明确事件发生时各自的职责任务、基本要求、处置方法等，上下配合，多方协同，提高应急管理水平和协调能力，提高全社会的动员能力，检验预案的效果，全面提高国家和全社会的抗风险能力”[11]。应急演练要坚持贴近实战、注重实效的原则，避免形式主义、官僚主义，提高演练的质量和效果。领导干部要善于发现演练过程中存在的问题，及时采取有效措施改正，着力完善应急预案、提升应对能力，确保重大突发事件发生后能够快速反应，拉得出、冲得上、打得赢。

最后，领导干部要注重实践经验教训的总结。善于总结经验教训是提升领导干部应对重大突发事件能力的重要方式，是新时代领导干部必备的本领和素养。恩格斯指出，“没有那一次巨大的灾难，不是以历史的进步为补偿的。”[12]在处置完重大突发事件后，领导干部要及时回顾、反思重大突发事件防控工作，既要总结防控工作中好的做法、成功的经验，把感性的经验上升为系统性、条理性的理论、制度，为以后重大突发事件的防控提供经验借鉴;又要深刻剖析防控工作中的短板和不足，补短板、堵漏洞、强弱项，使领导干部应对重大突发事件的头脑更加清醒、能力更加突出。

4. 加强专业训练。专业训练是提高领导干部应对重大突发事件能力的重要方式。新时代，重大突发事件防控对领导干部的专业能力和专业精神提出了更高的要求。提高领导干部的专业能力、专业精神，满足时代发展的治理需求就要加强领导干部的专业训练，优化专业培训、学习专业方法、完善制度保障。

首先，要优化专业培训。培训是提高领导干部治理能力和本领的有效途径。党组织要充分利用各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院、高校等载体，围绕重大突发事件应急能力提升开展精准的组织培训，帮助领导干部深刻认识新时代国家治理现代化的能力需求及重大突发事件的时代特征，提高领导干部的忧患意识和应急意识，推动领导干部专业知识的更新和专业能力的提升。领导干部要充分利用专业书籍、互联网、实际调研等介质，围绕自己所负责领域的能力需求和自身需求开展针对性的自我培训，注重提高自身的专业素养和人文素养，既要掌握自己负责领域的专业知识，把握专业规律，提高业务能力，成为行家里手，也要学习人文社科知识，拓宽视野、优化知识结构，提高综合工作能力。

其次，要学习专业方法。方法决定治理成效。领导干部要提高运用法治方式应对重大突发事件的能力和本领，既注重学习党章党规党纪，严守党的纪律和规矩，带头学党规、用党规，在党规党纪框架下履行职责、承担使命;也注重学习宪法法律法规，增强法治意识、法治思维，依法做实做细做好应对重大突发事件工作。要学会运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段来分析、应对、防范风险，及时发现风险的苗头和倾向性，把风险扼杀在摇篮里。要学会走网络群众路线，善于倾听民声民意，了解群众需求，凝聚民智民力;敢于发声、亮剑，同各种网络谣言、污蔑丑化行为斗争，提高网络舆论引导力，汇聚网络正能量。

最后，要完善制度保障。制度是提高专业能力常态化、长期化的根本保障。领导干部应对重大突发事件能力的提升既要靠自身的努力学习，也要靠组织的培训，更要靠制度的保障。“要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系”[13]，既要从思想源头解决领导干部理想信念问题，筑牢信念信仰之基;又要聚焦不同時期、不同岗位的能力需求，补齐能力短板，强化知识弱项，夯实能力之基。要建立健全专业培训的长效机制，完善全员培训制度、考核评价制度和激励制度，坚持问题导向、结果导向，在理论学习与实践应用中着力解决领导干部知识不足、本领恐慌、经验匮乏等问题。要健全干部轮岗交流制度，既要把领导干部选派到经济发达地区，开阔眼界、增长见识、优化知识结构，提升能力和本领;又要把领导干部选派到困难艰苦的地方，经风雨、壮筋骨、长才干，在实践中检验和提升能力。

参考文献：

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[3]中共中央政治局常务委员会召开会议研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报，2020-02-04（01）.

[4]习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017∶7.

[5]闪淳昌. 防范化解重大风险提高危机管理能力[J].中国党政干部论坛，2019（5）∶11.

[6]中央网信办应对处置新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组召开专题会议传达学习中央政治局常委会会议精神[EB/OL].中国网信网.http：∥www.cac.gov.cn/2020-02/04/c1582358213374563.htm.

[7]习近平.充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化[N].人民日报，2019-12-01（01）.

[8]习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障[N].人民日报，2020-02-06（01）.

[9]江必新.用法治思维和法治方式推进疫情防控工作[J].求是，2020（5）.

[10]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（01）.

[11]刘云光.领导干部要注重提高应对突发公共事件的能力[J].求知，2006（6）∶19-20.