体育公共服务背景下怀化市高校体育场馆资源社会化研究*

杨 峰 陈艳平

（怀化学院体育与健康学院，湖南 怀化418008）

随着经济的发展和人们生活水平不断提高，人们对自身的健康状况越来越关注。近年来，体育场地不足、设施器材短缺等现象与人们对公共体育场馆需求的矛盾越来越明显，公共服务体系建设与完善已成为当前我国社会转型的重要环节。而高校体育场馆作为高校教学设施的重要组成部分，体育设施相较于社会更为全面，当前应把学校体育场馆开放作为落实《全民健身条例》和《“健康中国2030”规划纲要》的重要举措[1]，坚定不移贯彻教育部和国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1 号）文件精神，提高认识，统一思想，积极、稳妥、逐步创造条件推进开放工作，不断提高学校管理及体育工作质量和水平。现阶段，我国如何采取切实措施提高公共体育场馆的利用率？如何把有限的体育资源发挥出更大作用？本文以体育公共服务为背景，探讨怀化市高校体育场馆社会化的优化措施，为怀化市高校的体育公共服务科学决策提供理论依据。

1 怀化市高校体育场馆资源对外开放情况

1.1 怀化市高校体育场馆资源规模及配置现状

根据怀化市三所高校的田径场（足球场）、篮球场、排球场、羽毛球场、网球场、乒乓球场、健身房、体育综合馆以及游泳馆的统计总体情况来看，各高校大体相同。除湖南医药学院的新校区正在建设外，怀化市各高校体育场馆中怀化学院的设施最为完善，其次是怀化技术学院，其重要的一个原因是怀化学院拥有体育教育专业。因此，该校在场馆的数量和类型与其他两所学校相比占有一定的优势。

1.2 怀化市高校体育场馆资源对外开放的基本情况

1.2.1 怀化市高校体育场馆对外开放的现状

根据调查显示：怀化市三所高校根据实际情况，为师生员工及全民健身活动提供优质的锻炼场所和健身环境，充分体现了场馆教学服务、师生服务及全民健身服务的宗旨，为增强全民体质，提高体育素养，养成良好的体育生活习惯提供了必要条件。从表1 可以看出，三所高校的室外田径场、足球场及篮球场都免费对外开放（团体性活动除外），其中羽毛球馆、乒乓球球馆、游泳馆等场馆选择性对外开放。怀化学院在教学和训练规定时间以外，对体育场馆进行科学管理，凡进入体育场馆者，须按照学校体育场馆使用要求，室外的田径场和篮球场等外来人员都能免费使用，室内场馆要求在规定开放的时间持校园“一卡通”入场，在校师生可以凭校园“一卡通”在免费开放时间段内进入场馆健身或进行锻炼，而怀化职业技术学院羽毛球馆除晚上对外有偿开放外，其它场馆仅限于在校的大学生的体育活动和体育训练使用。

表1 怀化市高校体育场馆开放场馆的类型（N=3）

2.2.2 怀化市高校体育场馆对外开放服务形式

高校体育场馆资源的服务形式主要由体育相关服务和非体育相关综合类服务两种服务形式组成。一般来讲，绝大多数高校体育场馆是以从事与体育相关的服务为主，少部分高校进行非体育相关的综合类服务，而高校体育场馆对外开放服务形式主要有场馆租赁和技能培训。调查结果显示：三所高校的开放服务形式主要是场馆租赁，其中怀化学院还提供技能培训，通常技能培训是在规定的时间内，由项目的专业教师进行系统培训。

表2 怀化市高校体育场馆开放服务形式（N=3）

1.2.3 怀化市高校体育场馆对外开放的时间段

高校体育场馆对外开放的时间段主要由体育场馆是否处于闲置状态来决定。据调查，三所高校体育场馆大多数场馆在早上或晚上实行对外开放，其主要原因是高校体育场馆白天基本用于学生日常上课和正常体育训练。如湖南医药学院和怀化职业技术学院的体育课大部分都是在周一至周五白天授课，周末可以将闲置的场馆提供给社会人员使用，而怀化学院设有体育专业，部分学生的专业课程安排在晚上，除球类馆不对外开放外，健身房、田径场都对外开放，尤其是双休日和法定节日，场馆处于闲置的时间较多，对外开放程度更为明显。

1.2.4 怀化市高校体育场馆对外开放的收费情况

为加强体育场馆的管理，学校结合实际情况，在保证教学顺利开展的情况下，业余时间按照“收支两条线”“安全性第一”“统筹安排”等原则试行有偿开放。根据调查，湖南医药学院场馆目前没有进行收费，在满足学生日常上课和训练的时间外，允许社会锻炼人士进校免费健身。而怀化职业技术学院的场馆除了羽毛球馆收费之外，其它室外场都是免费使用的。而怀化学院以学校体育设施服务民生为宗旨，充分利用高校体育公共资源，出台了《怀化学院体育场馆管理暂行办法》。如健身房收费标准为：（1）学生健身卡（西区），学期卡150 元，学期训练卡100 元（体育专业学生）；（2）校外健身卡（西区）：学期卡398 元，月卡150 元；（3）学生健身卡（东区）：学期卡200 元，学期训练卡150 元（体育专业学生）等。

1.2.5 怀化市高校体育场馆资源的管理模式

通过调查发现，怀化市高校体育场馆的管理模式较为单一，除了怀化学院场馆管理人员是以老师为主，学生辅助之外，其他两所高校都是聘请临时工进行管理。体育场馆管理人员是体育场馆管理不可缺少的一部分，由于校外临时工不懂如何对器材进行管理和维修，主要的工作是负责场馆的安全卫生问题，从而导致高校体育场馆的管理水平难以提升，久而久之在一定程度上制约了体育场馆的发展。

2 影响怀化市高校体育场馆资源社会化的因素

2.1 学校地理位置偏僻

根据实地考察，怀化学院和怀化技术职业学院都偏离市区，学校周边没有大型的企业或公司，人员流动较缓慢，导致参与体育锻炼的人群较少。而市区的社会人员，因为距离学校太远，通常会选择就近的体育场所进行锻炼；怀化学院西区晚17：30-19：00 为下班高峰时段，交通拥堵，加之学校没有大型的停车位，从而导致高校体育场馆资源社会化之路不畅。

2.2 体育场馆匮乏且分配不均

根据第五次全国体育场地普查，我国目前有标准体育场地总计为547178 个，非标准体育场地总计为302902 个，占地面积总计为22.5 亿m2。在体育场馆的分布方面，分布在各类校园的总计为549654 个，占全国体育场地总数的67.7%。高校体育场馆资源自身的硬件设施是决定本校是否有能力对外开放的关键性因素。笔者通过对怀化市三所高校场馆的调查得知，体育场馆设施整体不完善，升本时间长的高校场馆设施相对更为完善一些，在场馆的分配上经常会出现供不应求的状态，有的院校学生正常的学习和训练都难以满足，更谈不上社会化服务。

2.3 学生和社会锻炼人群的安全保障薄弱

高校体育场馆社会化，保障学生和社会锻炼人群的安全是首要问题。因外来健身人员都为社会人员，人际关系较为复杂，这无形增加了学校治安的管理难度，特别在锻炼的过程中难免产生摩擦，如何保障在校学生和社会锻炼人群的安全是我们需要探讨的问题。另外，在体育场馆器械的使用中，因个人或其他原因产生伤害的事故，对于责任的归属难免会产生法律纠纷。

2.4 管理水平有待提高

高校体育场馆除了拥有相对完善的设施器材之外，还应该建立相应的规章制度和具备专业的管理人员，这样才能使高校体育场馆最大限度服务社会。根据调查，怀化市高校体育场馆目前没有专业的场馆管理人员。尽管有的院校管理人员是兼职的老师和学生，但教师的职责主要是教学和带学生训练，并没有充足的时间花在体育场馆管理上，而学生大部分的时间都用于学习，且管理水平不高。另外，临时工的主要任务是对场馆进行打扫和一些简单的器械维修，并没有经过专门的管理培训，对体育场馆的管理认识还不够全面，这些因素都会给高校体育场馆社会化带来诸多困难。

3 怀化市高校体育场馆资源社会化的途径

3.1 坚持政府统筹，形成政府、学校、社会力量的三方协作联动机制

根据健康中国建设的决策部署，贯彻实施《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27 号）精神，进一步深化学校体育改革，积极推进学校体育场馆向学生和社会开放，坚持政府统筹，引导社会力量积极参与，逐渐形成政府、高校、企业等多方参与的共享高校体育场馆资源社会化服务模式[2]，有利于高校体育资源利用的最大化。

3.2 深入贯彻学校体育场馆社会化服务的指导思想

高校体育场馆是学校重要的教学资源和公共场所，在保障学校教学、体育运动队训练、体育学科研究、师生群众体育和学校重大活动外，优先向青少年学生和社会组织开放。另外，各级学校应加强体育场馆的安全管理，排查安全隐患，逐渐形成和完善学校体育场馆开放的安全保障机制，建立健全学校体育场馆服务规范意识，立足社会公益性，不断探索学校体育场馆对外开放多元化的成本补偿机制。

3.3 规避场馆对外开放风险

高校体育场馆社会化面临着各种不可预测的风险，而这些风险不以人的意志为转移。推进高校体育场馆社会化，需要提高认识，加强风险的防范和治理。高校体育场馆向社会开放，意味着社会人员可以自由出入校园，带来学生的人身安全、财产安全、环境安全等问题[3]。因此，高校要明确必须履行的职责和义务，规范锻炼者的行为，形成相应管理制度，避免学校场馆对外开放中出现的各种矛盾，积极鼓励和引导学校、社会组织、企事业单位和个人购买运动伤害类保险，规避场馆对外开放过程中的风险。

3.4 学校积极探索稳定的运营模式，加强财务监督

高校体育场馆在向社会开放中，需要完善运营机制，实行合理的激励制度。学校积极探索以高校管理为主的运营模式，加强与政府合作的同时，建立通过政府购买服务，委托社会力量或高校体育部门进行管理。体育场馆的日常运转和维护经费等经费，严格按照财务“收支两条线”的原则，收交的各项经费统一上交学校计财处管理，利润分配上可根据实际情况，实行政策优惠，但是场馆运营过程中不能只注重经济性，更要兼顾体育场馆的社会公益性。

4 结语

在体育公共服务背景下，党的十九大指明了新时代中国特色社会主义的目标，明确提出体育强国的道路，高校体育场馆作为高校体育教学的载体，在国家推动全民健身事业发展的同时，高校体育资源社会化是必然趋势。因此，高校应积极探索学校体育场馆开放的新政策、新机制和新模式，坚定不移地贯彻和落实“健康中国2030”规划纲要，不断完善场馆开放服务体系，积极营造学校体育场馆开放的良好社会环境。