国家教育扶贫背景下河北农村幼儿教师队伍建设问题及对策

丁亚红?高杰英?王晶?许艳玲?王亚丽?刘淙雨

摘要：教育扶贫是脱贫攻坚的治本之策。发展农村学前教育是落实教育扶贫的重要任务，而建立一支高素质的农村幼儿教师队伍，是多渠道增加优质学前教育资源的根本保障。课题组调研了河北省农村幼儿教师队伍建设领域存在的突出问题，从政府指导、社会保障、幼儿园建设、高校培训四个层面提出对策，以教师数量、教师质量、教师来源等作为改善的重点，精準补充，精准培训，更好地实施贫困地区教育帮扶，推动农村乃至全省学前教育的大发展。

关键词：教育扶贫;农村幼儿教师队伍建设

1.问题的提出

为认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，教育部和国务院扶贫办颁布了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，要求全国教育系统会同扶贫系统要以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，共同打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。教育扶贫是脱贫攻坚的治本之策。由于农村学前教育在教育扶贫工作中居于重要地位，因此发展农村学前教育是落实教育扶贫的重要任务，而建立一支高素质的农村幼儿教师队伍，是多渠道增加优质学前教育资源的根本保障。从河北省总体情况看，贫困农村地区特别是乡镇、村，由于经济发展落后，幼儿教师队伍建设现状存在着师资力量严重不足、教师教育观念陈旧、教育教学方式落后、教师工作积极性不高，整体素质有待提高等问题。因此，我们必须摸清现状，解决当前我省贫困地区农村幼儿教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到农村幼儿园和早教机构任教，稳定农村幼儿教师队伍，带动和促进我省教师队伍整体水平提高。

2.河北农村幼儿教师队伍建设现状及问题

课题组利用国培项目教学、送教下乡等时机，调查了包括石家庄地区：井陉矿区、平山县、无极县，邢台地区：南和县、邢台县、平乡县，邯郸地区：涉县、大名县、鸡泽县，衡水地区：安平县、饶阳县、景县等河北省农村幼儿教师。共计发放问卷230份，回收有效问卷206份，有效问卷回收率为89.57%，梳理了我省贫困地区农村幼儿教师队伍规模、结构、整体素质、教育教学能力、培养和培训模式等基本情况，对农村幼儿教师队伍的现状做较为全面和系统的调查分析。

2.1教师收入偏低，教师性别结构失衡

数据表明，42.43%的农村幼儿教师收入在1000元以下，27.18%的教师收入在1001-2000元之间。仅30.58%的教师收入在2000元以上，而这部分教师可能是工龄长或处在领导岗位的教师。可见，多数普通农村幼儿教师收入偏低甚至极低，这不仅影响教师的职业归属感、生活幸福感，更会成为阻碍高素质人才加入农村幼儿教师队伍的重要原因。调查还显示，农村幼儿教师队伍中，男性教师仅占1.46%，男女教师在比例上相差极为悬殊。这一现象与农村地区百姓对学前教育从业者的性别存在顽固偏见有密切关系。传统观念认为学前教育就是“看孩子”，幼儿教师就是“孩子王”，加之幼儿教师收入不高，阻碍了男性走上学前教育岗位的道路，而这将成为阻碍幼儿全面发展的重要因素。

2.2无编制教师数量较多，教师队伍不够稳定

农村幼儿教师队伍中，不在编教师比例高达一半以上。三分之一的教师近五年内至少更换过一次工作，三分之二的教师一直在当前幼儿园工作，没有换过工作。可见，农村幼儿教师队伍不够稳定，教师更换工作频率较高。

2.3教师初始学历偏低，在职进修后的学历明显提高

农村幼儿教师队伍中，63.59%的教师初始学历为高中或中专，拥有大专及以上学历的仅占26.21%，甚至有超过10%的教师仅初中毕业就去从事了幼儿教师职业。学历，是一个人的学习经历，在一定程度上代表了一个人的文化素养。农村幼儿教师整体学历不高，将成为制约其幼教工作效果和自身专业提升的因素。经职后进修，63.11%的农村幼儿教师学历达到大专及以上，比进修前的26.21%高出36.9个百分点。经职后进修提升学历，体现了农村幼儿教师在工作的同时积极学习，提升自身专业素养的迫切心情和实际行动。但硕士学历教师仅占0.49%，说明农村幼儿教师队伍中，高学历者仅为凤毛麟角，极为匮乏。

2.4转岗幼儿教师为数不少，多数教师没有幼儿教师资格证

农村幼儿教师队伍中，高达62.62%的教师没有幼儿教师资格证。从业资格证书代表一个人可否在该领域拥有从业资格。多数教师没有资格证，表明农村幼儿教师队伍仍有待规范。数据表明，35.44%的农村幼儿教师为转岗教师。近年来，随着我国学龄人口减少，乡村中小学撤校、合校现象频频出现。部分多余的中小学师资被调整到幼儿园工作，使得幼儿教师队伍中加入了一批转岗幼儿教师。他们的专业背景、工作经历，为学前教育界注入了新的活力，但非专业出身对其开展幼教工作带来的消极影响也日渐凸显。对于这部分转岗幼儿教师而言，参加系统的学前教育专业理论和实践课程的学习，迫在眉睫。

3.农村幼儿教师培训及诉求分析

3.1多数教师有参加继续教育的机会且频率较为合理

数据表明绝大多数农村幼儿教师有参加职后学习的机会。77.18%的教师参加继续教育的频率能达到“每年1-2次”或“1-2年一次”，该频次虽不算太高，但相较于平日的繁忙工作，能有这样的参训频次，尚为合理。这样的培训情况与近十几年来中国学前教育大发展的时代以及国家教育扶贫背景密切相关，尤其是近年来各级各类培训项目逐渐从城市公立园教师惠及到农村园、私立园教师，越来越多的幼儿教师，尤其是贫困农村地区幼儿教师获得了职后国家支持的免费进修学习的机会。

3.2参加职后培训的级别有待提高

66.99%的农村幼儿教师参加的职后培训是园本或区县级别，能参加省市级甚至国家级培训的教师较少。结合走访了解到的情况，课题组发现：能参加较高级别培训的教师一般都是园内领导层教师或骨干教师，普通教师很难得到这样的学习机会。而普通教师所参加的园本培训，多是参加完高级别培训的领导或骨干教师回园后对园内教师开展的二次培训。由于受领导或骨干教师的听课效果、理解能力、转述能力等因素的影响，普通教师通过二次培训学到的知识，较原汁原味的初次培训已经大打折扣了。可见，农村幼儿教师参加培训的级别有待提高。

3.3培训以短训为主，被动接收信息为主

81.06%的农村幼儿教师参加的培训为3-7天的短期培训。究其原因，与教师工作繁忙，工作之余需要照顾家庭等因素密切相关。因此，如何提高短训的实效性，值得教育管理部门和承担相关培训任务的高等院校深思。而在培训方式上，农村幼儿教师参加的培训，将近一半以“讲授+观摩”方式为主，其余方式，无论“讲授”、“讲授+研讨”或是“讲授+技能训练”，均是以教师“被动接收信息”为主的。而能让教师将培训学到的新知识、新技能在培训期间就尝试运用到教育实践中并由专家给予有效指导的培训方式出现频率极低，“讲授+跟岗实践”就是这样的方式，但仅有6.31%的教师表示参与过这样的培训。

4.建议与发展对策

4.1政府指导层面

4.1.1坚持政府主导，完善学前教育政策保障体系

完善农村幼儿园教师制度保障是加强农村幼儿园师资队伍建设的重要保证。教师的合法地位和待遇不能保证是导致农村幼儿园教师队伍建设滞后的重要因素。究其原因，一是缺乏相关标准、法规，二是相关政策未能落实到位。因此，加强农村幼儿园师资队伍建设首先是政府部门要完善相关制度，有效保障师资队伍建设开展。政府相关部门应继续加大长效资金投入政策，将农村民办幼儿园教师和非在编公办幼儿园教师工资待遇、在职培训费用纳入专项资金支出范围，夯实师资队伍建设的物质基础。政府相关部门还应进一步建立健全农村幼儿园教师的准入、在职考核和监控制度体系，对农村幼儿园师资队伍建设全程管理，逐步完善。

4.1.2完善农村学前教育师资培养政策

师资培养方面，教育行政部门可与学前教育专业院校协同，采用针对农村幼儿园岗位定向招生和培养政策措施，有效解决农村幼儿园师资不足问题。可通过扩大免费师范生教育计划招生学校范围，开放地方师范进行免费师范生教育，鼓励精准扶贫地区的考生就近入学，定向培养，学有所成后返乡教学，这样可有效缓解农村地区学前教育教师队伍匮乏的问题。

4.2社会保障层面

4.2.1加大农村普惠性幼儿园建设力度，保障教师工作量合理

调查数据表明，52.43%的教师反映自己所在幼儿园每班配备两名甚至一名教师。而根据国家相关规定，全日制和寄宿制幼儿园，平均每班应配专职教师2-3人，全日制幼儿园平均每班应配保育员1人，寄宿制幼儿园平均每班应配保育员2人。如此，一个普通的全日制幼儿园，每班至少应配3名教师（含专职教师和保育员教师）。然而，多数农村幼儿园达不到这样的师资配备标准。一教一保甚至一教无保的师资配置，导致农村幼儿教师工作量大、工作时间长，疲惫不堪，影响了教育质量。另外，从全省情况看，班容量超过35人的幼儿园比例还较大，师幼比例不合理现象在农村幼儿园较为严重。因此，应进一步加大农村普惠性幼儿园的建设力度，配备相应的师资数量，安排教师合理的工作量，进而保障师资队伍的稳定与质量。

4.2.2建立和完善我省各级研训中心，保障农村教师参训质量

应尽快完善我省各级教师发展中心职能，充分发挥其教师队伍研训基地的作用。进一步整合、调整各级教师进修学校和教研机构设置，逐步建立一支熟知幼儿园教育教学实际，具有较强业务能力的农村幼儿园教育研训师资队伍，为我省农村幼儿园教师队伍的健康快速发展提供有力保障。

4.2.3全力推进“互联网+学前教育”大发展，提升农村幼儿教师隊伍质量

随着我省“三通两平台”建设的不断推进，全省信息技术教育基础条件得到了进一步改善，各地加快推进“宽带网络校校通”，完善学校教育信息化基础设施，加强“无线校园”建设，基本实现各级各类学校宽带网络全覆盖和网络教学环境的普及，具备条件的城镇学校实现无线网络全覆盖，鼓励具备条件的学校配置师生用教学终端。从国家层面上看，完善了国家教育资源公共服务平台，推动形成覆盖全国、互联互通、协同服务的数字教育资源公共服务体系。完善了国家教育管理公共服务平台，积极推动国家教育资源与教育管理平台的整合集成和协同发展。广泛应用区域教育云等模式，积极推动各级各类学校建设基于统一数据标准的信息管理平台，实现各类数据伴随式收集和集成化管理，形成支撑教育教学和管理的教育云服务体系。依托国家和我省当前的“互联网+教育”的大好形势，我省农村学前教育也应加快发展，尽快完善软硬件基础条件建设，借助“互联网+”的翅膀实现腾飞。

在全省农村幼儿园推进信息技术与教育教学深度融合。建设农村幼儿园课堂教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库，鼓励农村幼儿教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式，利用翻转课堂、混合式教学等多种方式用好优质数字资源。加强“名师课堂”、“名校网络课堂”、“专递课堂”、“在线开放课程”等信息化教育教学和教师教研新模式的探索与推广，加快优质教育资源向农村、边远、贫困地区的覆盖。通过信息技术手段实现优质资源共享，缩小农村幼儿教师教育教学能力和水平差异，提升教师队伍质量。

4.3幼儿园建设层面

近年来，在“国培”项目的引领下，我省省、市各级教师培训不断深入，从近几年的数据看，培训项目的开展的确起到了“示范引领、雪中送炭、促进改革”的效果。但从全省情况看，部分农村、尤其是贫困地区农村幼儿园仍是各级培训的盲区，由于人员、意识和管理等多方面的原因，这里的教师没有机会和可能外出参加培训。为此，结合我省“乡村教师支持计划”，建立和完善农村幼儿园教师定期离岗培训制度，将有助于我省农村幼儿园教师队伍的健康快速发展。另外，建立和推进全省学前教育专业院校毕业生的顶岗置换实习制度，也能在一定程度上解决农村在职幼儿园教师因人员不足而产生的工学矛盾，有效改善农村幼儿园教师缺乏专业教育培训的现状。

4.4高校培训指导层面

在农村幼儿教师培训过程中，可采创新多种更具时效性的培训形式，如：专家讲座、送教下乡、主题实践、任务驱动、影子教师、观摩考察、在线辅导等。通过集中培训、远程培训与自主研修、总结提升三步走的形式，有效提升培训效果。集中培训阶段，主要从专业理念与师德、专业知识和专业能力三个维度设计课程内容。将广大教师关注的“学前教育专业技能、学前教育理论与专业知识以及幼儿教育的策略”作为本阶段的主要学习内容。同时，参训教师还须完成相关的理论测试和技能考核，并组织他们到具有办学特色的实践基地幼儿园跟岗实践。组织他们与培训任课教师面对面或通过网络进行交流，对目前农村幼儿园教育教学中遇到的疑难问题进行具体交流和研讨。远程培训和自主研修阶段，参训教师在原单位边工作边通过网络进行远程研修和具体的教育实践，将集中培训阶段所学知识与本单位实际相结合，开展教育教学活动。指导教师通过网络对参训教师研究的开展进行跟踪辅导，同时，参训教师之间也可以通过网络进行交流研讨。总结提升阶段，参训教师结合工作单位的教学实际展示培训成果，由专家组进行指导评价，帮助参训教师认识到个人的成长，总结经验并分享推广。同时找出仍存在的问题，明确今后努力的方向。

在国家教育扶贫背景下，对河北省农村贫困地区学前教育的扶贫不仅要加大对其资金投入、完善政策倾斜等显性帮扶，更要以教师队伍建设机制为抓手，提高教师待遇，搭建成长平台，强化制度激励和提供制度保障。在优化教师资源配置的过程中，应该将教师数量、教师质量、教师来源等作为改善的重点，精准补充，精准培训，更好地实施贫困地区教育帮扶，推动农村乃至全省学前教育的大发展。

参考文献：

[1]庄爱玲，柯玲.学前教育资源城乡差异分析及对策建议[J].教育与教学研究，2015，29（10）

[2]王冬，高庆春.农村幼儿园教师专业成长保障体系的构建研究[J].理论观察，2016（09）

[3]关宇霞，梁静.农村幼儿教师队伍现状的研究综述[J].呼伦贝尔学院学报，2016（01）

立项课题：河北省社科联2019年度河北省社会科学发展研究课题《国家教育扶贫背景下河北农村幼儿教师队伍建设研究》2019030401087

作者简介：丁亚红（1963.6-）女，汉，河北省石家庄市人，教授，硕士，主要从事学前教育，教师教育研究。