基于SWOT分析的中国-上海合作组织地方经贸合作 示范区建设研究

摘要：分析在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的战略意义，为其高质量规划建设提供科学建议。方法：采用SWOT分析法探析上合示范区建设面临的的优势、劣势、机遇和挑战。结果：在青岛建设上合示范区具备经济、政策、区位和产业优势，但同时面临园区建设定位不明晰、参与企业较少、市场竞争激烈等问题;上合组织成为区域合作发展的标杆、国家加快推动形成全面开放新格局、山东省着力打造对外开放新高地，为示范区建设带来良好的机遇，但同时也面临内部差异和外部环境不确定性带来的挑战。报告提出创新示范区建设管理架构、完善示范区建设政策支持体系、健全示范区“双招双引”工作机制等工作建议，为示范区高水平规划建设提供思路借鉴。

关键词：上合示范区;SWOT分析法;青岛

中图分类号：F125 文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）06-0131-02

一、建设上合示范区对推动青岛形成全面开放新格局具有重要战略意义

商务部发布的《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》指出，加快落实上合组织青岛峰会重要成果，深度融入“一带一路”建设，拓展山东青岛与上合组织相关国家（地区）间的交流合作，把上合示范区建设成国际多双边框架下地方经贸合作样板。根据《总体方案》，上合示范区的实施范围在青岛胶州经济技术开发区，实施主体为山东省青岛市。上合示范区与山东自贸区青岛片区、国家（青岛）军民融合创新示范区、山东新旧动能转换综合试验区等战略相互叠加，对内推动与京津冀、黄河流域、东北三省形成发展良性互动，对外打造上合组织相关国家乃至“一带一路”沿线国家面向日韩亚太市场的“出海口”，将有力支撑青岛打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，成为带动区域经济开放发展的重要引擎。

二、上合示范区建设SWOT分析

1.优势（Strengths）

（1）青岛具备全方位开放发展的经济基础。青岛是山东省对外开放和经济发展的龙头，也是中国长江以北地区第三个GDP过万亿的城市。近年来，青岛着力构建开放型经济新体制并取得积极成效。2018年，青岛市地区生产总值达12001.5亿元，增长7.4%;国际贸易总额1270亿美元，增长10%;对外实际投资25.9亿美元，增长154%。2019年上半年，青岛外贸进出口总额2806亿元，同比增长17%，其中对“一带一路”沿线国家进出口增长36%，对上合组织国家进出口增长31%，外向型经济发展迅速。

（2）青岛已形成开放发展的政策高地。青岛是中国首批14个沿海开放城市之一，是“一带一路”主要节点城市和海上合作战略支点。以实施国际城市战略为引领，青岛市已拥有各类省级以上功能区24个，其中国家级功能区15个。上合示范区建设辐射青岛全域，能够充分利用各类国家级新区、开发区和海关特殊监管区的功能和政策优势，助推体制机制创新，推进跨区域经贸合作。

（3）胶州区位和产业优势明显。以胶东国际机场、青岛前湾港、中铁联集青岛集装箱中心站、多式联运海关监管中心为依托，胶州已形成通达世界的陆海空立体化交通与经贸网络，具备建设上合示范区的区位优势。在产业方面，依托胶东临空经济示范区、胶州湾国际物流园、青岛大沽河省级生态旅游度假区等各类功能区，胶州已形成智能制造装备、智能家居和新一代信息技术等多个百亿级产业板块，成为青岛经济发展新的增长极。

2.劣势（Weaknesses）

（1）境内园区建设定位还不清晰，招商引资质量还需提升。上合示范区以现代物流大通道、国际产能合作和贸易模式创新为重点，依托胶州经济技术开发区，规划建设物流园、跨境电商平台等项目，逐步打造主导产业、形成集聚辐射效应，其运转需要庞大的市场需求为支撑。从目前招商工作进展看，项目的上合元素相对不足，引进的平台类项目多、产业类项目少，缺少产业链项目、高新技術项目和符合园区功能定位的大项目，引资质量有待提高。

（2）境外园区建设尚处起步阶段，参与企业偏少。目前，青岛市共有9家企业参与境外园区建设，以青岛企业为主导在上合国家建设的园区只有5家，主要分布在巴基斯坦、柬埔寨、俄罗斯，以海尔、华通、青建等大型企业为主。同时，青岛市与“一带一路”沿线国家的经贸合作大多以工程承包、劳务合作为主，以青建、龙海、中启等集团为代表，企业对外工程承包项目占比较高，规划建设与运营的产业园区较少。

（3）物流业市场竞争激烈，辐射带动作用有待增强。青岛与天津、大连、烟台、连云港等城市处于同一经济区域，与西安、成都、重庆分属不同经济区域，但在与上合国家物流合作方面，各城市之间存在一定的竞争关系。2015年，上合组织（连云港）国际物流园获批建设，成为国家级示范物流园区，重点打造基础物流、增值物流、公共物流三大功能体系，在与上合国家物流合作占得先机。

3.机会（Opportunities）

（1）上合组织成为区域合作发展的标杆。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，地缘经济和政治版图正在加速变迁和重塑。上合组织成员国面积占欧亚大陆的60%，人口占世界近一半、国内生产总值占全球的20%，是现有辐员最广、人口最多的综合性区域合作组织。上合组织以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明，谋求共同发展”的上海精神为核心理念，推动建立新型国际合作关系，成为欧亚大陆深化区域合作的典范。近年来，上合相关国家经济规模不断扩大，贸易投资日趋活跃，已成为全球经济重要的增长级。

（2）国家加快推动形成全面开放新格局。十九大报告提出，我国将以“一带一路”建设为重点，形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。上合示范区建设是国家开放战略的重要组成部分，承担着中国与上合组织相关国家互联互通的重任，得到中央政府的全力支持。与此同时，伴随着中国经济持续发展，企业对外投资意愿和能力进一步提升，各地陆续出台支持地方企业“走出去”的优惠政策，将极大地推动传统优势企业与上合组织相关国家开展经贸与投资合作。

（3）山东省着力打造對外开放新高地。近年来，山东省政府在服务外商投资、吸引跨国公司投资、促进对外贸易平衡等领域推出多项重大政策，着力打造对外开放新高地。中日韩自贸区谈判提速，山东面向日韩的区位优势日益显现。2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区获批成立，青岛是山东面向世界开放发展的桥头堡，承担山东自贸试验区青岛片区建设的重任。作为山东省开放发展的重要突破点，上合示范区得到中央和省政府的重点支持，具备良好的政策环境。

4.威胁（Threats）

（1）上合组织内部差异化明显，经济发展基础薄弱。上合组织包含8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴国，不同国家在上合组织中的合作层级、义务地位、法律责任等均不相同。上合组织的发展重点与合作领域如何重新聚焦，上合组织的地理边界如何确定，决策机制如何更加有效等问题，成为各国关注的焦点。与此同时，多数上合相关国家的经济发展水平还比较落后，营商环境仍需改善，开展国际经济合作所面临的风险因素不容忽视。

（2）外部环境不确定性增加，影响园区建设与运营。在宏观环境层面，受到国际经济周期及合作国家国内政治经济形势的影响，园区建设与招商引资可能难以达到预期水平。在国家政策层面，国家严控地方政府债务，严格执行土地政策、生态环保政策的背景下，园区基础设施项目融资困难、产业类项目落地难的现象时有发生。

（3）国际合作对象类型多样，双园互动尚需探索。考察我国现有国际合作园区，其合作方多为发达工业化国家和地区，园区通过吸收国外的资金、技术和先进的管理经验，带动国内产业转型升级，逐步形成具备国际竞争力的优势产业。上合示范区建设涵盖境内、境外园区两部分，从境内园区来看，上合组织相关国家资金普遍短缺，除俄罗斯之外，多数国家在技术上并无优势，境内经贸合作园区的定位、建设模式需要创新。从境外园区来看，多数国家经济发展水平较低，产业层次不高，承担国内产能转移的能力有限，“双园互动”模式仍处于探索阶段。

三、上合示范区规划建设建议

1.创新示范区建设管理架构

（1）充分发挥示范区建设领导小组作用。在示范区建设领导小组统一指导下，协调对接国家商务部、上合组织常设机构，与各国政府部门、地方政府和商协会机构建立紧密联系，建立境内境外园区协调机制，推动示范区与其他上合组织工业园、示范区合作。聘请高层次人才担任示范区发展顾问，组建示范区建设专家委员会，为园区发展及规划提供决策咨询。

（2）探索国际合作园区管理体制创新。按照“管委会+平台公司”模式构建精简高效管理体制，着力解决行政主体分散问题，实现园区内部扁平化管理。推进去行政化，建立上合经贸合作服务公司，培养专业化的招商、融资、法律服务队伍，以良好的公共服务、社会治理与法制环境，促进示范区产业发展。

2.完善示范区建设政策支持体系

（1）出台示范区建设实施意见。目前示范区各项上位政策还不完备，整体规划建设需加强首创和攻坚性改革，需及时出台《关于加快中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设的指导意见》等相关配套文件，制定系统性政策支持体系。

（2）加大财税金融政策支持。一是积极争取商务部支持，为示范园建设相关项目申请多边国际金融机构资金、利用双边合作基金提供便捷通道。二是扩大市级财政对上合示范区基础设施建设专项资金支持力度;地方政府债务融资优先支持示范区基础设施建设。三是给予示范区项目提供优惠利率贷款的驻青金融机构一定比例的财政扶持，提高外贸企业投保短期出口信用保险保费补助比例。四是统筹财政性资金，设立基金充实项目资本金，放大财政性资金的杠杆撬动作用。

3.健全示范区“双招双引”工作机制

（1）创新招商引资模式。一是推进精准化招商。按照“源自上合、面向上合、服务上合”的原则，尽快形成具有上合特色的标志性产业项目和平台项目。按照“在建、待建、在谈”分类建立上合示范区重点项目库，抓好项目落实。二是开展政府引导下的市场化招商。争取上海合作组织中国实业家委员会、中国国际商会等组织的支持，加强与上合组织相关国家工商业联合会密切合作，在所在国推介示范区。三是拓展招商引资方向。将示范区发展与规划中的中日韩自贸区结合起来，扩大上合示范区在东北亚地区的宣传与招商力度，为未来发展超前布局。

（2）大力引进高层次人才。借鉴深圳市“海外引才网络”、“孔雀计划”的经验，瞄准俄罗斯、白俄罗斯、印度等国高层次人才和团队，制定专门的海外人才引进政策，实现招才引智精准化。对于紧缺的专门人才和创新型领军人才，给予创业启动、项目开发、政策配套、成果转化等方面的支持，为示范区建设提供强有力的人才保障。

参考文献：

[1]刘震，刘伟.五大新动能战略发展平台推动胶州经济高质量增长[N].齐鲁晚报，2018-10-26（A09）.

[2]陈小鼎，马茹.上合组织在丝绸之路经济带中的作用与路径选择[J].当代亚太，2015，（6）：63～81.作者简介：

王婷婷，供职于国家开发银行青岛市分行，中级经济师。