惠州： 服务与监管双发力

渚清

“零接触”“不见面”“互联网+政务服务”……为做好新冠肺炎疫情防控期间建设项目环评技术评估应急服务保障等工作，惠州市各级生态环境部门创新工作方式，主动服务企业，助推复工复产顺利开展。同时树立疫情防控和环境安全双底线思维，强化疫情期间环境监管工作，为打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

多形式服务好项目建设

“疫情防控期间，我们对临时性建设使用、临时性改扩建或转产的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目，实行环境影响评价临时豁免制度。”惠州市生态环境局负责人表示，这些项目主要包括医疗废物处置设施、医疗污水处理设施以及医疗设备、防疫设施、医用口罩等新、改、扩建项目。“这些建设项目在落实各项污染防治措施确保环境风险可控的前提下，无需办理环评手续，建设情况报所在地生态环境部门备案即可。”

对疫情结束后仍需继续使用的上述类型建设项目，实行环境影响评价“告知承诺制”，或先开工后补办手续，惠州市生态环境局将为相关建设项目提供技术指导、优先办理等服务，开辟环评审批“绿色通道”。

近段时间以来，惠州需要开展技术评审的建设项目，主要采用专家函审、网络视频会审等“不见面”方式开展，环评报告文件及相应附件则以电子文档形式传阅。项目评审现场勘查环节则改由建设单位或环评单位在视频会议时展示项目平面布局图、遥感图、四邻关系图及现场照片、视频，介绍项目选址基本情况，重点说明项目周边各环境要素的影响敏感点。专家和有关人员通过视频提出意见，并整理出书面意见电子文档。

“根据防疫要求，在疫情期间，项目审批手续尽量简化，减少‘见面几率。”惠州市生态环境局有关负责人告诉记者，对不涉及环境敏感目标、环境影响较小、环境风险低的报告表类建设项目环评文件，减免技术审查程序。确需开展技术评审的项目，原则上采取视频直播、视频录像、现场照片等“零接触”方式进行现场勘查。

涉及到需要专家评审的项目，依托“腾讯会议”平台采用视频会议形式举行。“我们在会议前3天发出通知，要求参会专家、建设单位、环评单位以及其他参会人员提前做好参会所需的硬件、软件和其他相关材料的准备。”惠州市生态环境局工作人员介绍说，建设单位或环评单位提供的现场照片或视频要标注好拍摄日期，客观反映实际情况。

“简化流程，并不代表放松监管。”惠州市生态环境局有关负责人强调，疫情结束后，惠州市生态环境局将组织人员对疫情期间评审通过的项目进行后续现场勘查，严格督查相关承诺事项落实，如发现建设单位或环评单位存在弄虚作假情况的，将取消项目技术评审结论，向社会进行通报，纳入环评信用平台管理系统，并上报有关部门，如项目已获审批，将撤销审批文件。

双管齐下促进复工复产

疫情发生以来，惠州市生态环境局大亚湾分局（以下简称“大亚湾分局”）组织对区内4家医学隔离观察点、1家新冠肺炎定点治疗医院、5家社区卫生服务中心及3家水质净化厂开展疫情防控检查工作共30批次112人次，确保疫情防控重点单位防控措施有效落实。

为帮助企业安全有序复工复产，大亚湾分局印发了《惠州市生态环境局大亚湾分局驻点企业指导疫情防控工作方案》《惠州市生态环境局大亚湾分局驻点企业网格化管理工作方案》《关于进一步加强复产复工疫情防控工作和环境安全管理工作的通知》等系列文件，指导帮扶企业有序开展复产复工各项工作。

近期以来，位于大亚湾的惠州市奥拓电子科技有限公司、惠州市昊润包装科技有限公司等16家大亚湾分局对口帮扶企业，每天都有大亚湾分局工作人员驻点，他们悉心指导企业做好复工前各项准备和复工后疫情防控工作。原来，为了更好帮助企业复工复产，大亚湾分局将驻点帮扶的16家企业分成4个组，实行4级网格化管理模式。其中，局主要领导担任一级网格长、分管领导担任工作组组长和二级网格长，现场指导企业落实防疫机制、员工排查、设施物资、内部管理、安全生产等工作;12名科室负责人担任网格联络员，协调解决企业复工复产过程中关于厂区封闭管理、隔离区设置、防疫物资紧缺等问题;17名工作人员担任网格管理员，分4個工作组进驻16家企业实地开展帮扶工作。

作为石化基地，大亚湾分局做好防疫的同时，以“零接触”“不见面”的方式，创新做好医疗废物监督管理和国家重点石化项目环评审批前期指导工作，确保做好防疫工作的同时，“环保工作零间断、用心服务不停歇”，有效推进重点石化项目的落户进程。

“我们提前预判疫情将对大项目环保工作带来影响，积极采取各种措施，保障国家重点石化项目的持续推进。”大亚湾分局有关负责人提到，该局积极主动与上级生态环境部门沟通协调，妥善解决了园区集中治污政策要求与重点项目个性化环保服务需求之间的落地衔接问题，助推双方达成合作协议，现已对重点项目污水处理方案出具环保意见。采用在线办公形式，积极配合上级生态环境部门，协调重点项目配套重件码头、液体化工品码头建设单位全面梳理有关政策法规的相符性，并协调相关单位对重点项目配套的工程项目出具支持文件。

大亚湾分局还通过在线指导方式，推动重点项目完成配套办公设施工程的环境影响登记备案工作，通过多人电话会议积极推动重点项目配套地下管线环境影响评价前期准备工作，积极保障项目按照既定工作节点稳步推进。

网格服务筑牢疫情防控生态环境防线

仅2月17日一天，惠州市生态环境局仲恺分局（以下简称“仲恺分局”）工作人员就实地走访企业93家，检查企业是否符合复工复产条件。“除了检查防疫措施要求外，还严格核查其是否办理环保手续、是否正常运行污染防治设施等，对可能造成环境污染问题的企业一律不准予复工复产，坚决阻隔疫情传播。”仲恺分局有关负责人提到，当天核实正常经营的88家企业中，就有22家因为未办理环保手续、复工复产申请资料不完善、防疫物资准备不充足等问题，被判定尚不符合复工条件，不予复工。

为筑牢疫情防控生态环境防线，坚决打赢疫情防控阻击战和污染防治攻坚战，仲恺分局共组成24个网格化小组，负责对接位于陈江街道辖区内的125家企业，重点督促并指导企业加强人员管控，全面落实各项防疫措施和物资保障。

“为全力支持企业复工复产，对于需要办理或完善环保手续的企业，我们坚持简化流程、优化方式、特事特办。”仲恺分局有关负责人介绍，该局采取电话微信沟通、网络平台申报等手段，实施“不见面”“免接触”“云评审”等审批方式，加强各项环评服务和环保业务指导，切实减少人员聚集、提高审批效率。

“我们还豁免建设项目现场勘察程序，将审批结果通过快递方式反馈，由‘最多跑一次升级为‘零跑动。”仲恺分局有关负责人提到，建设项目审查采用征集意见和会签制度，不仅减少开会次数，平均审批时效还可提前1个工作日。截至目前，仲恺分局已“不见面”审批建设项目环评文件28宗。

结合疫情防控实际情况，仲恺分局创新提出将建设项目固体废物污染防治设施验收纳入企业自主验收范畴，最大限度提高审批效率、减少“面对面”接触，最多可缩短10个工作日许可时间。截至目前，仲恺分局已“免接触”允许企业开展固废污染防治设施自主验收8宗。（图片由惠州市生态环境局提供）