公共图书馆免费开放服务我之见

2020-06-19李明建

时代人物 2020年2期

李明建

图书馆是检验一个城市的文化内涵是否成熟的重要指标，文化宫作为惠及民生的主要部门，图书馆的免费开放，直接牵涉到相关部门的管理水平和管理质量，更是在公共文化服务体系范畴内占有举足轻重的地位。毫不夸张的说，图书馆的免费开放，对助力我国公共文化服务体系有至关重要的助推作用，更是城市发展的过程中，一项难能可贵的民生工程和民心工程。尤其对于公众文化权利的回归打定了坚实的文化基础，并对于社会主义精神文明建设的发展具有较为深远的意义。

一、公共图书馆免费开放面临的现状

火车不是一人推得，泰山不是一天堆得。公共图书馆的免费开放，同样不是说干就干，而且一干就能见到成效的。这是一个循序渐进的过程，需要我们保持足够的耐心，做好充分的准备。不能一拍屁股做决定，一时脑热就上马，盲目跟风就开展，无效的开放，纵容的免费，不但造成公共资源的浪费，而且背离了公共图书馆免费开放的初衷，收效甚微。

早在十年前，上海图书馆就颁布政策，市民凭借本人身份证，就可以在图书馆自助借书。政策出台后，市民对这一民心工程拍手称赞。无独有偶，南京图书馆同样颁布优惠政策，常住该市的读者，图书馆同样对他们进行免费开放，不收取任何费用。河南作为中原腹地，黄河文化的发源地，同样为进城务工的农民工免费办理的借书证。全国很多地市相继针对图书馆出台了一系列优惠措施，鼓励、引导市民走进图书馆，畅游知识海洋，随心汲取营养。

二、公共图书馆免费开放后的成效

官方有响应，群众很欢迎。图书馆的免费开放，如同一剂强心针，有了推动了图书馆的蓬勃发展，让传统、静默的“夕阳产业”凤凰涅槃，转化为青春昂扬的“朝阳产业”。权威部门的数据统计，2008年2月7日，国家图书馆实施全面减免收费的当天，就接待了2251名读者，这个数据，创造了历年来同日接待读者人次更高的记录。无独有偶，深圳图书馆的惠民政策更给力，实施免费开放的第一天，接待的读者高达六万人。

我们欣喜的发现，自从2011年初《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）下发以后，全国各级公共图书馆积极响应，认真落实，不断提升优质服务，相继推出了多项公共图书馆免费服务的项目。譬如，首都图书馆在已经实现免费办证、免费存包、免费文献检索、免费借阅等优惠服务项目的基础上，再次出台惠民政策，取消了自修室原有的每天2元收费的规定;天津图书馆也出台系列惠民措施，取消了读者办理借阅证的工本费和服务费;广东中山图书馆直接一步到位，不但节假日正常开馆，而且每天图书馆的时间增加到13.5小时，每周累计开放时间超过85小时，跻身全国免费图书馆开放时间最长的公共图书馆之一的行列。

市场有需求，成果更明显。通过查阅图书馆的大数据，对全国各级公共图书馆免费服务开展的具体情况进行了客观公正的分析以后，不难发现，公共图书馆的免费开放利国利民，大有裨益。不但对图书馆的一般阅览室、电子阅览室、学术报告厅、自修室等场所免费开放，同时还取消了常见的基本服务项目收费，譬如文献信息资源检索、借阅费、浏览费、流动服务费等原先的收费措施都降低了;就连图书馆运营必备的文献复制费、图书押金费、逾期滞纳金费、污损赔偿费等费用都得到了大幅度的降资，深得读者拥护的接受和拥护。

三、公共图书馆免费开放后面临的困境

免费是一柄双刃剑，既迎合了读者的需求，又在无形中增加了自身的负担。图书馆的日常运营维护，费用是一笔很大的数目。单靠经营，连最基本的修缮维护都是问题，很大程度上，还是需要政府的财政保障。但是，这些年，有些部门对于公共图书馆的投入的经费，实在是杯水车薪。经费问题，一直都是制约当前公共文化服务发展的桎梏，这个问题不解决，后期的问题层出不穷，单靠政策福利和优惠政策，很难维持日常图书馆的正常运营。

无论图书馆的规模大与小，都存在文献采购补充、馆舍修缮维护、设备更新维护、设施不断完善的境遇。如果相关经费一直紧缺，日常运营就会磕磕绊绊，举步维艰。如果公共图书馆全面免费开放，读者的数量迅速增长、图书报刊的流通更加频繁、运营设施设备经常超载、视听资料损耗加剧等症状是需要直接面对的问题，收入减少了，成本却在不断的翻倍，这个差距，很难弥补。虽然政府和地方对公共图书馆事业的长远发展日益重视，给予的相关财政支持力度也不断增强，但运行成本一直居高不下，此消彼长的过程，在全力冲刺的介入，一旦政府不再投入持续的运营经费，免费服务也难以继续开展下去。

四、公共图书馆提升管理水平迫在眉睫

不可否认，虽然公共图书馆早就提出免费开放了，但是很多地方工作人员的管理水平还是停滞落后，没能跟紧步伐，撵上潮流。公共图书馆免费开放以后，随着进馆人数的暴增，工作人员的工作强度增大，对于图书馆的管理难度也在不断增加，管理人员所面临的奉献和挑战也在逐步增强。日常运营的过程中，借阅证的办理数量，图书报刊的借阅数量和浏览数量，电子文献的检索数量等各种指标全部呈现一路高涨的局面。担子重了，压力大了，爆发的问题多了，对管理保护文献资料、净化阅读环境秩序、保障公共安全卫生的要求也更加提高。作为工作人员，在日常的工作中，如何不断提高服务效率，不断增强管理水平，力保读者虽然多但不乱、服务虽然忙碌但有章可循，是摆在每一位图书馆工作人员面前的一场测试。

因为认识不够，导致宣传滞后。在公共图书馆免费开放的时候，部分工作人默守陈规，对图书馆免费开放不够重视，忽视了在群众当中的宣传。导致很多读者去图书馆查阅资料的时候，以后借阅书籍是需要缴纳费用的，于是就抱着反正都花钱，不如去自己買本书的想法去了别的地方购买。还有部分图书馆因为对免费开放的重视程度不足，在宣传的时候一刀切，很多群众误以为图书馆的一切都是免费的。就出现了市民去图书馆复印资料或者打印材料，却不愿意付款，引发一系列争执纠纷和误解，好心办了坏事，搁谁身上都觉得委屈。

五、提升图书馆的服务品质

优质服务，温暖民心。图书馆免费开放以后，一定要坚持主旋律，紧跟政府的发展步伐和规划纲要，以政府投入为核心，建立健全相应的经费保障供给制度，从而让图书馆的工作人员没有后顾之忧，可以安心待在图书馆里工作。同时，还要不断完善相关的法律制度建设，全力以赴保障图书馆的办公经费，为确保图书馆免费开放打下坚实的阵地，配置完善的设施设。准备充足的信息资源、配备专业的员工队伍、保障管理的费用。

图书馆要想正常流通运转，需要建立健全完善的规章制度，切实加强人才队伍的建设培养。无论是免费服务的实施方案、还是免费开放的实施步骤、抑或是免费开放的具体举措、或者是相应齐全的公示制度、准备充足的应急预案... ...都要有条不紊，有章可循。同時，还要建立相应的绩效考评管理机制。不断完善图书馆的业务规范化建设，在日常的工作中，开展一系列评估定级活动，不断提高管理者的业务水平和专业能力。

结语

笔者通过在文化宫多年的工作经验，在日常的工作中，通过对读者受众群体开展的行之有效的问卷调查，得出公共图书馆免费开放需要循序渐进，不可贪功冒进。尤其是在相应的规章制度保障、管理理念创新发展、优质资源建设服务、优质服务不断优化等方面，还需管理者和工作人员齐心协力，共同努力。随着大数据时代的飞速发展、只能科技的不断进步，公共图书馆的免费开放，更应当根据读者的不同文化需要，开展个性化的定制服务，同时还要转变传统的思想理念、改变过去那种单一单调的服务模式，与时俱进，守正创新，不忘服务初心，牢记服务使命，努力营造多层次、多高水准、多功能、多样化的新手段、新方法、新形式，切实做到提升图书馆免费开放的优质服务水平，为图书馆的免费服务注入很多的新内涵和新形式，使公共图书的免费服务永葆青春活力，真正实现可持续发展。