贫困地区美丽乡村建设调查研究

谭玉婷 夏胜 周李白云 胡海波

基金项目：2019年国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：G201910555164）

为深入贯彻落实党的十九大精神，推进乡村振兴战略实施，各地相继出台了建设美丽乡村的行动计划。当前，我国美丽乡村建设总体进展顺利，但由于开展时间短，各地区情况不同，建设的进程存在差异。目前，我国东部地区的美丽乡村建设成效较为突出，但中西部较为落后地区，尤其是贫困地区的美丽乡村建设相对缓慢。构建立足于国情的贫困地区美丽乡村建设理论体系，是理论界研究贫困村发展的重要和长远目标。结合贫困村现有资源与乡村特色探讨贫困村美丽乡村建设之路，有助于拓展研究空间。宜章县在 2018 年完成脱贫摘帽，许多贫困村已顺利脱贫，并已着手建设美丽乡村。龙村瑶族村是贫困村中建设美丽乡村较为突出的典范，以宜章县龙村瑶族村为例，研究贫困地区的美丽乡村建设情况及发展的一般方式，具有一定的代表性。

我国美丽乡村建设领域研究成果逐年增加，研究愈加广泛且深入。其中，美丽乡村建设的内涵的研究十分丰富。从美丽乡村建设的不同方面来看。柳兰芳认为美丽乡村建设是追求生态、社会、人文这三种环境之美以及布局、机制之美的统一^[1]。而崔理想认为其基本内涵主要分为“生态美、生活美、生产美”^[2]。。金波从生态方面展开认为美丽乡村建设蕴藏更多的是乡村的生态内涵^[3]。郑向群从总体上阐述，认为完成美丽乡村的目标可使经济、政策、文化、环境等发挥复合性作用，实现乡村最优运行^[4]。目前我国不少贫困村脱贫建设与美丽乡村建设同步进行，针对美丽乡村与精准扶贫之间的关系，有以下学者认为美丽乡村建设与精准扶贫有相通之处。汪鲸在其研究中谈到二者具有一定途径共通性，都需要把村民作为乡村的主体^[6]。田菊会提出二者有着基本相同的奋斗目标，美丽乡村建设建立在农村精准扶贫基础上^[7]。阚景阳聚焦精准扶贫中的旅游扶贫这一角度，提出在太行山特困区将旅游扶贫模式与美丽乡村建设结合起来的发展思路^[8]。张军通过实地研究得出旅游扶贫与美丽乡村建设相互影响相互作用的关系，认为二者彼此互动相互影响^[9]。

我国关于美丽乡村建设的研究内容较丰富，大多是解读美丽乡村建设的内涵，探求建设路径与模式，研究相关政策与成功案例。这些研究为我国美丽乡村建设提供了更多思路与借鉴，但仍存在一些不足。一是国内对美丽乡村建设的研究大多是以发达地区的美丽乡村建设作为选题对象，对经济较不发达的中西部地区而言，无法完全借鉴东部发达地区美丽乡村建设的经验，需要探求自身建设美丽乡村的途径;二是从宏观层面进行研究的较多，基于实地考察的研究较少，美丽乡村建设研究不够深入;三是美丽乡村建设与精准扶贫相结合的发展思路这一角度的实证研究较少，现阶段基于此类通过美丽乡村建设与精准扶贫结合的思路成功实现脱贫与美丽乡村建设的贫困村的研究较少。总的来说，我国美丽乡村建设虽然发展迅速，但仍存在较大发展空间。本文以宜章县龙村瑶族村为研究对象，通过在宜章县进行较详实的调研访谈，对宜章县龙村瑶族村的美丽乡村建设情况进行逐一分析，得出了对宜章县周边地区开展美丽乡村建设较有实践价值的建议。

一、龙村瑶族村美丽乡村建设情况调查

（一）宜章县及龙村瑶族村简介

2011年，宜章县因生态环境相对脆弱、基础设施薄弱、产业发展滞后，被列入国家集中连片特殊困难地区——罗霄山片区扶贫攻坚重点县。宜章县是湖南省脱贫攻坚先进县，美丽乡村建设成果十分显著：在246个村中已建成4个省级示范村，19个市级示范村。龙村瑶族村于2018年实现脱贫摘帽，由重点贫困村转变成先进示范村，并于同年开展美丽乡村建设。该村总面积24496亩，林地面积占总面积的78%，水田面积占总面积的11%，拥有“河畅、水清、岸绿、景美”的风光带。龙村瑶族村是民族混居的特大村，有丰富多彩的瑶族文化。

（二）龙村瑶族村发展思路：从脱贫到美丽乡村建设

贫困地区的美丽乡村建设与脱贫密不可分，脱贫是美丽乡村建设中的一个至关重要的环节。首先，要把美丽乡村建设与精准扶贫结合起来，支持贫困村发展有优势、有特色、有市场竞争力的产业，提高贫困户人均年收入。其次，要加大财政投入，创新融资体制。另外，对具有特色资源的贫困村，需结合精准扶贫等帮扶措施，加强生态环境保护与开发，同步推进美丽乡村建设，确保现有贫困人口如期脱贫，贫困村摘帽成为美丽乡村。

（三）龙村瑶族村脱贫经验

龙村瑶族村在脱贫过程中曾面临许多困难，主要包括以下方面：

第一，基础设施薄弱，道路不通危房多。龙村瑶族村存在道路不通畅的问题，严重影响生活出行，不利于招商引资。此外，危房和无房人口较多，安全得不到保障。第二，留守青年较少，劳动力缺乏。青年大多前往城市谋生，农村发展缺乏劳动力。 第三，造血能力不强，致富无门。产业发展缺乏造血性项目，致富较为困难。第四，自主意识不强，动力难以充分激发。大多数贫困户缺乏就业技能和前进动力，脱贫后极易返贫。

针对存在的系列脱贫困难，龙村瑶族村采取的脱贫关键因素在于：

第一，完善道路交通設施，加强与外界交流。通过加大资金投入，改善运输条件，吸引外界商人投资办厂。第二，因地制宜开发特色产业，增强造血能力。依托较为丰富的绿色经济发展资源，鼓励村民开展种植业和养殖业。例如，在流转山地种植600亩脐橙，在稻田山岭之间养殖100余头藏香猪。第三，健全组织结构，改进工作方法。村支书与新班子直接负责村中的一些重大工程，极大地提高了工作效率。第四，发挥党员示范作用，带动村民开展建设。龙村瑶族村为脱贫开展的一系列措施，如筹集资金、修缮危房、整治河流等，都是由村干部带领村民共同开展完成的。

（四）龙村瑶族村美丽乡村建设方式

在美丽乡村建设方面，宜章县龙村瑶族村依托生态及历史文化资源，秉持既要金山银山更要绿水青山的理念，在进行生态农业发展的同时大力发展旅游业，此种发展模式即为“景村融合”发展^[15]，具体来说包括以下方面：

1.空间互应。即注重村庄整体建设和景区空间布局。龙村瑶族村保留了乡村特色建筑，维持原有空间格局，充分利用国土空间进行开发，打造乡村即特色景区的既视感。例如：保留村里的泥砖房，花费300多万元打造河道，加固历史悠久的下马桥，并在周围栽种樱花、桂花，修建凉亭等，此类举措使得乡村与景区在空间上彼此叠合呼应。

2.资源共享。即利用乡村特色开发旅游资源。龙村瑶族村自然资源丰富，景观缤纷多彩，村内有原生态的山岭、山泉古树。在土地开发方面，大力发展脐橙、百香果、油菜种植等，实现土地综合利用。基于该村的土地优势，2019年政府将该村定位为高标准农田试点建设基地。此类生态农业可以在维护环境的同时带来经济效益。文化资源方面，该村文化底蕴丰厚：该村传承了瑶族的特色风俗，和波澜壮阔的红色文化，可在此建立红色教育基地。

3.要素互补。即令日常生活与旅游服务设施的功能形成互补。在村民日常生活方面，龙村瑶族村建有村民活动中心，文娱设施齐全。在日常管理中，龙村瑶族村通过“门前三包”，把卫生责任落实到每家每户。在村风建设方面，龙村瑶族村有宜章县最早成立的好人协会，并且定期进行好媳妇好婆婆的评选。乡村生活服务设施与旅游服务设施相结合，促进了龙村经济增长，有助于吃、行、购、娱等的升级转变。

4.利益互显。即兼顾产业生态与旅游经济效益。通过乡村旅游和美丽乡村建设的相互融合，有利于龙村瑶族村充分发挥乡村特色，打造优势生态产业，促进生态、经济、文化、思想等方面的协调发展。

二、龙村瑶族村乡村建设阶段性结果分析

（一）龙村瑶族村美丽乡村建设成效

1.脱贫成果显著。近年来，龙村瑶族村村干部始终坚持全力以赴攻克脱贫任务。如今，龙村瑶族村已成为宜章县的样板。龙村瑶族村在2018年年底全村脱贫，脱贫工作成果的取得，为美丽乡村建设奠定了基础。根据调查结果显示，认为近年来生活质量有所改善的村民占64.21%，认为生活质量有很大改善的占16.84%。这些脱贫工作成果的取得，为美丽乡村建设奠定了基础。

2.人居环境有所改善。随着美丽乡村建设工作的进行，龙村瑶族村广泛开展环境整治项目，村容村貌焕然一新，农村人居环境显著改善。龙村对生活垃圾处理进行了整治和规范;村民用上卫生厕所，生活污水不再乱排乱放;村民的环保规范意识逐渐增强，基本上没有垃圾乱扔的现象。问卷调查结果显示，在美丽乡村建设项目实施后，有32.93%的村民对本村的环境比较满意，6.1%的村民很满意。

3.人均收入有所提高。随着精准扶贫和美丽乡村建设的推进，龙村瑶族村当地村民的基本生活水平得到了有效的保障，收入来源渠道增加，村民在当地就能找到工作岗位。根据调研结果显示，有30.91%的村民家庭收入提高了1001-3000元，人均收入大幅提高。此外，近年来村庄开通了公路，加强了与外地的联系，不仅为当地农民子弟外出谋生提供了出行便利，也进一步增加了当地村民的人均收入。

（二）龙村瑶族村美丽乡村建设困境

1.建设资金较为匮乏。美丽乡村建设是一项综合性工程，涵盖了基础建设的各个方面。在对宜章县龙村瑶族村村书记的访谈和问卷调查中，我们得知该村目前在美丽乡村建设过程中缺乏建设资金，80%以上的资金主要来源于财政拨款和自筹，而村中暂时没有集体经济收入，且公共基础设施无法配套，这严重制约了美丽乡村建设的发展。

2.建设主体意识淡薄。美丽乡村建设要注重政府部门与农民之间的有效配合。实地调研表明，多数村民不清楚美丽乡村建设的政策，未能意识到自身的主体作用。村民长期形成的生活和个人习惯给美丽乡村的建设带来巨大的阻碍。根据问卷调查结果显示，龙村瑶族村有63.16%的村民对建设美丽乡村持十分支持态度。但当了解到是否能够承担美丽乡村建设自筹资金费用时，51.17% 的农民表示勉强可以接受。

三、龙村瑶族村美丽乡村建设模式优化

（一）龙村瑶族村“景村融合”发展模式问题剖析

1.农产品竞争力问题。在现代市场竞争中，品牌竞争是农业生产区域间经济竞争的核心。虽然龙村瑶族村的生态农业产业规模较大，但其品牌效益较弱，农产品市场竞争力不强。龙村瑶族村需重新制定市场战略，打造特色农产品品牌，扩大影响力，走向全国。

2.乡村建设资金问题。资金是进行一切开发建设活动的前提。龙村瑶族村开展美丽乡村进一步建设的资金筹集渠道窄，资金量不足。龙村瑶族村还需要重点解决有关拓宽资金筹集渠道、解决资金短缺的问题。

3.文化及民风问题。文化及民风，是美丽乡村建设进程中的关键一环。大力开发旅游业后，龙村瑶族村的传统文化以及淳朴民风可能会随着现代化的进程而受到冲击、消解。村民对文化保护的重要性认识不足，个人思想素质由于跟不上村庄的经济发展，使得对于乡村特色资源的维护不到位，难以守住优秀传统文化的根脉。

4.治理机制问题。治理机制是进行管理、控制的一种体系，有利于维护各方利益。国有國法，家有家规，龙村瑶族村需要制定相关规定来引导村民行为，建立长效治理机制，避免陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

（二）龙村瑶族村“景村融合”发展模式改进探究

1.开展品牌建设工作。产品是品牌建设的主要载体，所有的品牌建设工作都要以产品为出发点。在品牌建设初期，龙村瑶族村应明确产品功能，挖掘特色，抓住优势，集中发力。在进行旅游产业发展的同时，首先，可以免费或低价出售特色农产品，让游客体验产品的优越质量，并产生回购心理，主动为之宣传。其次，可以请政府通过各类推介会帮助推广。

2.实施多渠道融资战略。龙村瑶族村资金短缺，在开展生态农业建设方面存在许多困难。在旅游业及特色生态农业方面，村民们可以集体出资，并按照出资比例持有股份，进行利润分配。同时，可以向政府申请产业扶持资金。除此之外，可以引入社会企业资本，进行村企结对共建，共同打造旅游村。

3.发挥干部示范作用。随着旅游业的发展，龙村瑶族村会受到诸如消费行为、物质需求等外来因素的影响。村干部要积极宣扬当地优秀传统文化，维护乡村特色资源。例如：在相应地方竖立好警示牌，避免因外来游客过多而发生破坏事件。另外，需要干部有针对性地加强村民的思想教育，提高村民们的思想觉悟。

4.建立长效治理机制。龙村瑶族村在开展美丽乡村建设的同时，当地村干部应该起带头作用，建设团结一致的集体;在大力发展旅游业和特色生态农业的同时，不能忽视村庄长效治理机制的建设。首先，制定合理灵活的纪律条例，注重人人平等。其次，贯彻落实股份制激励制度。每家每户都必须入股，资金不足的可用土地或劳动入股，按股分配村庄产业所得的经济效益。最后，突出村民主体地位。通过党员干部的引导，使村民们形成“促进村庄和谐稳定发展为根本目标”的思想。

四、总结与展望

（一）龙村瑶族村发展经验总结

1.善于挖掘自身特色。利用自身优势时要善于挖掘自身特色，因地制宜地开展建设活动。龙村瑶族村的特色在于：一是村内有大面积闲置农田，可以大规模种植特色农产品;二是拥有丰富的红色文化与悠久的瑶族文化，这些不可复制的文化资源为当地的发展带来了极大的优势。

2.注重生态环境保护。生态环境保护是美丽乡村建设的重点注意事项之一。龙村瑶族村在保护生态环境的基础上，结合了当地自然景观，利用了地方文化特色和风土人情，因地制宜挖掘资源禀赋，是建设美丽乡村的可持续发展思路。

3.运用股份制激励机制。股份制对村民的行为具有一定程度上的约束性，并能够对村民参与美丽乡村建设起到激励作用。龙村瑶族村美丽乡村建设实行股份制，要求每家每户都必须入股，资金不足的村民可用土地或劳动入股。

4.发挥干部带头作用。村风优良与否，是衡量美丽乡村是否建成的重要因素之一。良好的、积极的村风，往往能推动美丽乡村建设的发展。村风的好坏可以从村民对村干部的信服程度中体现，龙村瑶族村村支书体察民情，帮民解困，赢得了当地村民的信任，多数村民表示愿意配合农村建设，很大程度上减少了美丽乡村建设的阻力。

（二）贫困地区美丽乡村建设展望

要将龙村瑶族村的发展经验推广至其他地区，需要因地制宜。由于我国贫困村的美丽乡村建设瓶颈大多存在一定的共性，因而可以从龙村瑶族村的发展经验中得到些许启示。笔者将利用龙村瑶族村的建设经验以点带面，辐射推广至其周围的三大典型贫困区。

1.罗霄山连片特殊困难地区。当地基础设施薄弱，社会事业发展滞后，村民收入水平低，并且常年山洪灾害频发。但因直接面向广东、福建等地区，具有区位优势;同时该地矿产资源丰富。因而当地可以利用煤、有色金属等矿藏的开采历史作为出发点，建设乡村特色旅游文化基地。此外，还可以引进新兴技术和高新技术产业，促进当地第二产业转型升级，吸引外资。

2.南岭贫困山区。该地区地形复杂，公共基础设施和社会事业发展滞后，贫困程度较深;且少数民族区域较多，有局部成片贫困的状况。因此，该地区可以结合龙村瑶族村“景村融合”发展模式，利用南岭独有的山地地貌，营造自然生态与经济旅游生产相互依赖的氛围，将当地特色与优势扩大以其发挥出更大的经济效益。

3.武陵山连片特殊困难地区。该地区土地资源丰富，可以采用龙村瑶族村的集体股份制经济模式，让当地村民入股，直接参与到当地矿产资源开发的管理和建设中来;另外，当地具有独特的地形景观，并世代居住着土家、苗、瑶、白等少数民族，因此可以将当地打造为少数民族风情体验观赏的首选之地，从而有力推动当地民族特色旅游业的持续发展。

参考文献：

[1]柳兰芳. 从“美丽乡村”到“美丽中国”一一解析“美丽乡村”的生态意蕴[J].理论月刊，2013（09）：165-168.

[2]崔理想.美丽乡村建设的内涵、问题及对策研究[J].黄河科技大学学报，2016，18（03）：60-64.

[3]金波.在美丽乡村建设过程中构建农村参与式生态补偿机制[J].贵州社会科学，2016（01）：163-168.

[4]鄭向群，陈明. 我国美丽乡村建设的理论框架与模式设计[J].农业资源与环境学报，2015，32（2）：106-115.

[5]韩喜平，孙贺. 美丽乡村建设的定位、误区及推进思路[J].经济纵横，2016（01）：87-90.

[6]汪鲸.“精准扶贫”工程中的民族村景观——基于广东秤架村的观察[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2018（05）：18-24.

[7]田菊会. 精准扶贫背景下的乡村振兴战略研究[J].经济研究参考，2018（10）：65-69.

[8]阚景阳.建设美丽乡村促进太行山革命老区扶贫开发研究[J].领导之友，2016（09）：6-13.

[9]张军，蒋黄蓁苑，时朋飞.美丽乡村视域下的旅游扶贫模式与效应研究——以湖北省十堰市张湾区为例[J].湖北社会科学，2017（06）：60-68+115.

[10]邢慧斌，席建超.旅游扶贫视角下特困区新型“美丽乡村”建设研究[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（06）：112-117.

（保留作者简介和通讯作者）