大数据背景下的行政沟通问题研究

翟嘉婕 李业旗

迄今为止，人类发展先后历经农业会社、工业社会、信息社会三个阶段。相应地，伴随着人类社会的发展史，政府行政模式大致经历了统治、管理、治理三个时期。在大数据背景下信息社会中的数据已成为国家的基础战略性资源，改变了全球生产生活方式、公共权力的支配状态以及政府的治理模式，“数字政府治理”便应运而生。“数字政府”其实质就是“政府运用地球信息系统、遥控、遥感、网络、多媒体、虚拟仿真等高新技术搜集信息、整合信息，产生信息，并依据所产生的信息对城市和社会实施有效管理的技术手段”，更体现了政府治理理念的发展转变。

1 大数据时代背景下行政沟通存在的问题

大数据与行政沟通的耦合性是二者在其共处的时代性和价值关联性。随着行政沟通环境的改变，行政沟通模式也在不断在摸索中创新。技术是行政沟通的重要工具支撑，是改善行政沟通的重要推动力量。目前在大数据背景下行政沟通的技术障碍主要是指行政沟通媒介的有效性以及对信息过量的精确识别，而行政沟通作为“领导沟通艺术的工具要素”是对沟通技术的实践应用和有效性检验。然而，长期以来我国的传媒界缺乏应有的独立性，很多信息经过政府的过滤和筛选，沦为政府的传声筒，阻碍了行政沟通各方的彼此了解，加之传统的传播媒介如报纸、广播、电视等在信息爆炸的现代社会，很难满足不同人群的信息需求，特别是我国 “老少边穷”的山区和广大农村地区，大众传播媒介还相对落后。作为行政沟通的技术保障和工具支撑，沟通媒介单一化、落后缺位不仅难以承载过量的信息，而且增加了沟通的难度，降低了沟通的有效性。

2 大数据时代的新型行政沟通模式建构

2.1 建立融合多中心的行政沟通平台

良好的行政沟通只有借助于来自政府、社会、公民等多元参与主体之间动态的、海量的数据交互的平台才得以顺利开展。建立融合多中心的行政沟通平台，打破了政府对行政信息的垄断和参与沟通各方的封闭环境，从“公说公有理婆说婆有理”式的“信息孤岛”转向一个“对簿公堂”的开放的时空通道和沟通环境，因此是一种更加开放、共享、透明的沟通机制。

2.1.1 主体多元化和信息对称性

行政沟通参与主体的多元化决定了行政沟通渠道的多样性，行政沟通渠道的多样性促进了信息交换的对称性。大数据意识的确立和大数据理念的应用，特别是“集量成智”的思维为建立“全方化、立体式、多维度”的统一数据共享的行政沟通平台提供了现实可行选择。以这种融合“多中心”的行政沟通平台，汇集了多元行政沟通主体的信息，最大限度地融合多元孤立各方的多样数据和信息，打破因“信息孤岛”而形成的信息不对称，行政沟通参与的多元主体才得以有价值的信息交流，行政沟通过程也因信息的充分和共享而更加畅通。

2.1.2 数据共享和问题导向

基于大数据的融合多中心的行政沟通平台的建设，更加强化了行政沟通的问题导向，也使得行政沟通的目标更加明确，而行政沟通的问题指向也是对数据共享的一项必然要求。大数据时代，数据本身的多样、海量和复杂的特点，在融合多中心的行政沟通平台中便呈现出网络化状态，“信息社会的人际互动则直接以信息交换为中心，信息生产和信息传播日趋“互动化”和“扁平化”，行政沟通平台的建设是以汇聚多元沟通主体通过多样化渠道的参与就共同的问题进行协商谈判的制度或场景。正因为如此，行政沟通平台的数据共享和行政沟通的问题导向便有机地融合在一起，大数据在行政沟通中的应用也更具可操作性。

2.2 实施行政沟通信息化战略

2.2.1 强化大数据技术的基础应用

基于大数据技术的行政沟通是政府治理现代化虚拟数据通道，实现形成人、数据、实物等的互动模式，利用云计算整合数据资源，输出价值高、效用好的信息资源，从而实现行政沟通的目的。首先，要加强行政沟通的顶层设计，政府要加强大数据对国家治理体系和治理能力现代化的战略分析，成立行政沟通大数据治理智库，以《促进大数据发展行动纲要》为指导，逐步推进政府数据开放共享、夯筑大数据产业基础，不断完善建立行政沟通的相关法律制度和规范以适应大数据时代要求;其次，积极推进《国家信息化发展战略纲要》的实施，加快农村偏远落后地区的三网融合的基础信息建设，以及信息技术运维的实用型人才的教育培养，如对大数据的整合、数据安全等。

大数据在行政沟通中的应用既是信息技术发展的逻辑结果，也是信息技术前进的内在动力。电子政务作为行政沟通信息化的重要工具载体，随着“虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府、智慧政府等一系列相关概念陆续应势应需应运派生出来”，对行政沟通的信息化建设提出了更高的要求，尽管我国电子政府建设取得了骄人的成绩，但是我国的信息化建设能力和发展速度较之发达国家仍存在很大差距，尤其是电子政务与“互联网+”、AI、大数据的融合能力相当薄弱。因此，加大信息化建设力度既是大数据发展的迫切要求，也是改善行政沟通技术的关键要素，更是实现数字政府治理现代化的必然要求。

2.2.2 大数据技术的前沿应用探索

大数据最重要的是对其所具有的应用价值和理念的拓展，这也是大数据能够在行政沟通领域中最具说服力的理论解释。因此，行政沟通的信息化展战略也必然包括对大数据技术前沿应用的探索。目前，大数据技术在公共事物管理实践中最基本同时也是最具实践意义的就是电子公共服务的探索和研究。当前的电子公共服务主要以政府门户网站为依托，以线上线下相结合为主要手段，以信息发布、政策解读、办事服务和互动交流为主要内容，以公民个人和社会法人为主要服务对象。虽然电子公共服务也内在的包含了行政沟通，但如果把行政沟通作为一个独立的事项内嵌于政府网站中显然过于狭小。因此，只有把行政沟通的主体多元和信息对称、数据共享和问题导向的平台建设与电子公共服務平台的良性衔接，才能更好的把大数据技术的应用推向纵深，这也是学界值得研究的一个方向。

大数据在近几年的发展和应用，在学术界和实践中兴起了“数据热”。大数据的方兴未艾，为信息社会的发展开辟了新的视野和发展空间。本文正是在大数据背景下对行政沟通再认识的基础上，分析了大数据时代下我国行政沟通存在的问题，提出了大数据的理念和价值角度及其与行政沟通耦合性，着重就大数据在行政沟通中应用进行研究，分析其应用的可行性，对当前行政沟通问题的破解之策。

参考文献：

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[4] 周琳，张永刚.大数据时代下政府治理现代化研究[J].生产力研究，2016（05）.

（作者单位：长春工业大学）