提升基层政府公信力的路径探析

罗辉

摘要：十九大报告明确指出，要进一步转变政府职能，精简机构，提升政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。基层政府公信力是指获得群众信任的能力，反映的是群众满意度、信任度，是政府正确履职确保政令畅通的关键。近年来，我国政府公信力水平总体有所改观，但基层政府在公信力建设上还存在许多问题，本文提出了提升基层政府公信力的六大对策。

关键词：基层政府;服务型;公信力;研究

基层政府公信力是指基层政府获得群众信任的程度，包括群众对政府或干部的评价和认可，也体现在政府或干部的行为及制定的政策得到群众的理解、响应、支持和参与的程度，反映的是群众满意度、信任度，也是政府正确履职，确保政令畅通的关键。在新时代，“落实全面从严治党，勇于自我革命，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待”，是基层政府的奋斗目标。因此，提升基层政府公信力尤为重要和急迫。

一、基层政府公信力缺失的原因

十八大以来，随着社会治理的不断推进，我国政府的公信力建设总体水平有所改观，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的决定》，基层政府中“塔西佗陷阱”的存量越来越少。但随着新媒体的不断兴起和城镇化建设的推进，公众对基层政府的社会治理能力、公信力建设提出了更高的要求。当前，群众对基层政府兑现承诺、落实政策、廉洁自律以及政府负面新闻的频繁曝光等方面的质疑，都说明我们在公信力建设上还存在许多问题，这不利于服务型政府的建设，更不利于地方经济社会的发展。

（一）基层政府的职能职责不清

长期以来，基层政府习惯于用管理的思维方式来进行社会治理和维持社会稳定。“党中央的政策是好的，但是到地方就变了”，这说明政府公信力水平是自上而下层层递减的，层级就越低，公信力越低。在一些乡镇，许多工作很繁杂、很具体、很紧迫，直接面对广大人民群众，“上面千条线，下面一根针”。当前，很多村一级的事务管理主要是乡镇向各村派出干部参与村务处理，村级组织执行着乡镇政府下达的各项工作任务，“小政府、大社会”的现代治理模式在基层还有差距。在公权力行使过程中，基层政府如果出现了一些负面报道，公众就会把责任归咎于基层政府而不是上级政府，就会遭遇严重的信用危机。

（二）基层政府的行政理念存在偏差

自古以来，“官本位”思想在一些基层干部身上较为明显，个别干部宗旨意识比较淡化，责任意识比较淡薄，遵循的是“好人主义”“不出事”的逻辑，认为端的是“铁饭碗”，就可以“得过且过”;在个别

“老油条”身上，也存在“上上网、聊聊天、看大片、读微信、扯闲篇”的现象;还有个别干部在执行政策中随意性大，朝令夕改，缺乏稳定性和长期性，虚报瞒报、弄虚作假、投机取巧等行为就会出现。长此以往，政府的形象会受到影响，政府的信誉度会被降低，严重削弱了党和政府的执政根基，败坏了党风、政风、民风和社会风气。

（三）基层政府的行政行为存在问题

当前，上级组织对基层政府的考评体系还不科学，多数是用政绩和完成行政任务来评价，这就导致了一些基层政府过多地充当了市场经济领导者的角色，基层干部把主要精力、财力、人力放在完成各类经济指标任务上，疲于应对上级的各项检查评比上。少数基层干部为了完成上级交代的考核任务，经常会牺牲基层大众利益而换取眼前利益。在实际工作中方法简单、粗暴，习惯于行政命令、大包大揽、越俎代庖，忽视群众的主体地位，不尊重群众的意愿，甚至个别基层干部不讲信用，只对上级领导负责，不对群众负责，群众是非常反感的，这严重影响了基层政府的执行力和公信力。

（四）基层政府的信息公开还不充分

随着自媒体的飞速发展，群众对政府信息公开提出了更高要求。在实际工作中，基层政府对外宣传成绩的多，对内解读具体操作政策的少，通过新闻媒体、张贴标语的多，与基层群众面对面、心情舒畅的沟通少。在基层民主公开方面，仍然是“讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，没有平等、畅通的沟通和民主、透明的公开，群众不了解和不能参与政策制定和落实的过程中，好的政策往往不能得到群众的理解，容易产生误解，甚至有人表示质疑、公开唱反调，总是以“乡镇干部没有一个是好的”的心态来看待和评价政府，有时与基层政府毫无瓜葛的事情，基层政府也会躺着中枪，挨上莫须有的骂名，这严重损害了基层政府在群众中号召力和权威。

（五）基层政府对多元利益诉求的處置能力欠缺

随着中国特色社会主义进入新时代，群众的需求也越来越多样化，对政府的期望也会不断提高。在农村税费改革后，乡镇经济实力薄弱，财力和权力是十分有限，必须依靠上级部门的拨款和综合调度来解决实际问题。群众在需要政府“帮助”或“满足要求”时，如果得不到预期的支持，群众就会认为政府没有负起应有的责任。但很多时候公众往往都是站在自身的角度出发，没有从大局出发看待问题，这时政府如果没有及时回应，那就容易引发社会危机或公共事件，这实际上是对基层政府治理能力的综合考验，也是对基层政府公信力的评判。

二、新时代提升基层政府公信力的路径

（一）加强党的领导和以人民为中心是提升基层政府公信力的前提

1.全面加强党的领导。中国共产党作为新时代中国特色社会主义的领导核心，是最高的政治力量。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在这场突如其来的严重疫情面前，在党中央集中统一领导下，党政军民学迅速行动，东西南北中快速集中，打响了这场声势浩大的人民战争、总体战、阻击战，中国共产党成为疫情防控中扭转形势的定海神针。因此，作为基层干部，一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑，把握正确的政治方向，保持坚定的政治定力，提高善于驾驭复杂政治局面的本领，增强有效防范政治风险的能力。

2.以人民为中心。“以人民为中心”就是要求我们基层政府、基层干部要自觉站在人民的立场，深入基层，带着感情、带着责任，搭建党群、干群“连心桥”，放下架子、扑下身子，深入实际、深入群众调研，真正了解群众的需求和困难，顺应民意、集中民智、维护民利、赢得民心，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度地改善人民生活、增进人民福祉，人民群众不断增强获得感、幸福感、安全感。

（二）树立为民意识和端正服务态度是提升基层政府公信力的基础

1.树立服务意识。基层政府、基层干部处在改革的前沿，是党和国家联系群众的纽带，是服务群众“最后一公里”的组织者、实践者。因此，各级政府要按为民、便民、利民的标准，打造优质的服务品牌，所有政府工作人员都要树立公仆意识、服务意识、奉献意识，忽视人民的利益就是政府的失职，就是对人民的犯罪。

2.端正服务态度。政府中的形式主义、官僚主义害苦了群众，群众对干部的腐败行为是深恶痛绝的。这就要求干部队伍加强政风建设，转变工作作风，改变门难进、脸难看、事难办的现象，坚决纠正官老爷作风，把党的惠民政策落到实处，为群众做好事实事，坚决反对劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，让基层百姓真正体会到党和政府的温暖，从而树立党和政府的良好形象，增强党的凝聚力，提升政府的公信力。

（三）发展地方经济和健全基层民主是提升基层政府公信力的根本

1.大力发展地方经济。邓小平同志曾经说过，发展是硬道理。没有经济实力的政府谈何为民服务？谈何公信力？基层政府在发展经济时，一定要遵循市场经济的原则，摆脱“全能政府”的困境，努力营造大众创业、万众创新的氛围，激发全社会的创新活力，因地制宜制定科学发展规划，抓住发展机遇，选准发展项目，精准施策。在产业结构调整、乡村振兴、精准扶贫、招商引资、民营企业发展等方面要加大力度，让老百姓尽快富起来;在百姓关注的农村电网改造、乡村道路硬化、精准扶贫等方面，政府要大力伸出援助之手，努力保障和改善民生，增进人民福祉，促进社会全面进步。

2.健全基层民主。从一定意义上讲，基层民主化程度是基层政府公信力强弱的标志。如何发展基层民主？最根本的就是科学构建以党建为统领的自治法治德治

“三治融合”的基层治理体系。党的建设是灵魂，必须将基层党组织建设贯穿于“三治融合”的全过程。自治是重要基础，必须以基层协商民主为切入点坚持村

（居）民自治，强化民主决策、民主管理、民主监督;法治是根本保障，必须以宪法为核心加强法治建设，坚持依宪行政、依法行政;德治是内生动力，必须以社会主义核心价值观为核心强化德治建设，弘扬中华优秀传统文化，发展中国特色社会主义文化和特色地域文化，全方位提升广大干部群众的道德文化素质。

（四）完善政务公开和建立信用机制是提升基层政府公信力的关键

1.完善政务公开。政府的权力必须在阳光下合法运行。基层政府可以通过电视广播、门户网站、新闻发布会、报纸杂志、公告栏（墙）、短信平台、便民手册等多种渠道发布。在一些民生问题上，政府决不能“犹抱琵琶半遮面”，隐藏是最大的败笔，要主动公开，政府工作人员要秉公执法、清正廉洁、无私无畏，让百姓知道办事的程序、流程、条件;对一些重点项目、重大措施、重要方案，大力推行电子政务，实现网上咨询、缴费、审批，健全公开听证、公示等制度，拓宽群众参与决策、监督、批评的路径，对群众的意见、建议、要求、期待要及时反馈和回应，实现网络民意与政府公信力的双赢互动。

2.建立信用机制。老子曰：“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”。一个人的人品，决定一个人的高度。对政府官员而言，要把诚信落实在自己的工作和生活中，要用规范的言行来约束自己的权力，用实际行动来获得谅解，用事实来获得信任;对政府而言，政府的诚信行为可以引导社会诚信文化的建设，政府要做诚信社会的榜样，要建立失信惩戒和责任追究纠错机制，使政府对自己的行为负责，对没有履行承诺的，要做出补偿和赔偿，对履职失误造成后果的，必须承担相应的民事责任、行政责任或法律责任。

（五）完善目标机制和健全考核制度是提升基层政府公信力的保障

1.完善目标机制。基层政府在制定年初计划（规划）、工作任务、激励目标、考核方式时，一定要結合自己的实际，太高、太低都不可取，不搞花架子，不搞形象工程，做到尽力而为，量力而行，同时呼吁上级政府多给基层政府减压，少搞多如牛毛的“第一责任”，各职能部门也不要将责任全部压到基层干部身上，多给基层干部纾解工作压力，让基层政府的工作重心转移到社会管理和服务职能上，把财政投入的重心转移到教育、医疗、养老、扶贫、基层设施等民生领域上，切实解决好老百姓关心的热点、难点、焦点问题。

2.健全考核制度。习近平总书记曾经说过，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。这句话堪称新时代为政之要的点睛之笔。因此，要构建多元化的干部考核体系，以政府服务承诺为考核内容，以人民群众满意、公共利益的实现指标为依据，引入政绩成本的科学评价制度，惩治慵懒，激励先进，考核考察不带“有色眼镜”，选拔任用“一碗水端平”;要不断完善政府内外的监督体系，对基层政府的政策落实、行政履职、行政效能、诚信行为等方面进行监督和考核，把诚信作为干部评先评优、晋职晋级的一个依据，杜绝失信行为，提高失信成本，重塑基层政府良好形象，从而提升基层政府的公信力。

（六）改进工作方法和增强服务本领是提升基层政府公信力的法宝

1.改进工作方法。正确的工作方法是做好群众工作的保障。在新时代，对基层政府的治理能力和治理水平提出了新要求，要充分发挥法治的引领和保障作用，善于运用法治思维谋划基层工作，运用法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展。在具体的工作中，基层政府干部必须紧紧依靠基层党组织，学会运用群众工作方法，大力开展法治文化进乡村，引导村民学法、懂法、守法、用法，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成为百姓的价值取向，为乡村振兴营造一个良好的法治环境。

2.增强服务本领。十八大以来，新一届政府以壮士断腕的决心和勇气坚持问题导向，把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”。当前，各级政府部门要以全新的工作思路，加快推进事业单位分类改革，着力整治

“红顶中介”。特别是在大数据情况下，基层干部必须克服本领恐慌，提高服务技能，增强服务本领，学会“互联网+政务管理”的行政模式，打通服务群众的“最后一公里”，逐步实现“让数据多跑路、让群众少跑路”的目标，为基层百姓提供更多的优质公共产品和服务，不断将“放管服”改革向纵深推进。

【基金项目：2019年重庆市长寿区社会科学界联合会专项课题“服务型政府视阈下提升基层政府公信力对策研究”】

【参考文献】

[1]苏曼丽.提升我国基层政府公信力探讨见[J].经济与社会，2018（1）.

[2]张威龙.我国基层政府公信力提升[D].长春工业大学，2017.

[3]宋计岚等.我国基层政府公信力建设研究[J].管理观察，2015（8）.