协商民主视野下的基层社区治理

贾占军

摘要：社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九届四中全会强调要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”，对中国特色社会主义协商民主的有序推进再做部署。基层协商民主治理作为国家治理现代化的重要组成部分，更需发挥中国智慧，积累基层经验。本文以宝鸡市金台区“民生工作站”为样本，运用社会主义协商民主理论，在分析其工作机制、时代价值以及问题与成效的基础上，对新时期基层民主治理的理念变革、制度设计、实践路径等提出建设性意见。

关键词：协商民主;社区治理;民生;路径

社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九届四中全会指出：“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。”党最广泛的执政基础在基层群众，基层协商民主是推动基层民主建设的重要抓手，基层民主治理的广泛深入发展，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、基层民主治理的有益探索：宝鸡市金台区“民生工作站”

2016年4月，宝鸡市金台区积极推进社区民主治理探索，在全区所有56个社区建立“民生工作站”。工作站建立以来，不仅解决了大量困扰基层多年老大难问题，而且在和谐邻里关系、促进互帮互助、改善城市面貌、创建文明社区等方面都取得了显著效果，成为促进社会稳定和民生发展的重要途径。

（一）工作机制

1.机构设置网格化。在全区56个社区设立了56个

“民生工作站”，作为民主治理的重要平台，工作站每个工作人员分别联系相应数量的基层社区群众，不定期深入社区，收集协商议题。

2.人员构成多元化。每个“民生工作站”均吸收一定比例社区居民、威望高的老党员、退休老干部、人大代表、政协委员等社区精英人群广泛参与，保证了人员构成的广泛代表性。

3.协商机制常态化。每一月的第一周的周一，“民生工作站”接待群众，开展会前协调，并在接待日前一周，在社区公告栏公示和发布相关协商议题，便于社区群众有针对性地反映问题。

4.协商程序规范化。 “民生工作站”设立之初，就对其价值目标、工作要求作出了科学界定，对公告、接待、协商、办理、反馈等整个程序做了规范安排，对协调机构、工作成员、责任单位等各自的权利和义务也都作了合理規定。

（二）工作定位

宝鸡市金台区将“民生工作站”定位于为社会主义协商民主视野下的城市社区治理提供样本，价值取向是基层协商民主，目的是实现基层民主治理。

1.协商对话。“民生工作站”是社区各种社会力量平等参与的协商对话开放式平台，契合了现代民主治理的内在要求。

2.诉求表达。“民生工作站”是一个便捷、公开的诉求表达途径，以实现和维护社区居民各项利益。

3.公共服务。“民生工作站”坚持从群众中来、在群众身边协商、解决群众身边事的目标指引，力求公共事务高效处理，完善社区公共服务。

二、“民生工作站”工作成效及时代价值

（一）工作成效

“民生工作站”的民主治理，既是基层党委和基层政府与民众之间良性互动的过程，也是基层群众自我参与、自我管理、自我实现的过程。

1.拓宽了群众民主参与的渠道。“民生工作站”定位于依靠社区、服务社区，引导社区群众、外来人口、精英人士、社会团体等社会主体参与基层协商，便于民主治理的有序开展。

2.预防和化解了大量矛盾纠纷。经济快速发展，社会不断进步，矛盾纠纷不免增多。“民生工作站”通过协商、对话、谈判、沟通，实现纠纷的自我消解，有效地化解社会矛盾，促进和谐稳定。

3.拓展了基层协商民主的视野。“民生工作站”通过基层群众自治的生动实践，创新和发展了基层协商民主机制，协商的过程中“刚柔”并济的互动机制，有效推动了居民的自我管理、自我发展。

（二）时代价值

1.基层民主治理是党的群众路线在基层工作的集中体现。基层群众是中国社会稳定和长治久安的基础，基层的各项公共事务只有充分与基层群众对话，不断满足群众需求，充分维护群众利益，才能得到支持和信任，才能做好党的群众工作。

2.基层民主治理是实现良法善治的有力抓手。群众是社会发展的根本动力，基层也是各种社会矛盾产生的源头所在，同时，疏导各种矛盾的突破口也在基层。必须保证政府所制定的公共政策以及对公共事务的处置满足大多数人的利益需求，必须创造条件要让他们参与其中，方能实现群众利益的最大化。

3.基层民主治理是推进基层反腐倡廉建设的关键环节。基层群众身边的苍蝇式“微腐败”“微贪腐”，因为侵害了基层民众的切身利益，所以对基层民众的感官冲击非常强烈，对党和政府公信力的破坏力也往往最大。基层民主治理的实践，对于满足基层群众参与热情，提高基层社会监督的有效性起到关键性作用。

三、新时期基层民主治理的发展方向

“民生工作站”作为基层民主治理的实践与探索，其价值与成效已初步显现，但要成为推进基层民主治理的有效载体，毫无疑问在协商民主、制度设计、意识跟进等方面，还需要进一步革新和完善。

（一）协商民主

基层民主治理在实际运作过程中，要求协商议题打破闭环，跳出“群众提出问题、领导解决问题”的固有思维，不仅仅“问需于民”，更要向“问政于民”转变，更多体现“上下结合、左右联合”。同时，协商层次要打破单一层面的平面化协商，突破单打独斗的思维模式和工作模式，加强上下协作，沟通多个平台。可与政协、人大、信访、纪检、监委等各级平台加强协作配合。再者，要注重协商结果的“实效性”。要既对协商过程进行评价，也要对协商的工作效果进行评价，坚持把群众考评与政府考评相结合，做到“上级打分”与“群众打分”相统一。

（二）法律保障

法治是民主的根本保障。在我国，1989年颁布、2018年首次修改的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了城市居民委员会的自治性质、法律地位和工作任务及议事规则，总计二十三条，基本是宣示性、原则性规定，缺乏具有可操作性的实施细则，在实践中带来不小的不利影响。比如哪些事务属于基层群众的自治范围，基层党委和政府不能干预，对此并无明确界定。同时，对于基层群众的自治权益受到侵犯时可以采取哪些救济措施，也不明确。从而使得基社区群众自治权利无法得到有效保障，无法从根本上维护基层社区群众合法权益。

（三）文化土壤

基层民主治理是个新事物，要落地生根，离不开健康的政治文化土壤。在传统政治文化影响下，官本位思想使得一些领导干部不愿意也不善于放下身段、降低姿态与基层群众进行平等协商。与之相应，民主文化和民主意识生长不足，导致基层民众也缺乏主体意识和平等意识，不敢于也不善于与官员、领导进行平等协商。这两方面都是与协商民主的基本精神和要求是背道而驰的。基层协商民主要健康发展，必须着力培育平等、民主、公开、妥协等协商文化和协商意识，让广大基层群众参与到社区的政治生活当中来，更好的表达自己的政治参与意愿，更好地提升自己的政治参与能力，以期在更大的范围内、更高层次上进行自我管理、自我实现。

四、结语

没有基层民主治理的广泛深入开展，就没有国家治理现代化。新形势下，应在持续尊重基层群众主体地位和首创精神的同时，不断加强和改善党的领导，明确各级党委和政府责任，细化法律法规，加强干部教育培训，构建科学合理、切实管用的基层民主协商体系，推动基层民主治理的制度化、规范化和程序化，使之在国家治理体系与治理能力现代化进程中展现更大价值。

【參考文献】

[1]中共十九届四中全会.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019.

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[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017.