国家中心城市，谁是下一个？

宋鑫陶

谁会是可能的下一个？猜测从未停止。

国家中心城市，被认为是在直辖市和省会城市层级之上的“塔尖”城市。熠熠生辉的称号背后，是趋于白热化的明争暗斗。

“在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。”2020年青岛两会的政府工作报告中，青岛又一次吹响了进攻的号角。

2018年，成都、武汉、郑州、西安成为新成员，加上2010年的北京、天津、上海、广州、重庆，国家中心城市已获批9个。据说，国家中心城市的数量或为12个，如今9座城市“名花有主”，也让剩下的3个席位变得炙手可热。

谁会是可能的下一个？猜测从未停止。

济青二选一？

2017年的青岛党代会上，青岛曾提出过要争创国家中心城市。2018年的山东省政府工作报告中，也提出“支持济南、青岛争创国家中心城市”。2019年，“建设国家中心城市”首次被写入济南市政府工作报告。

在国家中心城市的占位上，山东很迫切。在多个不同场合，不论是从市级层面，还是从省级层面，国家中心城市的创建被一次次摆上台面。青岛，这座北方“第三城”，一直被寄予厚望。而济南这个省会城市，也从不甘落后。

山东一直有意要打造“双核”城市。早在2017年山东省公布的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中，就提出到2030年济南和青岛都要迈入特大城市行列，并各自引领一个都市圈。后来，山东半岛城市群空间规划中提到的“两圈四区”（即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区），更进一步明确了济南和青岛的“双核”地位。

但“双核”之间的竞争也从未停止。目前来看，一个省要出现两个国家中心城市的可能性，微乎其微。但要论实力，双方各有所长，却又彼此消耗，谁都想争当山东城市群的核心。

一直以来，在经济总量的比较上，青岛都是排在济南前面。2019年，青岛GDP11741亿元，排名全国第14位，被宁波和无锡反超。济南是9443亿元，虽合并莱芜，但仍未过万亿，排在全国第20位。整体而言，两座城市都处于“追兵越来越近，标兵越来越远”的尴尬境地，甚至已经被追赶者超越。

济南是省会城市，是山东的文化、教育中心，交通优势明显，是国家高铁“八横八纵”重要枢纽城市之一，但其经济发展的开放度不如青岛。曾经，济南一年的实际到账外资数额，还不如青岛市西海岸新区一个区的实际到账外资额。青岛是副省级城市，有世界级的港口，但常年来作为支柱产业的制造业仍摆脱不掉“五朵金花”的昔日光环，更在互联网经济的大潮中，错失了上半场，缺少知名的互联网企业。

近年来，山东整体的经济竞争力有下降趋势，所谓“山东强，则济青强”，反过来，只有济南和青岛都变得更强大了，山东也才能变得更强。

从目前的9个国家中心城市来看，除北京是首都外，其余要么是直辖市，要么是省会城市，从这一点上看，似乎济南更符合。但国家中心城市有一个普遍共识，就是兼顾“中心性”与“国际性”，既强调对周边区域的引领和带动，更强调其参与国际竞争的通达性和开放性。在这一点上，似乎青岛又更有胜算。

不论是济南胜出，还是青岛入选，山东都需要一个国家中心城市的加持，来提升其“中心”定位，“填补京津冀与长三角之间尚无国家中心城市的战略空白，构筑形成新的战略支点”，带动区域经济的快速发展。

南京、杭州之争

南京，江苏省省会，副省级城市，位于苏皖之交，承东启西，是长三角辐射带动中西部地区发展的国家重要门户城市，也是东部沿海经济带与长江经济带战略交汇的重要节点城市，中心位置突出，辐射力强。

杭州，上海的后花园，举办过G20峰会，是环杭州湾大湾区核心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市、国际重要的电子商务中心。两者同为省会城市和副省级城市，都是长三角城市群的重点城市，也都是国家中心城市的有力竞争者。

去年的全国“两会”期间，全国人大代表、原南京市长蓝绍敏建议：“恳请国家在相关规划、政策和顶层设计方面给予南京支持，在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确‘支持南京建设国家中心城市，进而在长三角区域形成全球城市（上海）+国家中心城市（南京）的世界级城市群格局。”

南京是“恳请”，杭州则是不满。杭州人觉得，西安、武汉都列进去了，杭州没进去，“这非常不科学”。

杭州，这几年的曝光度不小。互联网的名号，给杭州带来了知名度，也带来了经济的腾飞。据说，杭州是除北上广深之外高薪职位最多的二线城市，也是高新技术企业占比最高的二线城市，而随着服务业增加值的大幅提升，整个城市的经济支柱也在从传统产业向服务业倾斜。

早在2017年全国“两会”期间，杭州市原市长张鸿铭就谈到：“杭州要建立亚太枢纽城市，目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。”如果就这一方面来看，2018年杭州机场旅客吞吐量突破3500万人次，是第一梯队，而南京和青岛等城市在2500万人次上下，属于第二梯队。

从经济总量上看，2019年，南京GDP14030.20亿元，排名全国第11位;杭州GDP15373.05亿元，排名全国第9位;宁波11985.12亿元，排第12位。由于逐步拉开了与宁波在经济总量上的差距，杭州在浙江开始扮演“一枝独秀”的角色，并带领“浙江经济从过去的双雄并立开始向一超多强开始转变”。

但杭州和南京都觉得，自己是不是被上海“代表”了，“可能长三角片区，都被上海代表了。整个长江三角洲，定于一尊，那就是上海。城市再好，再发达，有上海在，也无法成为中心城市。”

呼声颇高的沈阳

除了青岛、济南、南京、杭州，国家中心城市的竞争者还有长沙、厦门、沈阳等城市。

长沙，在2017年成为“GDP万亿俱乐部”的第13个成员。当年排在青岛之后，如今经济总量已超过青岛。但长沙的问题在于，离武汉太近，只有300多公里的距离。不论是城市的经济总量、辐射力、产业集群配套能力，还是中心区位，武汉都要好于长沙。如此范围内，国家很难再增加一个中心城市。

厦门是副省级城市，有知名度，但它的“硬伤”在于其经济体量小，甚至只有相邻的泉州经济总量的约一半，排在福建的泉州和福州之后。经济体量下、人口少、首位度不高，厦门的资源配置能力和区域引领能力也相对趋弱。

相比于长沙和厦门，沈阳却觉得自己不可或缺。9个国家中心城市中，东部有北京、天津、上海、广州，中部有武汉、郑州，西部有重庆、成都和西安。四大经济板块中，只有东北地区还没有国家中心城市，考虑到发展的均衡，是不是也得给东北一个名额？

在东北的城市里，不论是站在东北老工业基地振兴发展的国家战略高度，还是比较城市的区位优势、产业配套、辐射力、首位度和知名度，沈陽都“首屈一指”。所以，在下一个国家中心城市的名单里，沈阳的呼声一直很高。但沈阳的经济总量一直不高，2019年排在全国第32位，比大连都要低4个位次。

成为国家中心城市，既要考虑“中心性”与“国际性”，还要考虑城市的首位度、级别、辐射能力和发展潜力，以及区域分布上的均衡等因素，这也让“国家中心城市”这个称号的含金量变得更高。

谁能胜出，最终比的还是实力。