催生非法就业的美国市场

亚瑟·斯托克勒 刘欣/编译

2019年夏季，美国对非法移民施以打击。8月7日，美国移民和海关执法局搜查了密西西比州的7家肉食加工厂，共拘捕680名涉嫌非法居留的工作者，这是近十年来美国最大规模的非法移民搜捕行动。

被捕者的孩子们对着执法官员哭泣，这样的画面让许多人感到揪心，既而让移民和海关执法局迅速就受到了各方抨击。尽管他们后来释放了300多名移民，但依然无法让民众释怀。

这些被搜查到的、数量如此之多的非法移民，虽很少被人留意，但作为劳动力的他们，在工厂和农场发挥着巨大作用，是美国劳动市场的重要组成部分，这是不可否认的事实。

劳动者们对当局的处理方式感到害怕，而从他们劳动中获利的企业却未被追责。纽约雪城大学下属的联邦政府资料研究所基于信息公开法，对美国政府的活动进行跟踪监视。根据司法记录，研究所发现很少有雇主被当局追诉。针对明知故犯的非法移民雇佣方的追诉案只有7起，涉及个体雇主11人，企业0家。

但也有人提出异议，认为司法追诉需要花费一定时间，这些数据并不足以证明司法机构偏袒雇主。移民和海关执法局的媒体发言人曾称：“执法局从两年前就开始对全国上千名雇主展开了监视调查。”

若没有来自墨西哥等地的非法移民，美国农业将无法发展。

除非有证据证明企业“明知劳动者是非法移民，却依然聘用”，否则他们并不需承担什么法律责任。但在绝大多数情况下，非法移民会向雇主提交虚假的身份证明和就业资格，要证明雇主“明知故犯”并不容易。结果就是前文提到的非法劳动者被逮捕，而雇主无需对此负责。

地位高者不被制裁

律师艾伦·奥拉为多家存在移民问题的企业工作，他说：“一般来讲，雇主能提前收到当局发出的搜查通知，事先准备相关文件。而且，如果當局对某员工的就业资格提出质疑，雇主会立刻将其辞退。因为若他‘明知员工有问题还继续聘用，就会受到高额民事罚款。”

近年来，为了处罚违反法律的雇主，美国政府开始推行民事罚款。美国议会调查局的报告显示，2009年至2014年，移民海关执法局每年征收的民事罚款增长了11倍，2014年的罚款总额为1627万美元。

北卡罗来纳州的律师杰伊·加夫基经常处理移民劳动者的工伤赔偿问题。他接触过的大多数雇主完全清楚员工是非法居留者，他说：“有些雇主正因为知道对方是非法务工人员，无法申请补偿，才雇佣对方的。”

但企业老板未必知晓员工中有非法移民，很多时候“明知故犯者”是公司的中层管理者，要追究他们的责任非常难。奥拉说：“这种情况下，不论在哪个行业，司法裁决都一样。社会地位低的人被拘捕，地位高的人缴纳罚款即可。”

不过，面对“美国移民和海关执法局不起诉雇主”的批判，执法局媒体发言人布莱昂·考克斯认为“这都是无稽之谈”。据考克斯介绍，执法局的国土安全保障调查部一向积极依法惩处雇主。去年七月，有举报者称，田纳西州的肉食加工厂在过去20年间用现金为非法移民发工资，以此规避源泉税。经调查，厂主最终被判1年6个月有期徒刑。

景气比改革重要

考克斯还指出，在2018年会计年度，执法局追诉了72名雇佣非法移民的“明知故犯雇主”。然而，受罚雇主的人数与前一年基本持平，被捕的非法移民劳动者却增多了几倍。

匿名接受采访的国土安全部前官员称，多年来，针对劳动市场内的非法移民，政府部门的处理方法一成不变，没有推行联邦级别的制度改革。他说：“现在相关部门的做法与布什和奥巴马任职期间并无区别。国土安全部将案件提交给司法部，司法部判断是否追诉。不管国土安全部如何认真调查，只要调查对象与司法部敲定的起诉优先顺序不一致，就只能为其让道。”

然而，刑事追诉的不均衡及其复杂性只是问题的冰山一角。过去几十年间，生活在美国的非法移民确实在不断增多，联邦议会却疏于构建具备包容性的移民制度，致使那些为社会作贡献的非法移民依旧处于不稳定的生活状态。

受访的专家不论是否属于移民拥护派，无一例外地指出美国当下的移民制度存在根本性缺陷，几乎没发挥作用。接纳移民的制度改革没有被推进，体力劳动市场人手不足的情况也在愈演愈烈，在农业方面尤为突出。例如，2017年，农业和食品业的总雇佣人数不到2200万人，只占美国劳动人口总数的11%。

全美移民律师协会执行委员杰里米·马基尼说：“一般来说，供需法则会胜过白纸黑字的法律条文。现在的政治家和议会成员为了维持市场活跃度，不惜利用充斥着非法移民者的黑市。”

根据美国劳工部的统计，49%的农业劳动者属于不具备合法就业资格的移民。他们大多数背井离乡，没有美国社保资格，雇主只为他们提供最低限度的医疗和住宿费用。从这方面来说，雇主必定知道他们是非法务工者，并且隐瞒了这一事实。

那位匿名受访的国土安全部前官员说：“雇主为从事农业劳动的非法劳工提供住所和交通工具，为他们创造工作环境。与此同时，劳工们也必须面对工资过低和劳动时间过长等问题。微薄的薪水难以满足他们在各方面的开销，很难有积蓄。”

那么，这些非法务工者究竟是否属于美国农业的一份子呢？这位前官员给出了肯定的答案。律师马基尼强调，不论站在何种角度，在不公平的现行制度下，受损害的永远都是劳动者，雇主很少被问责。“谁都看得出美国的移民制度正在崩坏，而这种崩坏就发生在雇佣方面的执法上。”马基尼叹息地说，“过去，雇主不会被依法追诉，制度也没能发挥其应有的作用，相关手续耗时长，罚款低。可是，这种崩坏的制度却被套用在劳动者身上。”

2019年8月，美国移民和海关执法局在密西西比州拘捕了680名非法移民。

不信任法律或政府

政府在经济发展（人手严重不足）和移民法规（驱逐非法移民）的夹道间难以行动，而从事农业劳动的非法居留者也不得不与危险同行。密西西比州食品厂的非法劳工被拘捕后，至今也没能与其家人见面。志愿组织律师艾米利亚·马格温所在的团体为他们提供了帮助。

此次事件让她回想起了2006年美国移民和海关执法局的大搜查。当时，警方查封了斯威夫特公司的6个肉食加工厂，逮捕了130名外来务工人员。这件事给移民群体留下了阴影。马格温说，被举报的移民们一旦敏感地察觉到政策的不公，就会与其他移民交流，“我们为了这个社会长年劳作，为什么会遭受如此待遇？”他们逐步认清，美国政府的矛头并非指向雇主，而是他们自己。

非法移民者如果愿意协助移民和海关执法局调查雇主的非法行为，就有获得合法居留资格的机会，但很多劳动者都不信任政府。事实上，特朗普政府为了更容易将这些非法移民遣返，甚至更改了相关法律规定。马基尼说：“按照目前的法规，协助当局搜查的个人可以获得法律保护，但这项法律条款对非法居留者不适用。”现在，即便马基尼帮助当局招募志愿协助者，也没人报名，因为移民们害怕自己站出来之后反而会被逮捕。

马格温说，密西西比州举报案发生后，人们变得更加不安。他们担心以后还会出现类似的事。

当然，感到不安的只会是身份不明的劳动者，雇主们依然可以气定神闲地做生意。

[编译自日本版《新闻周刊》]

编辑：侯寅