习近平总书记关于党风廉政建设重要论述的乐山实践

吕光明 王茜 秦利民 康璇

摘  要：习近平总书记关于党风廉政建设重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，乐山市以习近平总书记关于党风廉政建设重要论述为指导，深入推进全面从严治党，着力改进作风，着力严明纪律，着力惩治腐败，人民群众获得感不断增强、满意度不断提升。为进一步推动习近平总书记关于党风廉政建设重要论述在乐山生根，应当聚焦主责主业，共同服务地方经济社会发展;建设廉能政府，营造风清气正发展环境;步入法治轨道，保证反腐斗争行稳致远;淬炼反腐利剑，确保制度笼子越扎越紧;涵养政治生态，发展积极健康党内政治文化;净化执纪执法队伍，让惩恶扬善利剑永不蒙尘。

关键词：乐山实践;党风廉政建设;反腐败

中图分类号：D26         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.005

文章编号：1009-6922（2020）03-23-09

党的十八大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想被确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。习近平总书记关于党风廉政建设重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面从严治党最锐利的思想武器。乐山市各级党委（党组）和纪检监察机关以习近平总书记关于党风廉政建设重要论述为指导，认真贯彻落实中央和中共四川省委、中共乐山市委决策部署，着力改进作风、着力严明纪律、着力惩治腐败，推动全面从严治党不断向纵深发展。

一、习近平总书记关于党风廉政建设重要论述的战略要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把廉政建设作为突破口，整饬党风，惩治腐败，提出了一系列关于廉政建设的理念、论断和战略。习近平总书记关于党风廉政建设重要论述内容十分丰富，其战略要义可以概括为以下几个方面：

（一）坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，夯实党长期执政的群众基础

习近平同志指出：“人民群众最痛恨腐败和不正之风，如果任凭腐败蔓延，就会丧失党长期执政的基础。”[1]他多次强调，人民把权力交给我们，就要以身许党许国、报党报国。要坚决惩治腐败、纠正不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，以优良的作风和严明的纪律赢得人民的信赖和拥护。

（二）坚持以人民为中心的工作导向，做到亲和清、勤和廉相统一

以人民为中心，全心全意为人民服务，是共产党员的初心和使命。习近平同志强调：“要把干净和担当、勤政和廉政统一起来”[2]，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏中解脱出来，深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，形成求真务实、清正廉洁的新风正气[3]。习近平同志指出：“要像革命战争年代把干部放到火线上考验一样，在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。”[4]

（三）坚持“老虎”“苍蝇”一起打，受贿行贿一起查

习近平同志提出“三个坚决”：“坚决查处不收敛不收手的领导干部，坚决整治群众身边的蝇贪腐败，坚决追回外逃隐匿的腐败份子。”[1]坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震摄。党的十八大以来，反腐败力度之大、成效之巨，中国历史未有，世界历史罕见。但问题仍然存在，正如习近平同志讲的：“只要拥有权力，就永远有‘围猎者;只要有诱惑，就总会有人冒险去咬‘钩。”因此，“我们必须保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大”[5]。

（四）堅持依靠制度反对腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

习近平同志提出，要依靠制度反腐败。通过制度建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐：“不敢”是前提，要让党员、干部敬畏党和人民、敬畏党纪国法;“不能”是关键，要形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系;“不想”是根本，要靠加强理想信念教育、靠提高党性觉悟、靠涵养廉洁文化夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。

（五）坚持完善党和国家监督体系，发挥好纪委监委在监督体系中的作用

习近平同志强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。其总要求就是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党员民主监督等结合起来，融为一体。纪委监委要在贯通各类监督上主动作为，做实监督全覆盖，增加监督实效性。

（六）坚持用严明纪律维护制度权威，强化纪律约束保障制度执行

习近平同志指出：“必须以统一的思想为基础，以科学的制度为支持，以严明的纪律为保障，确保全党步调一致向前进。”[6]用严明的纪律推动制度执行，对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任，并把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事。

（七）坚持纪检监察机关带头提高政治站位，继承对党绝对忠诚的光荣传统

习近平同志指出：“要推进反腐败工作法治化、规范化。”[7]前提是纪检监察工作自身运行要法治化、规范化。他要求纪检监察机关要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在强化自我监督、自我约束上作表率;要提高政治站位，做忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的战士。

二、习近平总书记关于党风廉政建设重要论述在乐山的落地效果

2019年乐山市共处置问题线索2556件，立案1233件，处分1356人，查处“一把手”74人，移送审查起诉42人，收缴违纪违法款6200余万元。[8]全市党风廉政建设社会评价指数在四川省排位由2017年第10位大幅上升到2019年第4位[9]，人民群众获得感不断增强、满意度不断提升。

（一）实施“挂图监督”，实现重点突破

乐山市纪委监委坚持把脱贫攻坚监督检查摆在纪律监督的突出位置，从市委“挂图作战”的众多脱贫攻坚项目中筛选出关键项目来实施“挂图监督”，重点整治侵占扶贫资金、权力寻租等腐败行为。“挂图监督”采取责任到人、一督到底的方式，由市纪委中层以上领导干部和相关县（市、区）纪委书记、部分派驻市级部门纪检机构负责人为组长，抽调大量纪检干部组建相应的督查组，对项目推进、资金管理、实施程序、部门履责、干部作风5个方面进行督查，重点查找职能部门履职不到位、推诿扯皮，截留、挤占、挪用项目资金，项目招投标和项目建设程序不合法不合规，主责部门、法定监督部门监管职责不到位，干部吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题，多渠道动态掌握项目推进情况，及时“对症下药”，有效防止了“流于形式走过场”的问题。2019年，乐山市查处扶贫领域腐败和作风问题210件、处分155人，通报曝光199件260人[8]。

（二）实施“护根行动”，整治微小腐败

为了管好“小微权力”，整治“微腐败”，乐山市委一方面严格做到有腐必反、有贪必肃;另一方面着力抓早抓小，将“严管”与“厚爱”紧密结合。“护根”行动与中央所要求的“四种形态”一致，坚持抓住“关键少数”与管住“最大多数”同频共振：“拔烂根”聚焦极少数，“治病根”针对少数情况，“理乱根”针对基层治理中较为普遍存在的各种乱象，“育新根”着眼于常态、长效。“护根行动”是以基层党组织为核心的新型治理体系建设，既抓住领导干部这个“关键少数”，又管住基层党员干部这个“重要多数”，以壮士断腕的决心对群众身边的腐败“开刀手术”，以零容忍态度治理基层“微腐败”。截止2017年5月，全市各级纪检监察机关共查处农村基层党员干部违纪违法案件144件，占立案总数的71.6%，较2016年同期增长97.3%;共发出“敦促令”超过2500件，受理主动交代违纪问题170件。[10]

（三）实施抓“关键少数”，带头廉洁自律

自党的十八大以来，习近平同志在系列讲话中多次强调抓住领导干部这个“关键少数”就等于抓住了“牛鼻子”，为此，乐山纪检监察工作在抓“关键少数”方面：一是推动“关键少数”监督制度化。通过个别谈话、参加民主生活会等方式加强日常监督，抓好“关键少数”，形成头雁效应，促使其扛起扛牢管党治党政治责任，以“关键少数”管住“绝大多数”。二是对准“关键少数”精准问责。牢牢扭住主体责任这个关键环节，把问责“板子”对准领导干部特别是“一把手”，以严格问责倒逼“关键少数”把管党治党责任落实落深落细。2019年，乐山市查处各级“一把手”74人，1704名党员干部的“廉洁驾照”被扣分。[8]

（四）实施“铸剑工程”，打造纪监铁军

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”的问题;十八届中央纪委三次全会上提出防止“灯下黑”的问题;十八届中央纪委五次全会上要求纪检机关“清理好门户”;十八届中央纪委六次全会上提出“执纪者要做遵守纪律的标杆”;十九届中央纪委四次全会上要求纪检监察机关“牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作”。纪检监察机关作为监督的专责机关，在全面从严治党中承担着监督执纪问责、监督调查处置的重要职责，纪检监察机关首先必须严字当头，依法依规执纪执法。乐山市从2018年开始不分批次、不划阶段，在全市纪检监察机关同步开展、同步进行“铸剑工程”：铸“心剑”，开展对党忠诚专项建设;铸“韧剑”，开展固本强基专项建设;铸“利剑”，开展提能增效专项建设;铸“亮剑”，开展崇廉务实专项建设。实施“铸剑工程”旨在培育“文经我手无差错，事交我办请放心”“政治过硬、本领高强”的纪检监察铁军。2019年，全市立案查处纪检监察干部违纪违法问题5件6人[8]，刀刃向内严防“灯下黑”。

（五）实施“阳光问廉”，敢于红脸出汗

2016年，中央纪委提出的监督执纪“四种形态”中的第一种就是“让咬耳扯袖、红脸出汗成為常态”。“咬耳扯袖、红脸出汗”是党组织对党员干部的真正关心和最大的爱护。乐山电视台推出《阳光问廉》是“咬耳扯袖、红脸出汗”的具体方式。截止目前，乐山“嘉廉话”的《阳光问廉》共推出11期节目，围绕扶贫攻坚、环境治理、干部作风等热点焦点，坚持问题导向，把舆论监督、群众监督、纪检监督有机地结合起来，把好经验、好做法复制延续到具体工作实践中。通过《阳光问廉》发现问题33个，226名党员干部受到组织处理，93人受到党纪政务处分。

（六）实施“七步工作法”，压实两个责任

为保证“两个责任”真正落到实处，2017年乐山市委印发《深化落实两个责任“七步工作法”实施方案（试行）》，紧紧牵住从严治党主体责任这个“牛鼻子”，建立健全“明责、询责、查责、考责、述责、评责、究责”七步工作法，推动形成“两个责任”落实的完整制度链条。“七步工作法”通过分解落实责任，分别向各级党委（党组），向党委政府领导班子成员、牵头部门、工作进展较差的领导班子成员和部门发出“责任落实告知书”“目标任务通知书”“任务落实督办书”，并层层压实各级责任;通过完善询责工作机制、查责工作机制、考责工作机制、述责工作机制、评责工作机制，层层传递履责压力。2017年，全市各级党委（党组）开展谈话提醒对象1128人，谈话提醒事项2532个;查处“两个责任”落实不力问题21个，问责党组织7个，问责36人。

（七）实施“净土工程”，净化县域政治生态

县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。为了营造风清气正的良好政治生态，乐山推出实施“净土工程”，主要通过四个方面统筹实施：一是动态“监土”，利用“互联网”“大数据”等科技手段，开展动态监测预警;二是着力“改土”，聚焦脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点领域开展靶向整治;三是深度“培土”，鲜明用人导向，坚持抓早抓小，完善容错纠错和激励关怀机制，加强党员干部政德教育，厚植廉洁文化沃土;四是科学“验土”，建立政治生态评价体系，对各县（市、区）政治生态精准画像，实现“专业分”和群众“获得感”有机结合。2019年，乐山市在四川省率先探索构建县域政治生态动态监测预警、年度综合评价“两个体系”，并充分运用“互联网+”对全市所辖11个县（市、区）的政治生态状况进行实时监测和动态预警，沙湾区、井研县同步试点构建乡镇、县级部门政治生态评价体系。沙湾、沐川、井研等区县党风廉政建设社会评价指数走在四川全省前列。

（八）实施纪检监察体制改革，提高监督效能

2017年1月16日，四川省召开国家监察体制改革试点动员部署电视电话会后，乐山市庚即开展监察体制改革试点工作。2018年，市县两级监委如期组建、转隶人员深度融合，监督检查与审查调查职能分离、部门分设，实现了权力的制约制衡。2019年，一体化推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。全市市县两级党和国家机构全覆盖派驻纪检监察组119家，逐步完善了派驻机构制度体系和派驻工作领导体制，建立了纪委监委班子成员分管指导派驻机构工作机制和派驻工作领导体制，监督效能日益提升。

与此同时，乐山市纪委监委始终把政治过硬摆在首位，正着力打造“五个一流”，即“政治一流、学习一流、效能一流、清廉一流、活力一流”机关，做到“政治更加过硬、本领更加高强、运行更加高效、作风更加优良、斗志更加昂扬”，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，有力推动乐山党风廉政建设和反腐败工作干在实处、走在前列。

三、习近平总书记关于党风廉政建设重要论述在乐山实践的基本经验

（一）筑牢“压舱石”，坚持党的政治原则

坚持中国共产党的领导是当代中国最高的政治原则。从现实经验看，当前全面从严治党成效卓著，反腐败斗争压倒性胜利已经形成并巩固发展，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。以习近平同志为核心的党中央既有坚如磐石的意志和决心，又有高瞻远瞩、运筹帷幄的谋划，形成了管党治党的科学思路和有效方法，并在实践中步步深入、纵深推进。乐山实践的成效之根本就在于坚持习近平总书记关于党风廉政建设重要论述，把党的政治建设摆在首位，坚持政治里面有党性、政治里面有规矩、政治里面有立场、政治里面有方法、政治里面有担当，学思践悟、融会贯通，用政治严明纪律和规矩。

（二）把好“方向盘”，始终坚持为民导向

2013年4月19日，习近平同志在十八届中央政治局第五次集体学习时指出：“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。我们必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”[11]以人民为中心是习近平治国理政的核心理念。乐山市委正是坚持这一导向，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以“无微不治”的态度深入治理腐败，着力对脱贫攻坚、公共服务等与人民密切相关的领域进行专项集中整治，及时回应群众关切，切实维护人民的利益，让人民群众的获得感不断提升。

（三）上好“安全锁”，切实加强政治监督

纪委监委的本质属性是政治机关，这就决定了纪委监委的监督本质上是政治监督。乐山纪检监察机关牢牢把政治监督这个职责放在首位，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，健全完善组织监督体制机制，畅通群众举报和监督渠道，既强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，也不放松对“绝对多数”的监督。通过政治监督，确保权力行使到哪里、监督就及时跟进到哪里，从根本上保证了权力来自人民、服务人民。

（四）用好“杀手锏”，深化政治巡视巡察

巡察是政治巡察，具有独特的政治优势、政治权威、政治要求。乐山市通过部署开展市委“常规巡察，把巡察与评估政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力;完善市县联动巡察监督网络，推动对村（社区）党组织的延伸巡察”[12];探索建立“巡察+审计”联动机制，创新开展东西部扶贫协作项目专项联动巡察，建立巡察整改专项督查机制。落实落细中央、省委巡视问题的全面系统整改，结合本级巡察发现的问题持续做好整改工作，促进了工作持续改进、作风明显好转。

（五）牵牢“牛鼻子”，紧紧抓实责任担当

在实践中，乐山市自觉肩负管党治党政治责任，市委主要领导认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，围绕全面从严治党要求，市委班子成员认真履行“一岗双责”，县（市、区）委书记和市级部门党组（党委）书记就党风廉政建设重点任务“签字背书”。通过抓实责任担当，层层传导压力、级级压实责任，激发担当精神，为深入推进反腐败集聚起澎湃而持久的正能量。

（六）戴好“紧箍咒”，制度反腐筑牢防线

乐山市制定出台了《“十三五”反腐倡廉制度建设规划》，明确了“十三五”期间教育、监督、预防、惩治、保障等54项制度，严格执行中央和省驻乐单位统筹联动实施意见，推进“目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚”全方位发展，有效避免了过去反腐败工作中出现的“头疼医头，脚疼医脚”现象，避免了反腐败工作的方向和思路随着问题浮现的程度而起伏，从而保证了反腐败工作的统一性、长效性和有序性。

四、习近平总书记关于党风廉政建设重要论述在乐山生根的对策建议

以习近平同志为核心的党中央准确把握反腐倡廉这一党建工作的重要抓手，既严惩腐败分子，又注重对干部的引导培养;既依靠严肃的党纪国法，又注重提高党员干部的道德水准;既猛药去疴、重典治乱，还正心修身、涵养文化，守住为政之本。乐山市正在加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心。要实现“两个加快、一个争创”，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，并把党风廉政建设贯穿于经济社会发展始终，确保中央、省市重大决策部署全面贯彻落实。

（一）聚焦主责主业，共同服务地方经济社会发展

党章明确了纪委“监督、执纪、问责”的职责;《中华人民共和国监察法》赋予了监委“监督、调查、处置”的职责。新修订的《中国共产党问责条例》第四条规定：“党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导。纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作。党的工作机关应当依据职能履行监督职责，实施本系统本领域的问责工作。”由此可见，监督职责是纪检监察机关的基本职责、第一职责，协助职责是纪检监察机关的重要工作内容。纪检监察机关认真履行监督专责和协助职责的目的是发现问题、防微杜渐、惩前毖后，促进地方经济社会在风清气正中良性发展。因此，一是突出政治监督。深刻认识纪委监委政治机关的根本属性，从“两个维护”的角度出发，按照政治监督的内容范围强化对党员领导干部特别是主要领导干部的政治监督，并将其贯穿于乐山加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心全过程、多环節、诸方面，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效。二是严格日常监督。各级党委（党组）推进政治监督具体化常态化，运用好思想政治工作和群众工作，深入到干部群众中去耐心细致做好思想政治工作，坚持开展平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等，把日常监督落实落细。三是建立协同监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（察）监督统筹衔接机制，让党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督机制有机贯通，进一步完善多视角、多渠道、多层次的立体监督;完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”;深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制;探索对市级部门下属单位、国有企业、公立医院等企事业单位有效监督的具体举措。四是强化协助职责。党的十九大党章将纪委“协助”的首要任务要求明确为“推进全面从严治党”。全面从严治党主责在党委，纪委履行的是协助职责，既不袖手旁观也不喧宾夺主。纪委要依据所监督部门全面从严治党存在的问题向党委提出合理的对策建议;围绕党委作出的全面从严治党安排部署，协助其进行责任分解，细化量化工作目标;要在执行过程中督促落实，认真履行好组织协调职能，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式。总之，要确保协助职责、监督责任与主体责任一体谋划、同向发力，共同服务于地方经济社会发展。

（二）建设廉能政府，营造风清气正发展环境

“莅官之要，曰廉与勤。”为政不廉是腐败，尸位素餐同样也是腐败。北京大学中国政治学研究中心教授何增科认为廉能政府除了包含廉洁政府的内容外，还应符合四条标准：一是能够胜任本职工作的职业素养和专业能力;二是能够实现科学决策和符合专业政府的要求;三是符合效益政府和低成本政府的要求;四是普遍廉而有为，勤勉敬业。[13]“廉能政府”不仅是干净的政府，而且是能干的政府。其目标是实现廉能政治，干部要廉而有为、廉而有能，政府是廉洁政府、专业政府、效益政府、低成本政府和优质政府。为此，一是建设“廉”政府。继续通过正风反腐整治“为官不为”，涤荡官场积弊，推动干部勤勉履职，不断增强党员干部的规矩意识、担当意识，着力针对不作为、乱作为、慢作为、作风漂浮现象，狠纠尸位素餐、不履职、不担当的失职渎职行为，严处“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“混事官”“太平官”“逍遥官”。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化“放管服”改革，落实中共中央、国务院《關于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提到的“三个最大限度地减少”：最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预、最大限度减少政府对价格形成的不当干预、最大限度减少不必要的行政执法事项[14]。二是建设“能”政府。通过持之以恒整治“四风”问题倒逼干部不断改进作风，以对标检查、落实整改、增加群众评议、亮化和量化办事流程等措施让干部不能偷懒、没法偷懒。通过正确处理好执行政策、严明纪律与保护干部积极性的关系，坚决“惩处一批”违纪违法犯罪的社会“蛀虫”;精准“轻处一批”认错态度好、悔过诚恳的干部，依纪依规从轻、减轻处分;大胆“容错一批”因政策界限不明确等情形，而出现工作失误或过失的干部;及时“澄清一批”受到诬告错告的干部;严肃“打击一批”恶意诬告陷害的人员，为勇于探索创新的干部撑腰壮胆，对庸懒散甚至不作为、乱作为的干部坚决问责。

（三）步入法治轨道，保证反腐斗争行稳致远

法律是治国之重器，良法是善治之前提。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上提出“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败”;党的十九大再次强调要坚持厉行法治，推进反腐败国家立法。在党的领导下坚持法治思维和法治方式反腐败是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有力武器。为此，一是不断强化法治思维。一方面各级纪检监察干部要秉承法治精神，在初步核实、审查调查、案件审理工作中切实增强法治思维、程序意识。二是切实推进纪法贯通。既用好党章党规党纪，强化党内监督，坚持纪严于法、纪在法前;又依据宪法、监察法和相关法律法规，对行使“公权力”的公职人员尤其是对领导干部群体依法实施监督。在具体实践中，在党委领导下，纪委监委加强与检察机关、审判机关的沟通协作，完善监察机关与执法机关、司法机关、审计机关的衔接机制，推进线索处置、证据转换、案件移交等环节的顺畅运转。三是提升依法履职能力。各级纪检监察干部在执纪执法的过程中要把《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》作为监督执纪执法的“准则”，查案惩腐、党纪监督、信访线索、纠风治理等都要遵循合法性原则，确保执纪执法行为的目的、权限、内容、手段、程序、结果合乎法律规定，决不能随意性执纪、选择性查处和越权违规办案。

（四）淬炼反腐利剑，确保制度笼子越扎越紧

把党风廉政建设贯穿于经济社会发展始终就是要坚持“制度建廉”。习近平同志强调，要坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。一是健全选人用人制度。党的十八大以来，中央已经先后出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《关于防止干部“带病提拔”的意见》《党政领导干部选拔任用工作条例》等多部选人用人的党内法规，选人用人的制度越来越严密。各级党委（党组）要坚持正确的选人用人导向，严格依规照章办事，在选拔和用人时恪守能者上、庸者下、优者上、劣者下的标准和机制，让敢负责、勇担当、善作为的干部脱颖而出，提高选人用人质量。二是建立权力制约机制。科学配置职权，建立政府权责清单，强化内部流程控制;坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度;完善审计监督全覆盖，开展专项审计和经常性审计;建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，推动用权公开透明。三是规范权力运行程序。除了公布权力清单划定权力行使边界外，更为重要的是从国家层面对行政程序立法，建立行政机关普遍遵循的各项行政程序制度，明确规定行政行为方式、过程、步骤、时限等。四是建立严厉惩处制度。严厉惩处腐败分子虽然是事后惩罚，但同样能有效维护法律和制度的权威，警示和威慑腐败行为。从党纪处分、政务处分、经济处罚和刑事处罚方面分别从重从严惩处各种腐败行为，完善对违纪违法行为的惩处制度。

（五）涵养政治生态，发展积极健康的党内政治文化

党的十八届六中全会提出了加强党内政治文化建设的重要任务。党的十九大报告旗帜鲜明地指出，要“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态”。把好反腐闸门，永葆清正廉洁政治本色，把这种政治本色内化于心、外化于行，党内政治生态才能得以净化。一是加强党性修养。把“不忘初心、牢记使命”“两学一做”制度化常态化作为各级党组织和全体党员的永恒课题、终身课题，教育引导全体公职人员时刻牢记党员、公仆第一身份，把保持清正廉洁的政治本色贯穿党性修养全过程，正确处理党性与个性的关系、正确处理党的事业与个人利益的关系、正确处理个人与群众的关系，保证党内政治文化具有坚实的思想基础和政治根基。二是加强道德建设。在广大党员、干部中培育和践行社会主义核心价值观，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、政绩观，涵养浩然正气，抵制歪风邪气。三是坚守职业道德。职业道德是良好政治生态的基础。要加强职业道德建设，坚守职业操守、恪守职业本分、干好本职工作，弘扬道德楷模精神、营造爱岗敬业氛围，让崇高的职业道德落实为廉洁自律的职业行动。四是拓展评价体系。深化拓展县域政治生态动态检测预警和年度综合评价“两个体系”建设，建立横向到部门、纵向到村的“市-县-乡-村”四级立体评价网络。

（六）强化执纪执法队伍，让惩恶扬善利剑永不蒙尘

“打铁必须自身硬”是习近平同志一贯的执政理念和责任担当。党的十九大报告指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”[15]纪检监察队伍在深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利中发挥着重要作用。“忠诚、干净、担当”是以习近平同志为核心的党中央最先对纪检监察干部提出的明确要求。为此，一是“刀刃向内”，坚决防止“灯下黑”。监督从纪检监察系统内部抓起，问责从纪检监察机关做起，完善内控机制，强化自我约束，规范审查调查自由裁量权，把纪委监委监督执纪执法的权力关进制度的笼子。二是开门反腐，主动接受外部监督。增加工作透明度，主动接受党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督。畅通监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，释放群众和媒体监督正能量，对举报纪检监察干部问题线索認真调查核实，不护短、不遮丑，及时向公众回应和曝光。

参考文献：

[1]本报评论员.坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心——论学习贯彻习近平总书记十九届中央纪委四次全会重要讲话精神[N].人民日报，2020-1-19（04）.

[2]习近平：全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0709/c64094-31223870.html.

[3]李斌.新风正气从哪里来[N].人民日报，2020-1-16（04）.

[4]张炜.把干部放在火线上考验[N].解放军报，2020-2-5（03）.

[5]保持定力，寸步不让[EB/OL].http：//www.scdjzs.com/html/wpry/2020/01-21/94783.html.

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[8]甘国江.坚守初心使命全面从严治党[N].乐山日报，2020-3-19（01）.

[9]甘国江，张斯炜.彭琳在市纪委七届五次全会上强调坚定不移推进全面从严治党向纵深发展[N].乐山日报，2020-3-20（01）.

[10]王少伟.“护根”行动推动全面从严治党向基层延伸的乐山实践[N].中国纪检监察报，2017-8-29.

[11]志言.全面从严治党永远在路上——学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述[EB/OL].http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0202/c64371-28105510.html.

[12]中国共产党乐山市第七届纪律检查委员会第四次全体会议决议[N].乐山日报，2019-2-1（01）.

[13]何增科.廉能政治是更高目标[N].北京日报，2017-8-28（18）.

[14]中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.

[15]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

责任编辑：秦利民

[收稿日期]2020-05-09

[作者简介]吕光明（1964—），男，四川沐川人，中共乐山市直机关纪工委书记，主要研究方向：党的建设;王茜（1971—），女，四川乐山人，中共乐山市直机关工委常务副书记，主要研究方向：行政管理;秦利民（1964—），男，四川仁寿人，中共乐山市委党校编辑部主任，主要研究方向：区域经济;康璇（1985—），女，四川会理人，中共乐山市委党校讲师，主要研究方向：行政管理。

[基金项目]乐山市廉政研究中心2018年度立项项目（重点课题）的阶段性成果。