浅析镇坪县乡村产业发展面临的主要困境及对策

贺伍龙

摘 要：党的十九大报告首次提出了“乡村振兴战略”，并明确要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业农村现代化。在这总体要求里，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。三农问题一直被重视，特别随着“乡村振兴战略”的提出，更是达到了新的高度。镇坪县乡村产业发展过程中存在劳动力“空心化”、劳动力新老结构更替、产业链未形成、产业规模小、生态任务重等困境，严重影响了该地乡村振兴战略的实施，那么，镇坪到底如何能在乡村发展中破解这些困境呢？本文从人才培养、发展绿色优势产业、加强订单化建设与加强产业规模四个方面进行了剖析。

关键词：乡村振兴战略;镇坪县;产业兴旺;产业发展

党的十九大报告首次提出了“乡村振兴战略”，并明确要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业农村现代化。在这总体要求里，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

一、镇坪县乡村产业发展基本概况

镇坪，位于陕西省东南部安康市境内（陕西的最南端），东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻。境内鸡心岭是中国版图的“自然国心”，故享有“国心之县”的美誉。镇坪县是国家级贫困县，也是秦巴山区连片扶贫开发重点县。全县国土面积1503平方公里，辖7镇58个行政村（含4个社区），总人口5.96万人。

镇坪县在全县经济发展谋划中，始终坚持加快农业农村优先发展，即优先实施乡村振兴战略。在实施过程中，镇坪县一直以产业兴旺为重点，立足农业产业优势，按照“种养在山上、加工进园区、销售入市场”的思路，始终坚持以质量兴农、绿色兴农为目标，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。在这样的整体部署下，镇坪县2019年实现“一村一企一产业”、村集体经济股份合作社、互助资金协会“三位一体”产业扶贫全覆盖，重点在中药材种植、生态养殖、“两芋”产业、特色产业等方面联姻，组织市场主体与贫困户缔结利益关系，带动贫困户人均增收， 全县成立农村集体经济股份合作社58个，清产核资工作全部完成，已通过省市验收。2019度，有经营收益村集体经济股份合作社57个，收益总额255.71万元，实现分红集体经济股份合作社55个，分红总额180.06万元，惠及人口46937人，其中贫困人口15649人。创建达标农村集体经济示范村20个。

二、镇坪县乡村产业发展面临的主要困境

1.劳动力“空心化”现状制约乡村产业发展。因为产业落后，镇坪县大多数农村仍是以农业生产为主，而农业生产效益相对第二、第三产业较低，机会成本过大，导致主要劳动力与优秀人才外流，外出打工几乎成了大部分青壮年劳动力的最主要选择，农村留下的以留守老人与小孩居多，出现劳动力空心化的现状，不利于农村经济可持续发展，不利于农村的产业发展。

2.劳动力结构新老更替对产业选择要求更高。作为劳动力市场主力军的新一代劳动力，与老一代相比，呈现出全新的特点。一是受教育程度明显提高，职业期望值也相应提高。二是自我意识明显增强，谋职时会更注重工作环境及自我发展前景。三是实干精神明显不如前辈，勤勉敬业素质相对欠缺。这些特点导致新一代的劳动力对产业选择方面的要求更高。

3.产业链未有效形成，导致产品供给单一、同质化。以绿色为主的产业发展，要依托当地的资源，特别是土地资源。而受制于多山地、土地分割零散等因素的影响，农业结构调整步履维艰，产业链很难形成，进而导致农产品供给单一、同质化，中低端农产品供过于求，市场价格低迷，优质、特色农产品供给不足。

4.产业规模太小，产业支撑能力弱。目前镇坪一村一企中的企业因受限于经济与交通等多种因素的影响，整体规模较小，这样导致产业市场竞争力变小，更难以发展高新产业，因此整个产业处于市场里的低端，农村特别是深山、高山区发展困难，旅游、农业等特色资源开发程度低，配套设施落后，产业链条不完整，资源优势没有转化为发展优势。

5.生态建设任务重，开发与保护矛盾突出。片区承担着南水北调水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持等重大任务，生态建设地域广、要求高、难度大，资源开发与环境保护矛盾突出。

三、镇坪县乡村产业发展面临困境的对策

1.精心编制村庄发展规划。坚持以规划引领实施乡村振兴战略。注重着眼长远，精心规划，精细设计，画好乡村振兴路线图和施工图。要立足科学管用，根据村庄发展现状、资源禀赋、区位条件等因素，充分挖掘地理风景、优势产业、人文历史等特色，将村庄分为聚集提升类、城镇融合类、特色保护类三种类型，明晰个性定位、功能定位、发展定位，精准施策，差异化发展。

2.加强人才培养和引进。注重各类人才的引进与培养，通过人才引进政策吸引本县大学生回村创业，对于专业人才以入股方式引入企业;充分利用村里经济能人，充分发挥其带头作用，培养专业集体经济领导人;加强基层党组织建设，把各类人才与能人结合在党组织的领导下，拧成一股绳，形成一股合力。

3.因地制宜，发展多种绿色产业。在一些天然劣势方面，要因地制宜，化劣势为优势，就像镇坪县这样担负着重要的生态建设任务的地方，要充分理解与运用习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”思想，以发展绿色产业为主，打造绿色品牌，在人们越来越注重生态环境与健康食品的时候，这就是化劣势为优势的最佳时机。所以，要按照“龙头引领、园区承载、科技支撑、市场运作”的思路，联合各规模养殖场和专业合作社的产业化示范联合体，提高良种良繁及抗风险能力，促进生猪产业持续健康发展;壮大以黄连、玄参、白芨、重楼为主的地道中药材基地，着力打造中药名镇、药材专业村;大力推进欣陕茶叶、饮源钱鱼、莲花苦荞、腾展乌鸡及特色山林经济发展，加快形成豬药芋主导、多种绿色经营并进的产业发展格局。

4.加强订单化建设。对于镇坪这样的落后县，产业选择范围相对很窄，要充分考虑交通、生态等各方面因素，所以农产品、养殖种植业、旅游业等会是首选方向，这样却有利于订单化建设的加强。订单化建设根据订单而生产，降低企业风险，可以有效解决农民的顾虑。订单农业下，有源头可查，有利于进一步推进生态化建设，与县生态立本的目标相稳和。

5.加大产业规模化发展。镇坪县目前做到一村一企，但规模都极为有限，只有突破村级这样的单位，实现村村联合，甚至可以县县联合，只有产业达到规模化才能增强竞争力，特别是在旅游行业，如果以村为单位，将会出现遍地开花，也会导致缺乏竞争力的问题。

6.充分激发农民内生动力，促进产业发展可持续。乡村振兴、产业发展，主体一定是农民。而只有内生动力的建立，内源发展才有实现基础，产业的可持续发展才有前提。所以要深入开展以“诚、孝、俭、勤、和”为主题的新民风建设，常态化开展“道德评议”“爱心超市积分”活动，让诚实守信、孝老爱亲、勤劳致富、节俭持家、和谐友善的行为受表彰、得实惠，让“等靠要”无处立身。这样，产业的发展在农民的积极参与中就会持续推进，不会出现中断现象，同时，内生动力的激发，对于产业的高效发展也有重大作用。

总之，坚持绿色发展，因地制宜，挖掘乡村中有价值的优势产业做大做强，一定能化劣势为优势，进而解决镇坪县乡村产业发展中面临的困境。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017

[2]冯文勇.山区农村聚落空心化特点分析[J].农村经济，2007（7）

[3]罗必良.农业供给侧结构的关键、难点与方向[J].农村经济，2017（1）：1-10