甘肃“宕昌模式”的探索与思考

董凯

摘 要：甘肃省宕昌县把扶持培育龙头企业和发展壮大农村合作社作为产业扶贫的核心任务，构建了“以富民公司为龙头、以乡镇联合社为纽带、以村办合作社为单元、以全县贫困户为主体”的产业发展体系，对农村合作社运营机制和扶贫组织形式都是一种积极探索和主动创新。

关键词：深度贫困县;精准扶贫;农村合作社

甘肃省宕昌县是全国52个挂牌督战的深度贫困县之一。境内地形地貌复杂，自然条件严酷，西北部“有地无天”，地势相对平坦，人均耕地在2亩以上，但全年有效积温较低，且雹洪灾害频发;东南部“有天无地”，光、热、水资源相对丰富，但山高坡陡，人均耕地不足1亩。特殊复杂的地域条件，导致全县农业产业结构单一，农民收入低而不稳。

2018年以来，宕昌县把扶持培育龙头企业和发展壮大农村合作社作为产业扶贫的核心任务，成立了由全县村办合作社联合控股的宕昌县羌源富民农业发展股份有限公司，构建了“以羌源富民公司为龙头、以乡镇联合社为纽带、以村办合作社为单元、以全县贫困户为主体”的产业发展体系，形成了富民公司牵头引领、合作社组团发展、贫困户参与受益的（公司+合作社+贫困户）“宕昌模式”。“宕昌模式”让农民专业合作社抱团发展，如同“小舢板”组成了“联合舰队”，对农村合作社运营机制和扶贫组织形式都是一种积极探索和主动创新。

一、“宕昌模式”的积极探索

1.抓好抓实合作社组建和运营

由各村“两委”班子牵头组建村办合作社336个，并从原有的1585个农民专业合作社中，筛选了487个与村办合作社合作发展，实现了每个村至少有由村办合作社为主导的两个以上专业合作社。同时，制定出台了《宕昌县村“两委”领办农民专业合作社生产经营管理办法》，从9个关键环节对合作社生产经营过程作出具体规定要求，实行村办合作社财务由乡镇分公司代管，形成相互监督、制衡的运营管理机制;及时落实到户产业扶贫资金，按照贫困人口人均5000元的标准，为2017年底剩余的5.92万名贫困人口落实产业扶贫资金2.96亿元，动员贫困户将资金入股到村办合作社发展产业。

2.组建全县村办合作社联合社

为了实现由村办合作社联合控股的目的，首先由各乡镇党委、政府牵头，将本乡镇各村办合作社组织起来，每乡镇组建了一个乡镇联合社;再由25个乡镇联合社共同发起，成立了宕昌县万众富民特色农业农民专业合作社联合社。全县联合社组建成立之后，一方面将贫困户入股到村办合作社的资金汇集起来，并代表各乡镇联合社和村办合作社在组建的股份公司认购股份，行使控股权;另一方面将股份公司的股金分红，通过乡镇联合社和村办合作社，发放给入股的贫困户。

3.改制了县上原国有农发公司

积极对宕昌县原国有农发公司的所属资产进行评估，完成清产核资后，由县国资办代政府出资，在组建的股份公司认购股份。改制后原县国有农发公司内部组织构架基本不变，内设机构继续存在，原有的乡镇分公司、村办合作社不变。

4.引进战略合作伙伴

宕昌县把中药材产业作为新组建股份公司的主要经营内容，经过反复洽谈沟通，与甘肃琦昆农业发展有限公司、甘肃中药材交易中心股份有限公司和甘肃农垦集团达成合作协议，由这三家企业参股，并派出专业人员担任股份公司的高管，参与公司的决策、管理和运营。

5.联合成立富民股份公司

由县万众富民特色农业农民专业合作社联合社、甘肃琦昆农业发展有限公司、甘肃中药材交易中心股份有限公司、甘肃农垦集团和宕昌县国资办作为发起人，共同发起成立了宕昌县羌源富民农业发展股份有限公司。目前，公司注册资本1.76亿元，其中万众合作社联合社代表25个乡镇联合社认购1.3亿元，占73.9%;县国资办认购2000万元，占11.4%;甘肃农垦集团认购1800万元，占10.2%;琦昆公司认购500万元，占2.8%;省中药材交易中心认购300万元，占1.7%。公司设立了由股东大会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构，内设综合部、财务部、电商营销部和中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜（食用菌）、经济林果6个产业发展部共9个部门，同时下设25个乡镇分公司，形成了县有富民公司、乡镇有分公司、村有村办合作社的三级运营体系。

二、“宕昌模式”的主动创新

1.有力提高了农民组织化程度

宕昌县构建了以羌源富民股份公司为龙头、以县乡联合社为主体、以村办合作社为单元的股份合作联合体，自下而上组建两级联合社，有效发挥单个合作社的积极性和带动作用，积极引导扶持农民合作社跨区域跨行业联合，将单打独斗的村办合作社有效组织成一个宠大的经营主体，提供产前、产中、产后服务，实行产供销一条龙经营，有力提高农民合作社组织化程度，有效带动了农民增收，提高了贫困户和村办合作社抵御市场风险能力。同时，合作社成员通过联合生产经营，实现了劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，进一步提高了土地资源利用率，促进了农业集约化发展和规模化经营。

2.有效发挥了产业扶贫资金使用效益

在甘肃省扶贫实践中发现，由于村办合作社管理人员自身能力和合作社规模限制，部分贫困户入股的“三变”股金苦于没有投资方向而闲置;部分合作社由于规模较小又不吸纳多余资金，还有的贫困户虽拿着政府的产业扶贫资金，但缺技术缺门路不会干。宕昌县羌源富民公司根据全县产业布局，瞄准市场前景好的产品，把资金集中统筹用于收益好、见效快的产业项目，有效盘活了到户产业扶贫资金。宕昌县联合社一方面受村办合作社和贫困户委托，代表他们在羌源富民公司行使控股权，另一方面自下而上逐级吸纳股金，自上而下给贫困户派发分红，切实解决了到户资金分散使用、效益不高的问题。

3.大力激发了群众发展特色产业的热情

宕昌县素有“千年药乡”之美誉，境内以当归、大黄、党参、红芪四大中藥材种植为主，已查明的野生及家种药材600多种，但人均耕地面积不足，制约了中药材大规模种植。宕昌县羌源富民公司组织各合作社联合种植中药材，扩大种植面积，形成“一村一特色”的规模效应，已培育和形成集生产、加工和销售于一体的中药材产业链，并与三家合作伙伴签订协议，正常情况下，三家公司按市场价格上浮8%的保护价格收购;当价格跌破成本时，按目标成本价保底收购，解决农民出售的后顾之忧，激发群众种植积极性。

4.积极推动合作社抱团发展

“宕昌模式”让农民专业合作社抱团发展，如同“小舢板”组成了“联合舰队”。在产业发展上，能用合作方式推动的，都借助合作社的力量推动;在主体上，除贫困户实现全覆盖，其他社会团体和个人都能参加;在资金上，贫困户到户入股资金原则上都进入合作社，进而由联社及其控股的富民公司统一支配;在扶持上，国家的扶持政策形成固定资产的，都折股量化到合作社由合作社代持。金字塔式的抱团发展，自下而上组建两级联合社，不仅有效发挥单个合作社的积极性和带动作用，更重要的是，能够积极引导农民合作社跨区域跨行业联合，有效降低贫困户和村办合作社的抗市场风险能力。

三、几点建议

1.建立科学的体制机制

相关部门应切实担负起组织、指导、协调的职能作用，及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题，从项目、资金、技术上给予扶持和指导，形成领导统筹协调、部门积极扶持、上下齐抓共管的良好工作格局。加快合作社发展和规范化建设，对合作社实行动态监管，对无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳社”，坚决依法取缔或者注销。加强民主管理，大力推行合作社内务公开、财务公开和民主决策，健全内控体系，完善监督约束机制，防止把合作社办成纯营利性企业或少数人收益的经济实体。

2.加强合作社之间的协作

由于对市场信息、技术了解不多，单个合作社生产与市场可能处于暂时“市场失灵”状态，不能按市场需求来配置生产要素组织生产，农产品销售价格经常波动不定，农民增产不增收现象比较突出。农民专业合作社应规避单打独斗和恶性竞争，加强政策引导和市场信息沟通，尽可能多地联合，互学互助，共谋发展。扩大农民专业合作社经营范围，实现“服务+经营”双职能，从“产地型”走向“产业型”，不单单生产和零售初级产品，而是通过合作联合实现规模与品牌升级，形成利益联合体，带动农户抓机遇、闯市场，把特色产品做优，形成有效市场競争力。

3.充分发挥社会各界的作用

人才和理念是农民合作社发展必不可少的支撑保障，合作社应培养有文化、懂技术、善经营、会管理、能合作、肯奉献的优秀带头人;农民要了解合作社知识，贯穿“利益共享、风险共担”的理念;行业指导部门要提供通法律、懂政策、会监管的指导人员。合作社除村“两委”、“第一书记”和驻村帮扶工作队领办帮办外，更重要的应鼓励种植大户和致富能手，以及返乡的（在外打工的“城归”）、回乡的（在外工作的离退休人员）、下乡的（各类工商资本）“三乡人员”领办创办合作社，解决带头人的问题。鼓励事业单位人员和未就业大中专毕业生到贫困村领办创办合作社，并给予贴息贷款，贷款可用于入股分红。