脱贫攻坚背景下加强驻村扶贫工作队管理工作的研究

摘 要：全面打赢脱贫攻坚战是党中央的战略部署，而驻村扶贫工作队是脱贫攻坚的决定性因素。在这过程中，驻村扶贫工作队起到了很重要的桥梁作用，虽然取得了一定成绩，但同时也存在一些困难问题。为切实加强驻村扶贫工作队的管理，发挥驻村干部在脱贫攻坚中的“突击队员”作用，才能加强驻村扶贫工作队伍的管理，全面打赢脱贫攻坚战。

关键词：脱贫攻坚;临泉县;驻村扶贫工作队;问题;对策建议

全面打赢脱贫攻坚战是党中央的战略部署，而驻村扶贫工作队是脱贫攻坚的决定性因素。目前，临泉县全县驻村扶贫工作队，在建档立卡户精准识别、易地扶贫搬迁、发展产业增收、整乡整村推进等方面发挥了重大作用，为实现2020年全面小康社会目标奠定了坚实的基础。驻村扶贫干部处在农村工作第一线，直接面对群众、服务群众。他们的服务水平、精神状态、工作作风、生活作风，直接影响党和政府在群众中的形象，直接影响脱贫攻坚战的成败。加强驻村扶贫干部队伍的管理，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一線得到落实，矛盾纠纷在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，是目前农村工作的重要课题。

一、驻村扶贫工作队存在的问题

近年来，由于驻村干部的教育和管理措施不断得到完善，大多数驻村干部都能够把主要精力放到所联系村的工作中，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，在群众中树立了良好的形象。但是从目前情况看，驻村干部队伍仍然存在不少问题，主要表现是：

1.学习不够，素质不高，与脱贫攻坚的要求差距较大

随着政府执政理念的转变，过去农村工作“通不通三分钟，再不通就是龙卷风”的做法已经一去不复返了。取而代之的是由原来的管理型逐步向服务型转变。而服务就存着一个贫困群众要不要你服务，你会不会服务，服务水平如何的问题。这就要求我们驻村干部具备较高的农村政策水平和脱贫业务知识、具有引导农民通过产业发展致富、教育培训致富、易地扶贫搬迁致富、生态保护致富等“七个一批脱贫路径的具体方法和措施。但现在的情况是，除集体学习外，大多数驻村干部几乎没有时间学习脱贫政策和实用技术知识。结果是除少数几个业务骨干外，绝大多数驻村干部对实用技术一窍不通。

2.驻村扶贫工作队与村“两委”的关系没有处理好

驻村工作队与村“两委”的关系是指导、协调、帮助、监督关系，为了完成共同的工作目标，是工作上相互依存、相互支持的关系。然而，现实的临泉驻村工作队往往出现两种不良的倾向。一种是大包大揽式。驻村工作队一到，什么都由驻村工作队说了算，从不听村“两委”的任何意见。从学习、生活、纪律甚至于日常工作都由工作队安排。另一种是放任不管式。驻村工作队一进村，就只管睡觉、吃饭、打牌等，工作、纪律、生活的事一概不管。有的甚至要村干部端水送饭，在村上当起“老爷”，村干部敢怒不敢言。以上两种不良倾向都不利于发挥驻村工作队和“两委”班子的积极作用。从某种意义上讲，也极大地影响了党在农村政策的贯彻执行。

3.驻村干部结构性矛盾比较突出

在现有的驻村干部中，专业结构不合理，深入研究脱贫政策业务、善于管理的干部偏少。驻村工作因目标任务的不同，工作队伍应突出专业性、政策性和时效性的特点。驻村工作队除常规工作外，一般都有明确的工作内容和重点，这就要求驻村干部具有较高的综合素质。而现实情况是，由于县乡两级缺乏专业技术人才，不管懂不懂技术，只要工作队长一声令下，就往村级抽调。

4.部分驻村干部工作作风不实

主要表现：一是工作不深入，下村时间少，驻村工作处于被动应付的状态，很多时候是县乡政府布置了工作任务，或是村里遇到重点工作，才到村去联系一下。二是服务意识不强。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身在曹营心在汉”，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员、联络员”。三是发展意识淡薄。一些驻村干部仅停留在一些事务性工作上，对如何促进农民增收，如何实现建档立卡贫困户长期增收致富研究较少。四是组织建设不健全，制度执行不到位。少数驻村干部对村“两委”班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对别的问题不闻不问、听之任之。五是综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。没有发挥在化解矛盾、促进农村稳定工作中的“急先锋作用”和“缓冲作用”，致使一些矛盾问题不能在萌芽状态解决，造成矛盾不断激化升级。

二、驻村扶贫工作队存在问题的原因

通过认真分析归纳，认为存在上述问题的原因，从客观上看，是由于受农村实用技术人才缺乏、管理考核机制不健全等因素的影响。从主观上看，是由于驻村干部对“全心全意为人民服务”的宗旨意识淡薄，对打赢脱贫攻坚战的政治意义认识不足，对“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的权力观掌握不深有关。从总体上看，主要原因如下：

1.干部的学习培训抓得不紧。由于县乡经费困难，很少组织驻村干部专业技术培训，最多就是半天或一天的以会代训。驻村干部只能现学现用，来个“临时抱佛脚”，对政策和技术一知半解。正如毛泽东同志所讽刺的那样“山涧竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”但是从更深层次分析，驻村干部缺乏学习动力、变要我学习为我要学习，又与现行的干部考核激励机制不完善密切相关。由于大部分干部没有从根本上解决“吃大锅饭”的问题，缺乏“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的用人机制和竞争激励机制，导致不少干部产生干好干坏一个样，干多干少一个样的心态。

2.驻村扶贫工作队没有摆正自己的位置，从而导致与“两委”班子的关系不够和谐。驻村工作队要指导、帮助、协调好村“两委”，做到“既要挂帅、又要出征”。在严格执行政策不走样的同时，又要因地制宜地做好各村的脱贫攻坚工作。这就要求村“两委”班子要充分发挥好熟悉自然环境和社会环境的优势，积极出谋划策，与驻村干部一道，不分彼此，按时按质按量完成脱贫攻坚的各项任务。

3.对驻村干部缺乏整体的考虑，导致结构不尽合理。由于驻村干部抽调的随意性，导致以村为单位的驻村干部结构不尽合理。驻村干部队伍应充分考虑年龄结构、气质结构、知识结构、技术结构等因素，使其各尽其才，发挥出工作队伍的最大效率。

4.部分乡镇对驻村干部的管理考核不到位。特别是在跨越式发展进程中，大量的建设工程牵涉了乡镇很大的工作精力，有的乡镇因此削弱了驻村干部的力量，放松了对驻村工作的要求，甚至使驻村制度形同虚设。有的乡镇对驻村干部考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，没有认真进行考核或考核走过场，起不到奖勤罚懒、促进工作的作用。最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。

三、完善驻村扶贫工作队管理的对策

目前全县的脱贫攻坚工作已进入“攻坚拔寨”的关键阶段，强化驻村干部的担当意识，明确职责，发挥驻村扶贫工作队员的主力军作用，意義十分重大。因此，笔者认为要着重解决好以下几个问题。

1.加强培训、提高素质，切实为脱贫攻坚服务

要按照“实际、实用、实效”和“缺什么、补什么”的原则，定期组织驻村干部集中“充电”。县乡两级财政每年安排一定的培训经费，用于培训驻村干部的政策水平和业务技术知识，使他们学有所专，学有所长，学有所用，为贫困户带来实实在在的利益。要通过多种渠道，培训农村实用技术骨干，由骨干培训驻村干部，再由驻村干部培训广大贫困群众。

2.明确职责、摆正位置，处理好与村“两委”的关系

驻村干部明确了“干什么”的问题，自然就摆正了与村“两委”的关系，驻村工作队与村“两委”的关系就会迎刃而解。驻村干部从职责上来讲，就是要做到“引导、监督、协调、帮助”八个字。一是引导。及时宣传脱贫攻坚的路线力一针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识和法制意识。二是监督。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督执行情况，规范村务公开、财务公开、党务公开情况，促进村干部依法办事、按章办事。三是协调。了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。四是帮助。帮助村“两委”进一步理清脱贫致富的思路，促进农民增收和集体经济发展壮大。

3.优化结构、激活动力，不断提高整体工作水平

要选好思想素质好、组织能力强、工作经验丰富、热爱农村工作的驻村队长。如果工作队长本身就是个非常优秀的干部，整个驻村扶贫工作队就会产生“鲶鱼效应”。在工作队长这条“鲶鱼”的带动下，队员就会努力工作。因此，在整个工作队伍中，工作队长是关键，一定要选好、派好。另外，要提高驻村工作的针对性。驻村一般都有明确的工作重点，涉及全村广大农户的切身利益。工作稍有不慎，轻则农民不满意，重则与农民发生矛盾，甚至引发群体性事件。所以在选派驻村干部时，要针对工作的性质和所驻村的实际情况来选派工作队员，以优化工作队伍的整体结构。

4.完善制度、强化监督，把工作落到实处

要建立驻村干部监督制度。要设立驻村干部监督考核记录，安排专人对驻村干部下村情况进行督查，驻村扶贫工作队员严格执行每月驻村时间不少于25天的规定。同事，也要建立驻村工作例会制度。要定期召开汇报会，由驻村干部汇报所联系村的各项工作及各项制度执行情况，并根据汇报进行督查。另外，还要完善驻村工作考核制度。要制定出硬性的考核内容，从组织建设、村务公开、脱贫成效、社会治安综合治理、村集体经济发展等重点工作进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。

总之，打赢脱贫攻坚战是党中央向全世界的庄严承诺。正如毛泽东同志所说‘政治路线确定后，干部就是决定因素。”能否顺利实现脱贫目标，关键在于一批又一批作风伏良、敢于担当、精干务实的驻村干部。只要我们驻村干部紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，把脱贫攻坚作为当前最大的政治、最硬的任务、最重要的民生工作，用心、用情、用力抓脱贫，就一定能打赢这场举世瞩目的脱贫攻坚战。

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作者简介：

李影（笔名李雪慈）（1975--）女，安徽临泉人，本科，中共临泉县委党校，助理讲师，研究方向：经济管理。