行政事业单位会计集中核算与财务管理问题的探讨

周忠玲

摘 要：行政事业单位持续改革阶段，财务管理属于改革的核心对象。目前，事业单位开展会计统一核算制，不仅可以通过公布会计业务操作流程、财务审批和会计监督隔离，有效杜绝了资金耗费，徇私舞弊等情况，而且，由于内控力度弱化、会计数据真实性很难保障，造成事业机关财务管理也遇到了许多问题。该背景下，分析怎样依靠会计统一核算完善财务管理，也是事业单位改革和发展中需要关注的问题。

关键词：事业机关  会计统一核算  财务控制  内控机制

实施会计集中核算属于行政事业机关会计核算的一项创新使用，在提高会计工作标准性、提升财政资金使用率，及其推进行政事业机关各项活动开展方面起到了显著作用。但是，伴随行政事业机关改革的持续深入，会计集中核算方式下预算管理机制不完善、监督工作不全面、会计数据不准确的现象逐渐显现出来，既影响到核算部门本身的长远发展，还直接影响着公共服务作用的发挥。该背景下，分析财务管理现状与处理方法，就是行政事业机关目前工作的核心内容。

一、行政事业机关会计集中核算的意义

会计集中核算任务的本质在于保障财务现状不出现变化的基础上，设置相关部门，采取行政事业机关的以往财务管理方式，以会计集中核算任务为中心进行财务管理活动，全面执行集中核算，在确保工作质量的基础上，尽可能提高效率，全部经济活动的开展均要遵守标准需求，把行政事业机关的财务活动加以汇总实行集中管理，使得全部的事业机关资金收支均有迹可循，必须保障账册明确，全部的费用收付均要清楚记录，依靠这种方式来达到集中标准进行监督控制活动的目的。

二、行政事业机关会计统一核算财务管控现状

（一）预算管理体系不完善

近几年，行政事业机关肩负的公共职能较多、任务更为细化，为确保各种公共服务职能的落實与发挥，需要提前组织进行预算编制，注重预算管理。结合《预算法》要求，当前行政事业机关全面组织了预算管理活动，但因为配套的制度不完善，在制定预算计划、组织预算管理方面，产生依赖实践经验的现象很多。如此就造成预算管理缺少严谨性、科学性、精细化，在事业单位组织各项工作时，因为缺少预算，极易产生资金应用率较低、资产控制不精细等情况，财务管理中存在很多漏洞。

（二）会计数据失真严重

会计统一核算方式下，核算部门的财会工作者无法直接参加基础业务，表示不能把握第一首会计信息。如此就无法根据本单位的业务状况，判定这些会计信息是否准确、高效。若会计信息失真，则财务管理必定会产生问题。另外，近几年各单位因为机构变革，产生票据不标准、信息不齐全等现象，会计数据的准确性降低，给财务管理活动开展效率及质量均造成了不良影响。在会计数据登记上，还沿用以往的手工记账方式，数字化程度较低，也极易在登记过程产生填写错误等情况。

（三）公共资金的使用率低

在现有的会计统一核算机制下，行政事业机关的经费区分不全面，比如专项经费与公共资金常常混乱。在组织各种公共服务项目时，使用的资金均是从一个账户中提取，经费的应用监管不全面。在部分基层事业机关，因为受到部门设立、员工编制等客观原因的限制，核算部门的员工很少，而且又需要管理多个机构的财会工作，面临很大工作负担。常常会因为报账时间很长，造成行政事业机关其余公共服务业务不能获得及时开展，既限制着行政事业机关公共服务作用的体现，还导致公共资金使用率下降。

三、行政事业机关会计统一核算与财务管理的完善对策

（一）规范预算制度，加强预算控制

配套制度建立是处理财务管理诸多问题的重点。近几年，各级单位尽管针对预算工作引起了高度重视，但是针对政策把握不深入、应用不全面。许多基层单位现有的预算制度无法与实际财务活动相融合，这也是引起财务管理不足的关键因素。对此 ，应将规范预算制度视为财务管理的核心内容，全面考量单位各机构的业务开展需求今后工作方案，及其往年的预算落实状况，制定一份信息细致、可行性强的预算计划。而且，针对预算制度需保证动态更新、补充优化，贯彻落实该制度，强化财政、审查、纪检等各个部门的联合功能，严防各行政机关的经费流失、挪用情况。

（二）监督好各单位财务开支

首先，规范会计集中核算工作内部流程，合理分类岗位，制定岗位制约制度，从内部严格管理，按照流程完善报账单位工作处理，保证经费应用流程合理性、标准性。其次，联合国库、预算、代理机构等各部门，要严格管理、审核其上报的经费预算。在金额申请上要满足指标进度控制需求，资金应用申请应满足整年预算控制。最后，制定各单位财务研究与财务预警，能够按照季度展开开支分析，且横向与相关单位比较，纵向与原来年度进行探究，研究具体原因，并针对特别状况进行财务预警，使各单位了解财务情况，可以科学安排经费应用。

（三）多途径加强财会团队能力建设

基于会计集中核算体系，各单位财务控制任务更重、要求更高、规定更严，这就要求财会团队具有更高的职业素养与更高的技术能力。行政事业机关要注重对财会团队的培训，可以紧随财政改革方向及发展需求，多渠道提升培训的目的性，不断提高财会工作者的岗位胜任水平。

（四）加强内控力度，优化财务管理体系

实行会计集中核算方式后，部分基层事业机关的财会工作者，尽管可以认识到该制度实行对财务管理带来的深远影响，但因为匹配的财务管理机制还没有建立出来，或者未得到补充修改，人们在具体组织财务管理活动时，缺少可遵守的依据。针对这个问题，行政事业机关也应及早根据财务管理活动开展需求，优化现有的工作体系。

（五）贯彻落实预算，完善资金分配

近几年，行政事业机关公共服务职能逐渐细致，但是，财政拨付的金额是有限的。为保证各项服务业务可以按部就班的顺利开展，就必须严格落实预算，防止财务经费挪用和浪费等情况。财务管理者要做好开支统计业务，把每笔开支款项的去向、用途等仔细记录，以便后续展开账目核实。定时组织预算审核，每月一遍小审核，每个季度一遍大审核，不仅要保证各项业务保质保量进行，还要严格管理资金应用。也能够引入外界监督制度，迎合社会各界需求，经过多种渠道公示行政事业机关财务经费应用状况，便于外部监督，这同样是有效预防腐败行为，完善财务管理的重要举措。

四、结束语

综上所述，会计统一核算机制既是核算方面的集中，并且是结算的集中，也是针对预算的编制、落实、考核的一项重要方法，而且在国库统一支出的制度执行中也有积极作用，保证财政经费安全、高效的应用，是财政改革阶段一种新研究。会计统一核算机制尽管有一定积极影响，但是也不得忽略其实际工作中出现的不足，唯有客观研究，精准掌握、解析原因、妥善处理，才能够充分突出其积极作用，不断提升财务管理质量，为行政事业机关财务数据应用者带来精确、高效的财务数据。

参考文献

[1]王春力.行政事业单位会计集中核算财务管理方面存在的问题及解决措施[J].时代金融，2019（30）：75-76.

[2]谢大荣.事业单位会计集中核算财务管理问题及对策探讨[J].财会学习，2019（24）：51+53.