基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策探讨

马虎

摘 要：对于我国的行政机构而言，基层地方政府是不可缺少的一部分，同时基层政府的工作水平与行政机构的运行关系密切，二者息息相关。基层政府在运行的过程中为了满足工作各方面的资金需求，需要做好财政预算管理的工作。需要保证财政预算工作的科学性和可执行性，进而保障基层财政工作的正常运行，高质量的发展。本文分析了基层财政服务预算绩效管理中常见的问题，并对其制定有针对性的对策，对改进基层财政预算绩效管理，提出以下建议。

关键词：预算绩效管理  基层财政  发展对策

一、加强基层财政预算绩效的管理

（一）提高公共财政制度的重要内容

根据我国相关法律规定，需要不断对财政预算制度的完善，保证预算绩效的管理水平能够稳步提升，进而提高我国社会的福利水平，还需要加强财政预算管理机制的完善，方便更好的管理公共资源。财政预算绩效还包含了经济性和效益性的优点，为了方便公共财政预算的管理，需要不断的加强度预算绩效的管理，提高公共服务的水平和质量，提高我国社会的福利质量。

（二）增强基层财政预算绩效管理

想要有效的提高我国财政预算绩效管理水平，就需要不断深入贯彻科学发展理念，根据相关的法律规定，来提高财政管理的水平。据我国目前发展的现状，财政预算管理的科学化和细致化的水平依旧很低，仍需要不断的加强管理，对资源的配置才能提高，提高各部门的管理水平，为政府向公民建立一个良好的形象。

（三）增强预算绩效管理，减少预算收支矛盾

政府在进行财政预算绩效管理的过程中，会出现收支上的矛盾，例如：增税和举债。在政府面临社会的压力以及风险的过程中，需要减轻公众税收，可以采取发行债券的方式弥补财政。发行债券的方式只能是短时间的降低财政困难，如果这种情况长期发展下去，就会造成经济不良循环的现象。所以有效解决预算收支矛盾的主要方式还是需要加强经济的发展，稳定经济的可持续发展，从而对以往的收支管理方式加以完善，改变以往只关注分配，不注重管理的观念，提高财政支出的效率。

二、财政预算绩效管理过程中所出现的问题

（一）预算编制内容不全

预算编制对于财政资金的使用效率有着很大的影响，在对基层的财政预算编制工作过程中，基层工作对预算编制有着很大的影响，它是政府财政预算计划的重要组成部分。一些地方的基层财政预算工作对经济的分配不是很合理，没有做好预算计划，对基层政府进行分析，造成预算编制工作做不好。部分地方财政没有使用财政绩效管理机制，对资金的使用不规范，随意性较大，对于资金的分配没有根据部门的规定，导致分配不当，对于财政部门的工作人员在对资金管理的过程中，只负责了资金的支出，对资金的使用过程以及使用效果并不关心，就导致预算资金与实际的不符合，降低了资金的使用效率和成本，由于预算编制工作的不全面，对于绩效管理工作有很大的影响，进而降低了绩效的准确性。

（二）部分基层地方政府的财政预算制度不完善，预算执行力比较弱

对于部分基层地方政府在进行财政预算的过程中，没有做好预算编制的工作，对于预算编制的监督力度不够，而且预算拨款管理的工作也是非常的繁杂，不光要进行负责预算编制的工作，同时还有预算执行过程的监督，监督过程的环节很多，所以需要做好预算拨款管理的工作，防止资金主管部门在实施预算资金获取和资金分配时出现各种各样的问题。对于部分地区在进行预算编制工作时没有完善好预算编制的制度，在执行工作的能力缺乏经验，对于预算的编制、执行和监督也没有好的保障。

（三）绩效管理体系不完善

对于部分地区的基层政府而言，对绩效考核的工作理解不是很透彻，不能理解绩效考核的重要性，对于地区基层政府而言，绩效考核就是存在于企业或者事业单位的，而且多数财政预算的工作人员不能认识到绩效管理工作的重要性，不能理解绩效管理工作的重点，就导致绩效管理制度不能顺利的进行下去。一些基层地方政府对于预算编制的管理不加以重视，理解不够透彻，不能按照预算编制的实际内容做好绩效考核工作，并且在绩效考核的工作不能准确的理解工作的内容，那么绩效考核也起不到它应有的作用。这种现象不但使绩效的管理系统得不到完善，同时也影响了绩效的工作效率，对于工作人员积极性的调动能力差，对于资金的使用率降低。所以在对绩效考核制度的安排过程中，要展示考核的多变性，灵活运用，依据预算管理的体制做好调整，进而提升考核指标。

三、提升财政预算绩效管理水平的策略

（一）制定有效财政预算制度

基层财政在财政预算管理工作过程中，想要提高财政预算管理的工作水平，必须要加强对预算编制工作制度的完善，依据预算管理和财政管理制度来制定绩效考核的具体工作内容，从而提高预算编制的工作效率，加强编制内容的全面性，进而是预算编制的工作能够顺利的进行下去。基层政府需要制定合理有效的财政预算机制，来规范资金的使用情况，对其进行精细化的管理，制定合理有效的相关制度。在制定的过程中，根据部门的支出进行预算，将部门的预算作为资金使用的依据，进而提高预算的准确性。

（二）构建公共财政预算项目库，增强财政预算制度执行力

基层政府在使用财政资金的过程中要考虑到资金的使用效益和效率，做好资金的使用监督过程，对资金的使用做出综合性的评价，了解资金的使用情况。在使用公共资金的过程中，建立一个公共财政预算项目库，以及财政支出绩效評价库，更好的对公共资金进行监督。要不断的加强财政预算制度的实施，确保能够顺利的进行下去。

（三）组建财政绩效评价专家团队

想要让财务绩效的能够评价出一个好的结果，就需要制定一套合理有效的绩效管理方法，来提高绩效考核标准，进而保证数据的合理性和公平性。基层政府依据才增预算制度，对部门加强管理，协调好各部门之间的关系，对财政管理的权责进行明确，进而提高管理效率，同时建立一个好的队伍，对政府管理制度的实施有很大的作用。基层政府需要建立一个专业水平和专业技能较高的绩效考核的专业团队。根据预算编制的制度，不断的完善预算编制的工作指标，提高绩效考核的严谨性，进而对于绩效的目标起到更好的完善、优化和改进作用。

四、结束语

基层政府的财政工作质量和预算管理工作的质量有很大的关系，二者密不可分，在进行预算项目绩效考核的过程中，需要得到预算执行单位的大力支持。财政部门和预算执行部门的有效结合，可以确保数据的准确性，保证工作顺利进行下去。同时需要做好绩效评价的方案，根据预算过程出现的各种问题以及发生的具体情况，对绩效方案进行不断的优化，从而确保绩效评价结果的准确度，来保证政府的资源能够更好的利用到位，进而提高基础财政的发展水平，获得更大的社会效益。

参考文献

[1]李兵.基于预算绩效管理的基层财政高质量发展对策分析[J].财经界，2019（35）：15-16.