市政道路工程管理的绩效评价研究

汪健

摘 要：在市政道路工程的管理中，目前来看仍然以粗暴式管理为主，不管是在运用新技术还是管理的新思路方面都有待提升，开展绩效评价工作迫在眉睫。通过对市政道路工程项目管理评价体系现状的分析，结合市政道路工程项目管理的特点，构建了市政道路工程项目管理绩效评价内容、指标体系，运用模糊层次评价法对市政道路工程管理绩效进行综合评价，从而构建了市政道路工程项目管理绩效评价的定量与定性评判指标体系。

关键词：市政道路工程;项目管理;绩效评价

文章编号：2095-4085（2020）04-0158-03

市政道路工程管理效绩评估是基于工程全过程的综合评价，包含项目前期，项目建设期，项目收尾期等几个阶段。随着我国经济实力不断提升，老旧的管理体系已经不再适应于市政道路工程发展的要求，建立科学合理的效绩评估有利于促进工程项目综合管理水平的提高。目前来看，暂时没有一套专门的关于市政道路工程绩效评价体系，现有的工程项目管理绩效评价方法，是通用于其他公共工程，诸如高速公路、大型土建工程等。其次，现有的评价方法主要侧重于施工方或者停留在施工期，所以此类评价方法目的性不强，综合性不够，不能很好的反映出一个工程真实的绩效效果。本文结合市政道路工程项目管理的特点，在基于管理学、统计学、数学等学科的理论方法，运用定性与定量的方法合理的选取指标，运用合适的评价方法，建立了市政道路工程项目管理的评价体系，运用模糊层次分析法，对市政道路工程管理绩效进行综合评价，借此作为改善工程管理的水平，并为绩效考核提供依据。

1 市政道路工程绩效评价的概述

1.1 市政道路工程的定义

市政道路工程隶属于市政工程，也是市政工程建设的重要组成部分。特别是随着我国经济发展有了长足的提升，对于市政道路的建设投入不断增大，尤其是以城市道路的建设为代表。何为城市道路，是指通达城市的各区域，为城市提供交通运输及行人通行，便于居民生活、学习及娱乐，并承担着与市外道路连接作用从而负责对外交通的道路。

1.2 市政道路工程的项目特征

一是开工急促，工期短。二是交通组织困难，施工断面条件局促，动迁工作繁琐。三是地下管线情况复杂。

2 市政道路工程绩效评价的相关综述

2.1 市政工程绩效评价的定义

市政工程的绩效评价从包含关系来说，市政工程隶属于公共工程，所以可认为市政工程绩效评价的含义可表述如下。

市政工程的绩效评价是基于政府公共工程基础上的在一定时期内或整个工程周期内，对类似道路、桥梁、排水、交通设施等市政工程运用数学和管理学的方法，通过构建评价指标，对其效率性、经济性等进行定性和定量分析的一种科学性的客观评价。

2.2 市政道路工程的评价原则

市政道路工程类的绩效评价需要在一定原则的基础上进行，这样才能全面和充分的将评价的结果展现出来。因此，在结合相关公共工程绩效评价的经验和市政道路工程类自身特点的基础上，我们还应遵守以下原则。

（1）公正性原则 作为财政性政府投资工程，市政道路工程评价的结果不仅仅是给行业的管理者作为管理参考，也需提供给普通大众，更好的服务于大众和被监督，从而提升管理和建设水平。

（2）科学性原则 科学性原则是我们在做市政道路工程绩效评价当中的核心原则，科学性在于我们对于数据来源的严谨性要求，不能主观臆断。

（3）突出重点原则 虽然市政道路工程隶属于政府公共工程，除去这类工程共性指标外，道路工程还明显有着自己行业的特点。

3 市政道路工程績效评价指标体系

3.1 市政道路工程绩效评价指标的构建目标

建立合理的评价指标体系，是开展市政道路工程绩效评价的基本前提，如果没有一个合理的评价指标体系，就无法实现明确绩效评价的结果是否合理。如何科学有效的选取指标反映项目和经济、社会、生态等方面的关系，从而反应项目的效率执行情况，为项目的决策管理提供合理的参考依据，这些问题是我们选取指标的目的和意义所在，也是将评价工作的成果进行量化呈现的重要途经。所以，针对类似于市政道路工程这类的政府投资的公共工程，我们构建的目标是以下几方面。

（1）提升政府资金使用的效率。市政道路工程大多为公共工程，资金由政府直拨，考虑到政府财政资金的特殊性，若是能通过绩效评价的方式来改善工程项目管理的水平，则可以提高政府资金的使用效率，从而可以避免因资金执行不到位而造成的损失。

（2）提升项目管理水平。随着绩效评价水平的不断发展，不管是建设单位还是施工单位，通过绩效评价的结果可以发现工程实施过程中管理的不足，为以后类似工程的管理提供经验。

（3）提升工程执行的可控性。相比之下，广义的绩效评价工作涵盖了事前、事中及事后的评价，结合全过程绩效评价可以对行为进行动态管理，发现问题可以及时进行纠偏工作，确保工程朝着预期的方向发展。

3.2 指标构建原则

政府绩效评价的内容十分广泛，各评价指标须具有独立性、联系性、制约性，才能形成完整规范的评价指标体系。目前来看，结合我国相关学者和专家的意见，从下述原则开展政府绩效评价的工作。

（1）科学性原则 是指结合相关绩效评价理论的基础上结合项目的实际情况进行制定，制定出的指标须有较强的逻辑性，最后的表现形式也具有量化的效果。

（2）重要性原则 根据绩效评价指标对整个项目绩效的影响程度，选择最具有代表性、最能反映评价要求的指标。

（3）相关性原则 应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

（4）经济性原则 绩效评价指标选取，充分考虑项目的客观条件和可操作性。

3.3 绩效评价指标的构建

根据上述理论的综述以及市政道路工程的管理目标，构建如下的指标体系（见表1）。

4 绩效评价方法

4.1 绩效评价法概述

目前来看，绩效评价理论的种类以及评价方法种类繁多，尤其是在确定指标权重的方法上。从公共工程绩效管理的角度来看，常见的绩效评价包括政府绩效评价和项目绩效评价两类，政府绩效评价主要依据以“3E”评价法、DEA（数据包分析法）评价法、模糊综合评价法等;项目绩效评价的方法主要包括：层次分析法、比较法、成本效益法、公众评判法、因素分析法等方法。

4.2 模糊层次评价法

层次分析法（AHP）的是通过对重要性的排序，核心是运用数学的方法将各备选的方案进行排序，进而得出指标好坏或者自上而下体现出重要程度，从而为决策者提供决策依据。具体可以通过决策者或者专家对各因素进行两两比较其重要性，最后利用数学的方法对数据进行量化，最终得到决策结果。

模糊综合评价法，其核心就是对项目从不同角度的进行综合评价的方法，评价依据来自于不同的数据作为参考。评估者可以从多种角度和因素出发，参照有关的数据和情况，对特定的评估对象以及评估内容分别作出类似“优、良、中、差”等程度的模糊评估判断，再运用模糊数学的方法进行特定运算，最后得出定量的综合评估结果。

结合市政道路工程的实际情况和绩效评价的理论可以得出，单一的评价方法无法或者较难完成市政道路工程绩效评价的工作。从研究目的的有效性来看，通过层次分析法和模糊评价法相融合的方法展开研究，更有利于开展类似工程的绩效评价研究，并且为此类工程提供开拓性评价方法。

5 结 语

本文以市政道路工程管理目标为内容讨论了市政道路工程的绩效评价指标体系，运用模糊层次评价法这个综合性评价方法对项目进行定量和定性的评价，最終用一个量化的数值来反映市政道路工程项目管理绩效水平，针对现在没有一套专门针对市政道路工程绩效评价体系的现状而言，可以提供一定的借鉴意义，并且以此提升管理水平。

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