人大常委会办公厅（室）筹备开好主任会议的几个原则

覃剑

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的规定，主任会议处理常务委员会的重要日常工作。各级人民代表大会常务委员会主任会议由常务委员会主任、副主任、秘书长组成，并由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托一位副主任召集并主持主任会议。主任会议每月至少举行1次，必要时可以临时召集。举行主任会议必须有主任会议组成人员过半数出席。筹划召开好主任会议是各级人大常委会办公厅（室）的职责所在，也是检验各级人大常委会机关工作人员的服务保障水平。笔者结合工作实践，认为筹备召开好主任会议应做好四个方面。

一、拟好方案。一份针对性、实效性、操作性强的工作方案，对召开好主任会议起到关键性作用。主任会议召开前夕，办公厅（室）具体承办主任会议的科室要根据本单位年度工作要点安排和各部门当月工作实际以及临时决定列入主任会议的内容，迅速起草关于召开主任会议的筹备工作方案。工作方案包括主任会议召开的时间、地点、内容、出席人员、职责分工等方面内容，并把工作方案按照组织程序报送常委会秘书长或办公厅（室）主任审核后，再报送常委会主任或主持会议的负责人审核批准。具体承办主任会议的部门根据常委会主任或主持会议的负责人的审定要求，将工作方案印发各工作委员会、办公厅（室），各部门按照各自分工职责逐项抓好落实。

二、定好内容和时间。定好会议内容和时间安排是成功召开主任会议的关键环节。首先，定好内容。根据《地方组织法》《监督法》等法律法规规定，主任会议处理常务委员会的重要日常工作通常包括决定、提出、听取、讨论、提请、通过等重要内容，办公厅（室）要结合本单位主任会议议事规则、“一府一委两院”和工作要点的实际，对需提请本次主任会议聽取和讨论的内容进行汇总，根据主任会议议事规则的要求将符合本次主任会议议事规则的内容列入会议安排。其次，定好时间。每次主任会议的内容不同，在时间安排上也不一样。根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》规定，严控召开“大会”“长会”。除党代会、全会和“两会”外，一般参加会议人员不超过150人，时间一般不超过半天。以部门名义召开的会议，参会人员一般不超过100人，时间一般不超过100分钟。一般性会议只安排1名领导同志作主题讲话，大会发言人数不超过3人，每人发言时间不超过8分钟。政策性文件不超过10页，除全会、决议、战略规划、纲要、实施方案以外的文件， 篇幅不得超过10页。综合报告一般在 5000字以内，专项报告一般在3000字以内。一般情况下，主任会议听取和讨论的专项报告占多数，在时间安排和出席人员上，会前要定好时间调子，细化听取报告和讨论发言的时间，避免把主任会议开成“大会”“长会”。

三、把好节点。办公厅（室）根据主任会议召开的时间和内容后，要注意把好3个节点。一是时间“点”。根据《地方组织法》和《监督法》规定，主任会议每月至少举行1次，必要时可以临时召集。在什么时间点召开主任会议非常有讲究，一般月初、月中各个部门工作刚刚着手或者正在进行当中，此时召开主任会议往往给各个部门或者某项工作造成“赶进度”“夹生饭”的现象。为避免1个月召开多次或者重复召开主任会议，无特殊情况尽量不要安排在月初、月中召开，最好安排在月尾召开比较合适。二是关键“点”。“主任会议每月至少举行1次，必要时可以临时召集。”这意味着每个月至少举行1次主任会议，如果当月确实没有重要内容召开是否违反有关规定，从目前查阅相关法规来看没有违反相关法律硬性规定。办公厅（室）每次服务保障主任会议召开时要抓住关键“点”，着眼于“精”“准”“实”，就是安排会议内容要“精”，听取讨论发言要“准”，研究提出解决的问题要“实”，跟踪落实动作要“快”，这样的会议才能做到有的放矢。三是落脚“点”。办公厅（室）对主任会议成员提出的问题和意见，列席主任会议的各个部门要跟进落实，特别对决定常务委员会会议召开的日期、拟请常务委员会会议通过的事项、专项报告的修改、人事任免事项的意见归纳以及决定是否提请常务委员会会议审议等事项，各部门要按照职责分工，列出清单，分门别类，对标对表逐个抓好落实。

四、掌握好节奏。主任会议能否按照预定的时间、内容、程序、要求成功召开，主要取决于主持会议的同志和各个部门的密切配合。一是掌控进度要“稳”。办公厅（室）是人民代表大会常务委员会的“参谋部”“政治部”，要给本次会议主持人提供参谋助手作用，在主持词上注明每项会议议程的时间长短。而主持人是本次会议的“指挥家”，掌控着本次会议的“领导权”“指挥权”“控制权”“调节权”，会议进行速度的快、慢主要由主持人掌控。因此，主持人要眼观六路、耳听八方、统揽全局、把握进度，起到“画龙点睛”“严肃活泼”“收放自如”的作用。二是听取报告要“准”。办公厅（室）会前要对本次会议内容进行精心设计，对整个会议的长、短进行预测，精准到每项议程，做到心中有数。比如，中央新闻联播播音员语速通常每分钟200至220个字左右，按1份报告3000字计算，正常语速全文念下来要15分钟左右。如本次会议听取报告较多，会前要明确作报告的时间，甚至会前将报告印发与会同志，采取口头或摘要重点的报告形式进行。这样既克服了生搬硬套、照本宣科，又节省会议时间，增强了会议效果。三是讨论发言要“精”。听报告、讨论发言，是主任会议不可或缺的程序。通常情况下，作完各项报告后，与会人员要进行讨论发言。发言内容主要有肯定成绩、指出问题、提出建议、改进措施等方面。为避免讨论发言面面俱到、侃侃而谈、漫无边际、长篇大论，会议主持人要充当“调节员”和“指挥员”，力争使发言做到“言之有物”“一鸣惊人”，或者有话则长、无话则短。四是归纳总结要“实”。编篓编筐，重在收口。归纳总结是主任会议的最后“一道菜”，会议各项议程进行完毕，主持人要对本次会议进行归纳总结。办公厅（室）起草会议总结讲话稿时，主要讲清本次会议的目的意义、听取和讨论了哪些报告、某某同志作了发言、对某项报告或工作提出了意见建议、形成了哪些决定或通过了什么内容、有多少项报告需提请常务委员会会议审议、落实本次会议内容的具体措施、确定常务委员会会议召开时间等内容给主持人作参考，归纳总结内容要言简意赅、简单明了，做到短而精、实而新，切勿长篇大论、高谈阔论。

（作者单位：广东省佛山市人大常委会办公室）