加强新时代中小学校基层党组织书记队伍建设的思考

彭建成 刘军 吴丽媛

摘 要：中小学校基层党组织书记（注：文中“基层党组织书记”均指党委领导下的基层党组织书记）作为开展中小学校基层党组织建设工作的责任人，在推进中小学校党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用等方面起到了重要作用。但由于各种原因，中小学校党组织书记队伍建设在作用发挥、选拔聘任、培养培训及考核评价等方面存在问题，其领头雁、关键点作用未能得到有效发挥。文章建议通过规范化管理、标准化选配、专业化培训、动态化考评、多元化激励等途径来激发基层党组织书记的内生动力，以此加强中小学党组织书记队伍建设，赋予党建工作新的時代内涵。

关键词：新时代;中小学校;基层党组织书记;队伍建设

中图分类号：D267.6 文献标识码：A 收稿日期：2019-10-19 文章编号：1674-120X（2020）11-0019-02

当前，一些中小学校基层党组织存在组织弱化、涣散等问题，提升组织力已成为新时代基层党组织建设的重要使命和工作的基本遵循。如何进一步加强中小学校基层党组织书记队伍建设，探索完善选拔聘任、培养培训及考核评价机制，充分发挥其领头雁、关键点作用，是当前中小学校党建工作需要深入思考和探索解决的新课题。

一、当前中小学校基层党组织书记队伍建设存在的问题

（一）作用发挥不明显

作用发挥不明显是当前中小学校基层党组织书记队伍建设方面存在的突出问题。同时，队伍建设中还普遍存在基层党组织书记因教育教学工作原因疏于党建工作、班子整体缺乏战斗力、对党员疏于教育管理、组织生活开展散漫无力、工作按部就班缺乏创新等问题。另外，在民办中小学校中，还存在着党组织建设不健全、制度不完善的问题。笔者通过对30所民办中小学校进行调查，发现自觉完善党组织建设的学校不足30%。近年来，虽然长沙等市县实施了向民办中小学校派驻党组织书记或党建指导员的措施，但派驻的党组织书记或党建指导员并不能进入学校董事会，无法真正参与学校管理决策，党的建设任重道远。

（二）选聘机制不健全

通过调研发现，大多数中小学校基层党组织书记是由上级党组织直接任命产生的，缺乏一套完善的选拔任用标准和程序，随意性较大。另外，相当一部分基层党组织书记在任职前未经过科学的、系统的培养或培训，有的甚至没有党务工作经验就直接走上书记岗位。笔者通过对长沙市50所学校的调研发现，82%的学校没有建立完善的基层党组织书记选聘机制，大多数的基层党组织书记在任职前只是一名普通党员，缺乏党建工作经验。在民办学校中，负责党务工作的人员基本上是由学校创办人或董事长直接任命，党组织存在机构不完善、业务不熟悉等问题。

（三）培养培训不到位

当前，对中小学校基层党组织书记的培训指导与党建新形势的要求仍存在一定的差距。长沙市教育系统针对党务工作者的培训主要有校内培训和教育部门组织的培训两种，主要形式为集中学习和网络学习。教育部门组织的培训主要以网络学习为主，各校分配到的指标有限。而且一些学校对基层党组织书记的培养与培训缺乏长远的、系统的规划，培训往往是为了应付上级布置的任务而开展的，书记无法有效地进入角色，最终导致工作被动。此外，培训的内容和形式单一，组织者未能立足岗位，将党的政策理论与实际工作有效结合。同时，后备人才培养没跟上。虽然一些学校建立了培养机制，但是培养周期短，力度不够，造成队伍结构脱节。

（四）考核评价不完善

如何对中小学校党建工作和基层党组织书记进行考核评价？现有的主要形式是述职测评，未形成一套完整科学的评价体系，指标难以量化，考核评价存在“宽、松、软”的问题。教育系统虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，以检查档案资料为主，过程性考核少，对质量和效果的测评考核少，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织力的发挥。有些学校虽制定了考核细则，但是可操作性不强， 反而增加了基层的工作负担，效果适得其反。党组织书记的考核结果也未与年终绩效、职称晋升等挂钩，未充分发挥考核的激励作用，一定程度上挫伤了党组织书记工作的积极性、主动性。

二、中小学校基层党组织书记队伍建设存在问题的成因分析

（一）体制机制不完善

虽然《中国共产党支部工作条例（试行）》等各项制度对党组织书记的工作内容、工作方式、工作重点有了明确的规范，但是在具体落实中仍旧存在职责不明的问题。一些中小学校没有建立健全党建工作学习、调研、考核制度，缺乏党政一体化考核评价体系和系统。中小学校的各项工作主要围绕教育教学展开，党组织像是年级组、教研室或专业组的临时集合，书记缺少具体的党务方面的职、权，党建工作就像是附在教育教学工作之后的，是因为上级有要求才去做的，党建工作与教育教学工作“两张皮”导致书记话语权有限。

（二）思想认识不足

党委领导下的基层党组织书记原则上是由来自教育教学一线的骨干教师或专业带头人担任， 有的还兼任行政职务，工作负荷过大。工作能力强、有威望的书记认为自己的主要工作是在教育教学和教科研方面，党建工作似乎是游离于中心工作之外的“边缘化”地带;有的书记对党务工作以及党的路线、方针、政策等的认识比较片面和浅显;有的书记自身对党建工作的重要性缺乏认识。

（三）创新意识不足

一些基层党组织书记虽然具备良好的政治素质，有一定的政策理论水平和群众工作本领，但工作往往局限于传达会议文件、组织理论学习、收缴党费等，对新时代全面从严治党的新任务、新要求认识不准确、不到位。部分书记未能在工作中将本职岗位工作与党建工作有效结合起来，脱离本职谈党建，使工作缺乏创新，让党建工作给人以形式主义、虚无主义的感觉，这本身就弱化了党组织的领导核心、政治核心作用，影响了自己在群众心目中的地位。

三、中小学校基层党组织书记队伍建设的对策建议

（一）规范化管理

一是要加强党对中小学校的全面领导，构建管党建与管业务相统一的党建责任体系，明确中小学校党组织书记的职责与权利。二是要严格落实党支部“五化”要求，建设合格评估标准，健全中小学校党组织机构，完善工作机制，细化中小学校党建工作任务并落实到考评中。而民辦中小学校严格贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》等文件精神，党组织出台党建方面的相关政策文件，继续加大派驻力度，共驻共建，不断提升党组织参与率和决策力，提高民办学校党建水平。

（二）标准化选配

建立完善的选配制度，按照不同的教育类型确定中小学校基层党组织书记任职的基本条件和资格，注重在党建带头人和学术带头人、有党务工作经历者、一线教育工作者中发现和培养基层党组织书记。同时，要规范选拔任用行为，实行先整顿再换届，对不合格、不尽职、不能胜任的书记要及时整顿、撤换;选前要加强宣传，营造良好选举氛围，扩大选任民主，注重在较大范围内采取个人自荐、群众推荐、结构化面试、组织考察等方式，择优公开选拔优秀党员担任基层党组织书记。针对民办及其他特殊学校，要不断完善选拔机制，加强考核，将履职能力纳入学校考核体系，进一步提高民办学校党组织建设工作水平。

（三）专业化培训

一是要落实基层党组织书记和两委成员骨干培训计划，借鉴北京市海淀区党支部书记学院的做法，新任党组织书记必须在参训合格后才能上岗，实行学习积分登记并纳入考核，提高党员干部履职能力。二是要丰富培训内容，既要有党的理论知识、党建工作实务，又要根据学校中心工作设置一定比例的教育教学相关技能培训，还要加强党组织书记的新媒体素养，增强其政治敏锐性、洞察判断能力。三是要加强后备人才的培养，将基层党组织书记的选拔培养前置化，对标选任标准，对优秀青年党员进行有意识的着重培养，优选后备人才挂职或见习党组织书记，通过“青蓝工程”发挥老书记、业务骨干的模范带头作用。

（四）动态化考评

研究制定《考核评价办法》，全面推行基层党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单制度，探索逆向述评和反向测评等方式，建立基层党建督查和巡回督查等制度。严格考核与强化管理监督，建立优胜劣汰的动态调整机制;科学设置考核内容和指标，加强量化考核，规范履职行为;进一步明确和健全岗位目标和党组织建设年度发展目标责任制， 细化岗位职责和年度目标任务，实行承诺上岗和任期目标管理，完善“双述双评”。在考核方式上要过程与结果并重，可采取日常随机抽查、阶段定期检查、年终全面考核相结合的方式，注重组织评价与群众评议相结合。

（五）多元化激励

健全激励表彰机制，激发内生动力。选树优秀典型，对在工作中贡献突出、重大活动中表现积极、关键时刻率先垂范的基层党组织书记予以表彰，总结推广其经验做法，充分利用新媒体宣传其先进事迹，分享党建经验，增强党组织的向心力、引领力。坚持将书记工作实绩与干部提拔使用结合，充分发挥绩效考核的驱动作用，在干部调整、后备干部队伍建设等方面向优秀党组织书记倾斜。将对党建工作量的考核与教学科研工作量的考核放在同等重要位置，建立健全基层党组织书记待遇正常增长机制。建立基层党组织书记工作档案，实行规范化、制度化管理，把考核结果记入党员档案，作为各类评优评先、职称晋升的重要指标。

参考文献：

[1]沈轶琳.关于加强中小学校党建工作的几点思考[J].党的生活·黑龙江，2017（9）：28-29.

[2]川组城.四川全面加强中小学校党的建设工作[J].四川党的建设，2018（15）：70-71.