基层林业站助力公益林管护的措施

郑永江

[摘 要] 公益林建设是关乎我国生态环境持续健康发展的重要工程，对于防风固沙、保持水土、护岸、护堤以及改善人们生活环境意义重大，同时能为森林旅游及国家科学实验提供有效支持。基层林业站是指导和组织农村集体、个人发展林业生产的基层组织，在建设及管理维护公益林方面发挥着非常重要作用。基于此，本文在分析公益林区划、管护原则与责任及基层林业站的管护职责的基础上，探究基层林业站助力公益林管护的措施。

[关键词] 基层林业站;公益林;管护

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）11-61-2

生态公益林主要是指生态区位重要或生态状况极为脆弱，以提供森林生态与社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林，如水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、国防林、自然保护区的森林和护岸林等。生态公益林对于保护和改善人类生存环境、维护国家生态安全、保护生物多样性意义重大，同时对森林旅游、科学实验、国土保安、我国经济社会持续健康发展有着重要影响。目前，我国生态公益林主要建设在生态环境比较脆弱的地方，对这些地方的生态安全及植被多样性保护发挥了重要作用。为了进一步发挥生态公益林的作用，必须加强生态公益林管护工作。而基层林业站是生态公益林的管护主体，基层林业站需充分发挥生态公益林管护作用。

1 公益林区划

在我国，根据事权等级，生态公益林可分为国家公益林和地方公益林。国家公益林由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地[1]。按照保护等级，国家公益林可划分为特殊和重点2个等级。例如，一些江河源头10～20 km内的汇水区，江河两岸、大型水库等相应范围内的林地、树木和森林;坡度36°以上、岩石裸露、土壤贫瘠、森林采伐后难以及时更新或森林生态环境难以恢复的森林、林木、林地;国有铁路、国道和高速公路两旁自然地形第一层山脊以内（陡坡地段）或平地100 m以内的林地、林地、森林;以掩护军事设施和作军事屏障为主要目的的森林、林木、林地等。而地方公益林是在國家和地方的有关规定下，经省林业主管部门核查认定的公益林。根据生态区位差异，地方公益林可分为重点生态公益林与一般生态公益林。公益林的区划界定必须落实到山头地块，并与林权所有者签订公益林现场界定书，做到四至清楚、权属明晰、事权落实，以小班为单位实行地籍化管理。

2 公益林管护原则与责任

在公益林保护与经营管理过程中，必须遵循生态优先、科学保护与分级管理、合理经营与利用等原则。在公益林管理过程中，林权权利人及收益人应签订公益林管护合同，林权权利人和公益林管护人员需要严格按照合同要求认真开展公益林管护工作，保持强烈的责任感，并在管护合同要求下，依照实际管护现状领取管护补助。就国有林而言，县林业局与国有林场、国有林场与护林员签订管护经营合同;就集体林而言，县政府与乡镇、乡镇与村集体（护林员）、村集体与护林员签订管护经营合同，同时需要向上级林业主管部门进行备案。就个体林而言，管护工作原则上由林农自己负责，无法履行公益林管护责任的，需要林农出具委托书，委托林业主管部门及村集体等，选聘护林员管护公益林，同时向上级主管部门进行报备。

3 基层林业站的管护职责

基层林业站是林业社会服务体系的主要组成部分，是发展林业生产的依托和保障。基层林业站的管护职责主要如下：①加大对公益林保护的宣传力度，在辖区内的公益林地块周边设置永久性碑牌，标识管护制度和管护人员;②加大对公益林林区的巡查管护力度，严禁任何单位和个人占用公益林地，严禁在公益林内非法采脂、滥伐、取土等;③做好公益林区的森林防火与生物病虫害防治工作，加大对林区周边的排查巡查力度，杜绝一切火源进入林区;④及时兑现公益林补偿资金，提高林农的管护积极性[2]。

4 基层林业站助力公益林管护的措施

4.1 加大宣传力度，增强人们的护林防火意识

基层林业站应开展形式多样的护林防火宣传活动，将《中华人民共和国森林法》及护林防火的相关政策法规、基本防范知识纳入林业工作人员的日常教育培训工作中，全面提高林业工作人员的护林防火意识;通过设立宣传展板、发放宣传单、张贴宣传标语以及在公益林区设置警示牌、温馨提示牌等方式向林区周边群众进行宣传，提高林区周边群众的护林防火意识;通过向群众现场宣讲、发放护林防火宣传挂历等方式向广大人民群众进行宣传，提高广大人民群众的护林防火意识[3]。在宣传过程中，可大力宣传一些典型的林政案件，发挥其警示效果。

4.2 完善生态护林员选聘制度，明确管护责任

基层林业站负责制定本县生态护林员选聘工作实施方案、管理办法及考核细则等规章制度;乡镇政府建立健全“县建、乡聘、站管、村用”的生态护林员制度，负责生态护林员的选聘、协议签订、培训上岗、考核兑现等日常管理工作;村委会负责生态护林员的具体安排和使用，督促其做好巡山护林工作。同时，加强对生态护林员的督促指导和监管，完善生态护林员考核制度，强化在岗生态护林员的日常监管力度，坚决杜绝“在岗不履职、脱岗吃空饷”等现象，保持生态护林员岗位的稳定和延续，不得随意对在岗人员进行变动，不得搞“普惠制”实行轮流上岗[4]。

各乡镇要与生态护林员签订管护协议，明确生态护林员的主要职责;各乡镇抓好生态护林员业务培训，使生态护林员知晓巡山护林工作要求;采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对生态护林员巡山护林情况进行监督，对履职尽责不到位的，要督促及时整改并按考核细则做好考核记录，依据考核结果发放管护补助。

4.3 加大资金投入，满足公益林管护需要

生态公益林管护工作需要投入大量资金，从而保障人员力量、装备设施、技术更新、林业技术推广应用以及宣传发动等工作有序开展。但实际工作中，由于拨款不及时、款项浪费、投入力度小等因素，限制了生态公益林管护工作的开展。例如，部分地区基层林业站因经费投入不足，导致林业管护人员较少，必定会对林业管护工作造成很大影响，难以及时有效管控火源，不能及时发现野外用火及乱砍滥伐行为，给公益林管护工作造成很大影响，从而影响公益林生态效益;部分地区基层林业站没有足够的资金购置GPS定位装置等设备，严重影响了管护精度和工作效率。所以，为了有效开展公益林管护工作，必须要有充足的资金保障。应认真遵循“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则，根据“谁经营谁管护”的制度要求，多方面多层次筹措资金，扩大公益林管护资金投入，实现公益林管护工作高效发展[5]。同时，针对生态公益林管护工作，应提升生态效益补偿标准，调动林农的积极性与主动性，更好地开展公益林管护工作。

4.4 加大林政案件查处力度

为了充分发挥基层林业站在公益林管护工作中的作用，应进一步加大对管辖林区的巡查力度，及时发现乱砍滥伐破坏森林资源的行为及乱占林地的现象，并及时上报巡查过程中发现的问题，加大森林违法案件查处力度。同时，基层林业站应积极开展“严管野外火源，严查森林火案”专项行动，突出抓好老火灾区和违法占用林地现象突出区域的隐患排查工作，并认真开展公益林区巡逻检查，做到“见烟就查、见火就罚”。

5 结语

基层林业站是公益林的直接管理部门，基层林业站公益林管护水平对生态公益林的建设与发展有着至关重要的影响。所以，基层林业站必须重视公益林管护工作，充分发挥基层林业站的管护职责，提高公益林管理水平，发挥公益林重要的生态作用，推动当地经济社会稳步发展。

参考文献

[1]韦毅锋.浅谈乡镇林业站在生态公益林管护中的作用[J].绿色科技，2014（5）：145-146.

[2]余国信，蔡良良，余启国，等.浙江省淳安县生态公益林管护模式分析及相关问题[J].浙江农林大学学报，2005（2）：151-156.

[3]杨莉菲，温亚利，张媛.林农意愿对生态公益林管护效率和机制的影响分析：以北京市山区县为例[J].资源科学，2013（5）：1066-1074.

[4]朱君，曹井野，杨智雨，等.浅谈乡镇林业站如何保护好重点生态公益林建设工程[J].内蒙古林业调查设计，2006（5）：10-12.

[5]郝春旭，杨莉菲，温亚利.生态公益林集体林权制度改革中利益相关者博弈分析[J].绿色中国，2010（7）：26-31.