探讨土地出让金收支管理问题

谷岩松

摘 要 随着地方城市化步伐的加快，地方土地的价值也在逐渐提高，土地的出让金也有了大幅度的提升。土地出让金已经成为地方城市化建设、土地开发等资金的主要来源。土地出让金制度的实施对地方财力和产业结构等方面发挥了极大的促进作用。虽然很多地方都已经发布了关于土地出让金管理的制度，但是在管理上依旧存在很多问题，采取怎样的方法管理土地出让金已经成为各地方土地管理面临的问题。

关键词 土地出让金 收支管理 问题 措施

一、地方土地出让金收支管理存在的问题

（一）土地出让数据不准确

部分地方未将土地收入纳入地方的预算管理，而仅仅只是由当地的地方财政对其进行管理。除此之外，地方的国土部门也对部分土地的出让金进行了部分滞留，用于征地拆迁等方面的投资，导致在土地收支方面的核算出现困难，同时也会在不知不觉中产生腐败的现象。

（二）未根据要求从土地出让金中保留部分专项金

根据财政部门规定，应从土地出让金中提取部分专项金用于农田水利建设投入等相关规定。但是在实际的审计中发现，有的地方在管理土地出让金时并没有保留专项金，导致土地出让金的使用效率不高，甚至还存在违规使用的情况。

（三）不按要求对土地出让金进行减免、返还、少征

国家有关部门有相关的规定：任何地方、政府禁止以招商引资、旧房改造等理由要求减免土地的出让金，但在实际生活中，有部分地区以招商引资为由，出现拖欠土地出让金的情况，面对此情况，地方的相关部门却视而不见，没有及时采取有效的措施遏制此情况，导致国有资产流失。

（四）存在拖欠、少付征地补偿款的情况

有关部门规定，土地出让的收入要确保能够及时补偿土地的征用情况，确保土地的征用不会对农民的生活质量产生影响，要确保每一位农民的合法权益都能够得到保护。但是个别地区在征用土地时没有及时补偿农民，在审计的时候发现，部分项目在建设的过程中存在将补偿金滞留的现象。

（五）土地出让金金额和土地用地面积较大

在审计的过程中发现，有些地区土地存量资金上百万，所征用的土地有上百公顷。经过审计部门的调查发现，这些资金是计划针对土地征用的补偿金，这样的情况将严重地影响农民生活和土地的使用效益，并造成严重的资源浪费。

二、加强土地出让金管理的措施

（一）加强对土地收入资金的预算管理，保证土地收入资金核算的准确性

在对土地收入资金进行管理时，地方政府必须根据国家制定的规定，将其纳入地方基金预算管理，防止出现先征后返、土地换项目等形式，避免对土地的补偿金进行各种形式的减免。保证土地的补偿金能够按时、按量地补偿给农民。在土地报批、补偿、开发的整个过程中，所需要的资金都必须严格根据有关规章制度来支出，最大限度地避免出现以支抵收和擅自变相减免等行为。从决定征用土地开始，在每一个环节都应当严格、谨慎地对土地出让金进行核算，保证土地出让金收支的真实、准确。

（二）实行土地核算管理制度，完善资金管理机制

地方政府应该根据当地国土部门上报的供地计划和土地备存计划，根据以收定支的原则来编制符合当地情况的土地出让金收支预算，或者可以通过建立台账等，提高土地收支核算的精确度。我国国有土地的收益、土地开发等资金都是以土地出让平均收益为提价标准，采取这样的标准能够进一步提高土地成本的精确性，使得土地出让收支能够按照各项专项资金进行计提。

（三）规范建设用地管理秩序，防止国有资产流失

地方政府要改变观念，在依法行政的前提下全力配合当地国土部门的征地和供地工作。针对在建设项目用地的过程中所使用的土地，必须向当地的国土部门提出土地用地申请，在得到国土部门的同意之后才能进一步对建设项目所需要的用地进行选址、改造。除此之外，用地单位还应该根据要求办理相关的用地手续、支付相应的补偿款。在没有取得当地国土部门同意时，任何人、任何组织不得擅自征用土地。

（四）严格控制土地出让金流向，保护农民的合法利益

根据有关规定，在对土地进行核算的过程中可以采用提高征地补偿款、建立补偿费开放透明制度等，保障失地农民的合法权益。

（五）鼓励和引导现有用地建设，优化土地用地流程

对土地管理，應该成立统一的征地机构使所有的征地公开透明，避免征地过多导致用地浪费。根据有关项目用地的使用标准规定，在土地出让前完成对用地的补偿以及拆迁地的选址工作，做到净地出让，提高土地供应效率。政府应该大力鼓励并引导使用现有用地，采取相应的减免措施。

（六）加强审查监督，合理使用土地出让金

加大审计监督的力度，可以通过与各个部门加强合作，共同建立信息化土地资产信息平台，实现信息共享，对土地供应和收支等环节进行全面的监督管理，使土地的合法收益得到保障;坚决抵制违法违规行为，加强财政国土部门的监管队伍建设，在对土地进行监督管理的过程中一旦发现问题要及时指出和修改;加大审计监管力度，不定期开展审计监督检查，尤其是在土地出让金收缴、土地出让金使用的过程中。在土地出让金收纳分配的每一个环节，都要明确划分各个部门在每个环节的职责;除此之外，还应该将土地出让金收入支配管理的审计内容作为财务管理干部的工作职责，将其作为干部考核的主要标准，避免出现部分领导利用职务之便私吞土地出让金而导致国有资产流失的现象，充分发挥审计的监督作用。

（作者单位为威海市政府投融资管理中心）

参考文献

[1] 邓凯.论房地产企业取得土地出让金返还的财税处理[J].纳税，2019，13（26）：84-85.

[2] 徐巍.土地出让金收入使用及管理的优化研究[J].财会学习，2019（15）：130+132.