美国对华贸易保护主义问题研究

2020-06-08赵迪

对外经贸 2020年5期

赵迪

[摘要]当前，美国重回贸易保护主义和重商主义的老路，将对当今国际政治经济秩序对产生广泛而深远的影响。中美贸易摩擦的原因错综复杂，既有贸易、投资、知识产权等经贸因素，亦内含美国对于中国崛起的忧虑与恐惧。中国应对中美贸易摩擦问题的长期性、复杂性和严峻性有充分的研判，在坚持多边贸易体制的同时，亟须深化国内经济改革和扩大内需市场以改善中美经济非对称依赖关系。

[关键词]国际贸易;贸易保护主义;多边贸易体制

[中图分类号] F74 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3283（2020）05-0016-05

Abstract： The United States has returned to the old path of protectionism and mercantilistism， abandoning the multilateral trading system and turning to bilateral trade agreements， which will have a broad and far-reaching impact on the current international political and economic order. The causes of the trade war are intricate and complex. They include trade， investment， intellectual property， and other economic and trade factors， as well as American worries and fears about rise of China. China has fully studied and judged the long-term， complexity and seriousness of the China-U.S. Trade friction issue. While adhering to the multilateral trading system， it is urgent to deepen domestic economic reform and expand the domestic demand market to improve the asymmetric dependence of the China-US economy

Key Words： International Trade; Protectionism; Multilateral Trading System

一、美国对华实施贸易保护主义的背景

当前，美国政府倡导“美国优先”，推行以“公平贸易”为借口的贸易保护主义措施，使得国际贸易局势愈加严峻。中美作为全球经济体量前两位的大国，双边经贸关系的走向影响当前世界经济格局。从美国对华实施贸易保护主义的动机来看，背后有着深刻的经济和政治背景。

（一）经济层面

1.美国单方面认为对华贸易存在巨额逆差

中美两国在经贸领域摩擦不断最直接的原因是美国认为中美双边贸易赤字不断扩大。根据美国商务部的统计，2017年美国对华贸易逆差3372亿美元，约占美国对外贸易逆差总额的59.3%。美国贸易赤字原因很复杂，但核心原因并非是中国造成的，而是由于美国长期以来的宏观经济政策、产业结构、国际贸易分工所导致的。另外，美国所统计的贸易赤字也和统计方法、两国经济水平差距导致的劳动成本差异、美国对华高科技产品的出口限制等因素有关。美国政府认为对华贸易逆差主要表现在货物贸易上的逆差，但在服务贸易领域，处于逆差地位的实际上是中国。事实上，由于中国产业结构的调整，中国经济的快速崛起为美国的金融、教育、文化产业提供了广阔的市场和增长空间，也同时塑造了中美在双边经贸领域极强的非对称相互依赖性和互补性。

2.美國制造业外流

从现实的角度来看，由于新技术革命以及中国等新兴经济体自20世纪90年代以来的迅速发展，以美国传统工业城市为代表的制造业开始衰退，美国制造业增加值占美国GDP的比重呈逐步下滑态势。中国等新兴经济体国家承接了来自美国的大量制造业产业。美国政府特别是工会组织认为中国导致了美国制造业就业机会的流失。

美国仍是经济全球化最大的受惠国，美国国内受益者主要是以资本密集型为代表的大资本家和上层精英，而由于国际经济要素转移导致的美国制造业空心化，使得中下层的劳动者收益甚微。所以经济全球化被美国归结为导致美国国内失业率居高不下和收入停滞问题的直接原因。

（二）政治层面

有美国学者认为，虽然美国制造业产值没有下降，但国际贸易确实导致一些美国就业岗位流失，从2000年至今，美国国内已经减少了大约500多万个工作机会。但问题在于，自由贸易与国际贸易分工并非美国国内工作机会减少的最主要原因。根据统计，贸易导致的工作机会流失只占总体流失量的13%，剩下88%的工作机会则是被自动化所取代和国内其他原因导致的，与对华贸易无关。

事实上，美国的贸易保护主义政策更多源自国际政治角力的考虑。随着中国等新兴国家在政治、经济及军事方面影响力与日俱增，美国认为以中国为代表的新兴经济体对既有国际秩序特别是国际经济秩序的重塑将损害美国的国家利益。根据世界银行公布的统计显示，中国的经济总量虽然仅约为美国的63%，但中国的经济增长率为6.9%远高于美国的2.3%，中国的经济规模和实力超越美国只是时间问题。美国对华贸易政策反映了其对中国崛起的焦虑，这种焦虑局面的背后是美国确保自己地位、遏制新兴大国的心态。

自二战后美国一直是国际政治、经济霸主，对新兴国家崛起尤为敏感警惕。从这个角度来看，美国对华政策，不会只限于保护美国国内市场和平衡对华的贸易逆差等经贸领域问题，同时也构成美国国家安全战略的重要部分。美国《2018年总统贸易政策议程及2017年度报告》指出，美国将调用一切可能的手段作为贸易政策的一部分，以此来保护美国的国家主权和经济实力。可以说，不论是美国退出TPP，还是中美之间的经贸、科技领域的摩擦，都是美国用以维护自身利益的工具。

美国国内逆全球化思潮的涌动是美国国内阶层流动僵化、收入分配严重不均等社会经济问题激化的产物。美国制造业的就业机会在过去一轮全球化进程中不断地减少，全球价值链的形成使得美国产业转移成为较为关注和敏感的问题，特别是美国民众中低收入阶层，不能适应经济全球化带来的美国产业结构变化。但事实上，全球化的贸易冲击没有减少就业而是改变了就业，反而使美国的产业链逐步升级，问题的关键在于美国政府产业政策的缺失和调整，将中国等国家塑造成加害者或剥削者的形象，以此来转移国内矛盾。

二、美国实施对华贸易保护主义的手段

（一）推行“公平贸易”政策

美国《2018年总统贸易政策议程及2017年度报告》指出美国应积极推行“公平贸易”政策，以应对他国的“不公平贸易行为”。目前中美双边经贸关系形势复杂紧张主要就是美国鼓吹的“公平贸易”政策直接导致的。由于美国政府认为美国对华的贸易巨额逆差是因为中国的“不公平贸易措施”所致。在这种情况下，所谓“公平贸易”政策，已经转化为美国推行贸易保护主义的重要工具。

美国所谓的“公平贸易”选择性地忽略不同国家在经济发展阶段和产业结构上的差异，以单边贸易制裁和政治、外交手段作为威胁，要求他国“对等贸易”。但这种“公平贸易”实际上是简单粗暴的“对等贸易”，并不符合现行多边贸易体制的思想。主流经济学的研究成果普遍都认为自由贸易、跨国投资和生产技术的进步与扩散可以提高国际分工效率，促进世界经济增长。但美国推行的这种贸易保护主义政策带有明显经济民族主义的逆全球化倾向和浓重的重商主义色彩。

（二）对华贸易摩擦加剧

世界贸易組织的主要宗旨是以成员间开放、平等、互惠为原则，扩大成员间的货物和服务贸易，力求发挥市场经济的力量，建立和完善多边贸易体制、推动世界贸易自由化进程。而美国推行的所谓“公平贸易”政策，依靠各种单边主义措施，特别是以各种非经济的手段，寻求国际贸易竞争中的优势地位，导致贸易摩擦。例如美国著名的232调查、201调查与301调查就是典型的单边贸易保护主义工具。这些工具虽然法律功能不同，目的指向却很统一。从效果上来看，美国贸易代表办公室实施的301调查主要作用是扩大美国出口市场。而美国商务部的232条款和美国国际贸易委员会的201条款则是通过“保护国家安全”和“保障措施”的方式对美国国内产业进行保护，避免外国优势产品的竞争。因此，从总体来上看，这些贸易政策工具的共同目的为美国国内的特定产业提供保护，维护“美国优先”的国家安全利益和经济利益。

自加入世界贸易组织以来，中国在世贸组织的规则下，进行对外出口和吸引外国直接投资，经济建设获得了巨大的成就。面对中国的崛起，美国政府多次指责中国利用世贸组织体系获得了不公平利益。美国2017年的《国家安全战略报告》中指出，美国应积极促进现行多边贸易改革，特别是要将推进世贸组织改革作为优先，以提高保世贸组织裁定“不公平贸易行为”的效能。

世贸组织是当今多边贸易体制的核心，而争端解决机构（DSB）则是世贸组织组织发挥功能的重要保障，世贸组织改革已经是各个贸易大国的共识，但美国推进世贸组织改革的方法却是的单边主义，这些均体现了近年来在中国迅速崛起的背景下，美国实施“美国优先”的单边贸易保护主义的政策转向。

三、美国对华实施贸易保护主义产生的影响

中美贸易摩擦与两国国内的政治、经济背景紧密相连，特别是在脱离世贸组织争端解决机制解决中美贸易问题的情况下，中美之间的贸易摩擦往往会衍生出两国的政治和外交摩擦。本文从中美经济关系、政治关系的发展以及对多边贸易体制的影响三方面进行论述。

（一）诱发中美全面经济战风险

“公平贸易”政策作为美国政府对华贸易保护主义的主要工具，极易引发中美全面经济战风险。回顾中国贸易战的部分事实：2018年4月3日，美国宣布了对来自中国的1300多项商品加征关税，次日，中国方面就对此作出了回应，针对原产于美国的大豆、汽车零组件、化工品、烟草、棉花等14类106项商品在现行税率基础上加征25%的关税，4月5日，美国贸易代表办公室继续研究是否对中国商品追加1000亿美元的额外关税。2018年5月19日，中美发布联合声明，同意继续保持高层沟通，积极寻求解决关注的经贸问题，中美贸易战得到阶段性缓解。然而中美联合声明仅过了10天，美国就宣布将继续推进加征关税计划。2018年6月15日，美国宣布进一步对来自中国的1102种产品征收25%额外关税，次日，中国迅速作出反击，宣布对美国商品加征总额约500亿美元、税率为25%关税。7月11日，美国政府继续加码，宣布对中国约6000多种商品加征10%的关税。

中美之间的贸易战最后可能存在升级为包括金融战在内的全面经济战的风险。事实上，美国并非仅仅针对中国一国，美国的贸易保护主义做法同样也对欧盟、加拿大等国的自由贸易造成了严重损害，导致这些国家采取相应的关税措施作为反制，使得整个世界经济和贸易秩序面临困境，中国是欧盟和日本的进口最大贸易伙伴，欧盟和日本等其他贸易伙伴的困境更加深了中国对外经济的系统性风险，中国将面临更大的外部经济压力。

中美经贸关系作为中美关系的“压舱石”，对中美政治和外交关系的发展起着非常重要的稳定作用。而美国对华的贸易保护主义和单边主义作法以及中美贸易正面交锋已经对中美的战略耐性提出了更大的考验。当前，美国政府已将中国视为最主要的战略竞争者，这使得中美合作恐将更加困难。中美经济和贸易问题向政治化、安全化转向，美国政府做出重大让步的可能性不大。中国则将对美贸易问题与国家安全、发展利益以及国家尊严等相关联，再加上中国经济的结构性调整，也降低了中国在贸易问题上做出重大让步的可能性。

中美之间在贸易摩擦的“溢出效应”也不可避免地波及到意识形态和社会制度等领域。美国国内对于中国经济发展模式的研究，进一步推动了“新型中国威胁论”的滋生。按照目前的经济形势，中国经济的持续增长和实力提升仍然维持在很高的水平，也必将超越美国认定的“GDP60%的红线”，由此，中美关系将变得更加微妙和复杂。

（二）世界多边贸易体制被边缘化风险

美国使用单边贸易措施解决本国的贸易问题的做法，存在的一大副作用就是将现行的多边贸易规则架空的风险。正如美国《2018年总统贸易政策议程及2017年度报告》所指出的，多边机制在解决贸易争端方面有自己的优势，但这些机制所制定的相关义务应该得到美国人民的同意，否则就不应是强制性的机制。因此，美国的国家贸易政策应该有力地维护国家主权。

美国政府促进在协议成员国间内部贸易更加便捷和自由，但如果缔约国对协定以外国家的市场开放水平仍然保持不变，那么非协定缔约国在缔约国的市场竞争中将更加困难，国际贸易的自由度不增反降。因此，我们也应看到双边贸易协定的另一面：首先，虽然双边贸易協定缔约国之间的国际贸易自由化水平会得到提高，但对于非缔约国来说，想进入该市场将变得更加困难。从这个角度分析来看，双边贸易协定因为其自身蕴含的排他性与歧视性，一定程度上与多边贸易体制所倡导的非歧视性、公平竞争、降低贸易壁垒等原则大相径庭。其次，过度发展双边和区域性贸易协定也会使得国际贸易更加复杂化，各种区域贸易协定相互交叉，使得一个国家必须遵守各种不同的双边贸易规则，其后果必然导致贸易成本的增加;同时，各种复杂的双边关系使得各国之间的相互利益纠缠进一步加深，加大了在多边层面上协调制定新多边贸易规则的难度，必然导致把各国将更多的精力集中到更有成效的双边贸易协定谈判上，最终导致非歧视性贸易自由化进程陷入进退两难的困境。

四、中国应对美国贸易保护主义的对策

（一）坚持多边贸易机制

在当前国际形势下，世界贸易组织作为国际经济秩序治理最重要的“稳定器”，对促进全球资源自由流动发挥了无可替代的作用。世贸组织的争端解决机制框架下，成员方依法可采取磋商、成立专家组、上诉等方式，将国家间的贸易摩擦控制在经济领域内，避免了贸易争端的泛政治化。从这个角度看，世贸组织特别是争端解决机制的存在对单边贸易保护措施也有一定程度的抑制作用。因此，中国仍应在积极推进世贸组织改革的前提下，充分利用世贸组织争端解决机制处理中美经贸问题，并按照世贸组织规则开展经贸磋商。

中国可以利用世贸组织多哈回合谈判、世贸组织部长会议、G20等形式以及其他国际组织和平台来捍卫全球多边体制，反对单边主义。例如2017年世贸组织第11届部长级会议签署的《布宜诺斯艾利斯宣言》重申了多边贸易机制是面对国际贸易的机遇和挑战的最佳应对之策，坚决维护多边贸易机制至关重要。

（二）改善中美非对称依赖关系

中美经贸关系发展主轴不应局限在双边贸易赤字问题，而应着眼于如何寻求中美未来经贸的发展新空间，逐步消除中美双边贸易的结构性矛盾。中美两国作为世界最大和第二大的经济体，同时中美两国国内的产业经济结构存在巨大差异，潜在的合作领域还有很多，双方应该积极扩展经贸合作领域，同时也为在客观上为亚太地区乃至全球经济的增添动力。

中国应加快经济体制改革，着力平衡对美国金融市场和消费市场的不对称依赖，可以在一定程度缩减中美贸易顺差。为此，一是充分发挥亚投行等多边开发投融资体系的作用，完善投资担保机制和资本项目的外汇管理机制，鼓励中国企业走出国门，特别应面向“一带一路”沿线国家加大对外投资;二是应特别关注对内需市场的开发，特别是在中美贸易摩擦频发的当下，促进和扩大国内市场应该成为今后中国经济成长的战略重点;三是目前美国在金融、教育医疗等第三产业对中国市场仍具有相当的优势，中国应推进金融业改革，促进中国实现经济转型升级，加快价值链提升;四是中国虽已通过了《外商投资法》但该法并未对国家安全审查等制度作出具体安排，在开放市场、保障国家安全的同时，也可以利用国家安全审查制度对本国的幼稚产业和敏感行业进行充分的保护。

事实上，中国作为世界工厂，对美出口的商品中很大一部分是由外资企业完成的。如果中美贸易摩擦升级，与中国产品供应链相连的国家也将受到拖累。所以站在这些跨国公司的角度来看，他们也不会希望美国对华采取过度的贸易保护措施。

其次，从美国国内的角度看，贸易保护主义和对既有国际经济秩序的破坏会对美国内贸易利益进行再分配。据统计，2014年到2017年美国大豆种植有10个州生产总量占全美的95%，中国作为美国大豆最大的出口国，美国政府的做法已经在美国各农业州的内引起了巨大的反弹声浪。

五、结语

美国贸易政策调整，对华贸易政策转向，我们要对中美贸易争端长期性、复杂性和严峻性有充分的研判，同时应积极寻求中美之间的对话协商，坚持发挥中美经贸的压舱石作用。同时坚定不移深入推进改革开放，加快产业结构升级，构建更加开放和自由的贸易格局。

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