基于可持续发展的高原藏区旅游扶贫绩效评价

陈 颖

（成都大学 旅游与文化产业学院，四川 成都 610106）

一、引言

我国高原藏区属于国家集中连片贫困地区，该区域拥有丰富的自然资源、完整的生物群落，但也存在传统农业占比大、经济结构单一、贫困覆盖面广等问题，成为制约贫困人口脱贫致富的主要障碍。自1991年“旅游扶贫”概念提出以来，我国专家学者对多种旅游扶贫发展模式，特别是有关旅游扶贫产业建设模式，不同参与主体经济受益机制、非经济受益的观念等提出了众多理论观点：旅游扶贫机制的最终目标是什么，旅游项目开发与建设所产生的利益，包括经济利益、非经济利益应如何合理均衡的分配？对于以上问题的深入认知与解决，不仅能有效促进高原藏区社会经济结构、旅游产业的快速可持续发展，而且可以最大程度保障旅游项目建设中贫困人口的参与权、经济利益分配，实现包括高原藏区在内的民族连片特困地区旅游扶贫的任务目标。[1]

四川高原藏区包含甘孜州、阿坝州和凉山州等少数民族自治州，存在藏族、彝族、羌族等少数民族，平均海拔3500米、辖区面积达24．59万平方公里，该区域内地质地貌复杂、自然地质灾害频发、道路交通较为闭塞，开展常规的旅游生态开发与建设的难度较大。特别是在部分地区，当地贫困居民面临着较为严重的通讯、用水用电、交通运输，以及因自然灾害、重大疾病致贫返贫等的问题，且只能依靠单纯农业、手工业生产来获取到有限收入。近年来四川黑水县、理县、理塘县、甘孜县、若尔盖县等深度贫困县，以政府为主导开展旅游扶贫工作，引入外来企业、科研机构、高校单位等社会主体，参与到旅游扶贫重点项目规划、基础服务设施完善、旅游产业建设、人才培训之中，为贫困人口提供就业、教育与服务的机会，形成“协同联动、多方参与”的旅游扶贫大格局，带动宗教旅游、民俗观光旅游、红色旅游等特色旅游产业的发展。但对于四川高原藏区旅游产业扶贫的绩效评价，仍需要针对旅游扶贫是否具有可持续性、利益导向性等原则，进行旅游生态环境建设、公共基础设施建设、贫困户经济收入等一系列参考指标的分析与评价，才能够保证旅游扶贫产业发展的包容性、可持续性及脱贫绩效的达成。因此本研究基于可持续发展视角，采用层次分析法展开旅游扶贫绩效的要素分析，对四川高原藏区理县、甘孜县、若尔盖县等区域的扶贫绩效作出评价，进而提出旅游生态效益、社会效益、贫困人口经济效益建设与完善策略。

二、国内外旅游扶贫效果评价的理论文献

自英国国际发展署（DFID）提出“旅游经济支持贫困人口受益”的发展理念后，美国、英国、德国、加拿大等发达国家，开始尝试设立乡村旅游基金、特色旅游项目，以及在乡村社区对贫困居民展开旅游业务、专业服务培训的方式，逐步减少与消除经济欠发达地区的贫困人口数量。[2]特别美国提出“乡村旅游振兴与发展计划”，更加注重“社区居民参与”对生态旅游开发的推动作用，通过一系列社区旅游开发案例的研究分析，探讨贫困人口参与者的就业与服务，对旅游经济收入增长所起到的促进作用。综合来看，国外有关旅游扶贫绩效的结果评价，通常从政府产业扶持、社区贫困居民参与等方面，分析旅游扶贫宏观政策对贫困人口脱贫的促进作用，缺少生态环境保护、基础设施建设、社会企业参与等微观指标研究与实证，这就为国内学者旅游扶贫绩效与成果的研究，提供了广阔的发展空间。

国内专家学者有关旅游扶贫绩效的研究，往往从自然生态、经济效益、社会基础建设等的影响方面着手，以旅游产业集群化发展模式为指导，对地区政府、企业、社区贫困居民主体的扶贫参与度，以及贫困人口旅游扶贫感知、经济受益、非经济受益等作出评价。其中自然生态要素包含森林覆盖率、废弃物垃圾处理、污水处理等内容，经济效益要素包含地区旅游生产总值、旅游税收收入、贫困居民人均纯收入等内容，社会基础建设要素包含用水用电安全率、公路交通通畅率、网络通信覆盖率、旅游设施覆盖率等内容，对于以上旅游扶贫发展指标的分析，通常利用层次分析法，将不同旅游要素分为多个维度或层级，分层对不同指标要素的综合权重、矩阵一致性作出检验，得出旅游扶贫要素指标的评估结果。

陈成文在《从可持续发展观看扶贫的机制和效益（1997）》中指出，旅游扶贫绩效成果的分析，应以某一时间段内贫困人口减少数量、贫困户收入增加率、贫困户收入分层状况等，作为旅游扶贫项目开展效果的重要指标，衡量扶贫工作对自然生态环境、社会产业结构及贫困居民收入的促进作用。张建春、魏鸿雁则从旅游扶贫的实际感知性、可持续性等方面，着重探究旅游产业开发与建设，对贫困人口金融贷款、专业技术培训、就业机会、经济收入产生的正向影响，实际感知效应包含贫困人口对旅游项目建设的态度、满意度等。之后向延平在《贫困地区旅游扶贫经济绩效评价研究——以湖南省永顺县为例（2008）》中，围绕湖南永顺县旅游扶贫的产业发展状况，对扶贫工作开展前后区域内第一、第二、第三产业比重的变化情况，以及贫困村人均GDP、贫困人口就业、教育培训及旅游服务等的发展作出评价，分析多元主体参与旅游扶贫产业建设，所带来自然生态资源、区位交通、贫困人口经济受益、专业知识技能的改善状况。总而言之，有关贫困地区旅游扶贫绩效的评价，要从生态效益、经济效益、社会效益方面入手，通过多种要素指标的定量核算与分析，研究不同参与主体、不同政策与旅游开发方案，对贫困人口减贫、脱贫造成的正向影响。

三、贫困地区旅游扶贫绩效评价的导向机制

（一）基于利益相关者理论的扶贫绩效导向机制

“利益相关者理论”为1999年弗瑞曼（Freeman）提出，与企业生产建设活动相关的经济依赖性理论，该理论指出企业领导层、债权股东、供应商、基层员工、消费者等所有参与主体，都与企业现有经济利益存在关联性关系。而后1999年，美国学者斯沃德布鲁克（Swardbrooke）对旅游扶贫项目发展的研究表明，地区政府机构、社会企业、社区贫困人口、专家或志愿人员等，为旅游扶贫产业建设的参与主体，如何完成旅游项目开发建设过程中经济利益、非经济利益的公平合理分配，成为多种扶贫参与主体探讨的主要议题。当前贫困地区旅游扶贫开发、利益分配的模式，包含“政府＋社会企业”“政府＋社会企业＋社区居民”等类型，其中政府管理者、企业投资主体在旅游扶贫中占据主导权，所获取的经济收入也相对集中于管理主体之间，没有真正实现旅游产业链开发的全民参与、全民利益共享，特别基层贫困人口分配到的经济利益较少，甚至难以满足自身的生存或生活需求。

这一旅游扶贫利益分配发展模式下，需采用“政府＋社会企业＋社区贫困居民”的扶贫参与模式，以区域贫困居民利益分配为前提，由政府主导制定旅游扶贫政策，引入外来企业开展旅游项目投资，进行旅游自然资源、物质资源、基础软硬件服务设施等的规划与建设，协调好地区政府、旅游开发商、贫困人口之间的利益分配。[3]之后针对利益协调与分配机制，引导贫困户参与多种旅游产业的就业服务，在少数民族贫困地区旅游生态环境保护的同时，为贫困群体提供旅游就业机会、股权激励、专业技能培训、农村医疗养老等保障，强调利益分配与补偿的扶贫导向性、公平公正性，从而提高旅游产业建设中贫困户的参与能力、经济收益，促进高原贫困地区旅游扶贫产业的可持续健康发展。

（二）基于可持续发展理论的扶贫绩效导向机制

基于可持续发展理念的产业扶贫模式，主要以贫困人口经济收益、专业技能服务发展为目标，开展区域旅游项目开发式的扶贫建设，其更注重对贫困人口的引导、教育与培训，以此促进贫困地区产业结构、居民人均收入的不断优化与提升。高原少数民族地区拥有着丰富的自然生态资源、物质资源与文化资源，为保证旅游扶贫项目的可持续发展，通常从以下几方面对现有扶贫资源，进行开发利用及产业建设：（1）针对区域优势培育特色旅游扶贫产业。不同贫困地区存在不同的地形地貌、宗教文化与人文资源，结合区域宗教信仰、少数民族文化、红色文化等，以市场为导向开展多样化旅游观光、休闲娱乐等的体验项目，可以形成贫困地区旅游产业链的联结，从而提升旅游产业吸引力与扶贫效力。

（2）加强贫困群体旅游服务的专业技能培训。当前西部高原地区贫困人口收入低下的重要原因，一方面在于高寒山区以农业生产为主、旅游开发难度大，另一方面则由于贫困人口文化教育、专业技能水平不高。[4]由此地区政府应引入现代企业人才、科研院校人才，对贫困人口开展旅游专业知识、服务技能的教育培训，包括旅游讲解员、厨师、服务员、保安等基层人员的培养，带动区域旅游业产业结构、服务水平的不断向前发展。（3）为贫困人口提供就业、医疗与养老保障。贫困人口在旅游扶贫产业建设中的集体就业、自主就业，决定着贫困人口参与旅游服务的收入水平，地区政府、社会企业对旅游生态资源、文化资源、人文资源等的开发与利用，要坚持产业扶贫、脱贫理念为指导，将扶贫项目经济受益、非经济受益向贫困人口倾斜，为其提供就业、医疗与养老保障，从而实现旅游扶贫产业的合理开发建设及可持续发展。

四、高原藏区旅游扶贫的开发与建设模式

当前高原藏区旅游扶贫产业的实施，分为政府主导、企业主导、社会机构主导等类型，通常依据区域旅游自然资源、物质资源与人力资源，对特困少数民族地区展开旅游业规划、审批、投资与建设。第一，“政府主导型”旅游扶贫产业规划与建设，主要从旅游项目政策、财政资金、税收制度等方面，制定有关扶贫资源开发与利用、贫困人口利益保障机制，构建起良好的旅游扶贫投资环境、完善旅游基础设施与服务，以形成旅游产业发展的公共属性、产品属性，为贫困人口旅游扶贫参与、经济收入增收提供动力。[5]因此地区政府引导其他主体开展旅游扶贫的模式，为高原藏区旅游扶贫重要手段。四川阿坝州若尔盖县、理县，以及甘孜州甘孜县、理塘县、新龙县等，更加注重旅游项目的公共收益，通过一系列优惠政策、受益政策的制定，从根本上消除贫困人口经济收益低、利益分配不合理等问题，逐步改善与优化高原贫困藏区产业结构、经济收益结构。

第二，企业主导型旅游扶贫模式，是在地区政府旅游发展政策约束下，由外来企业自主参与旅游扶贫项目的投资、开发与管理。这一扶贫建设流程开展过程中，投资企业具有旅游景区规划、旅游资源使用的经营权，通过不同旅游资源、旅游产品的充分开发与转化，有效推动旅游产业服务多元化、商业化发展。由于社会企业追求经济利益最大化的根本属性，旅游公司在独立经营旅游景区、旅游娱乐或服务项目时，会将一系列自然景观资源、宗教文化资源、民俗文化资源、红色资源进行串联，如阿坝州汶川县、甘孜州稻城县等藏区的旅游扶贫，即通过引入大量外来企业或商家入驻，引导贫困户开展旅游住宿、餐饮、舞蹈表演等旅游服务，从而达到旅游门票、旅游附加服务、旅游产品创收的目标。

第三，社会机构主导型旅游扶贫项目的开发与建设，通常以科研单位、高校为主导，利用地区政府、科研单位提供的财政资金，对贫困人口开展专业知识教育、旅游服务指导、农业技能培训等帮助，激发贫困居民参与旅游扶贫项目的积极性，保证贫困人口旅游服务、经济收益水平的提高。如甘孜州甘孜县拖坝村、阿坝州理县丘地村等特困地区，在四川科研院校指导下结合现有自然旅游资源，发展少数民族村寨、农业采摘产业、文化创意旅游产品等特色旅游产业，或者以旅游集市、网络电商的方式销售农副产品，推动旅游业、消费产业与农业等多业态融合，来实现高原藏区贫困居民的脱贫增收。[6]

五、可持续发展理论下高原藏区旅游扶贫绩效评价的实证研究——以四川高原藏区为例

（一）四川高原藏区旅游扶贫的自然条件与开发现状

四川甘孜县拖坝村地处青藏高原东部，平均海拔3400米、年平均气温5．6℃、平均降水量636．5毫米，拥有四姑娘山、彩林沟、拉西河等自然景观资源，但限于自然环境恶劣、社区居民思想落后，仍旧未对区域旅游项目资源进行有效开发与建设。目前拖坝村全村共有186户、1026人，藏族人口占所有人口的95%，多数贫困居民以农业种植作为经济收入渠道，与成都市政府达成对口帮扶协议，已经建成有机蔬菜、青稞、马铃薯、俄色茶等加工种植基地，实现地区人均年收入2800元，但旅游扶贫产业创造的经济收益仍旧较低，实施旅游项目开发前景广阔。

阿坝州理县二古溪村地处九寨沟－黄龙寺旅游一线，平均海拔2600米、年平均气温10℃，村内下辖二古溪、纳山、纳窝、纳支等村民小组，共有贫困户69户、288人，均为嘉绒藏族。相比于甘孜县拖坝村的农业种植扶贫，理县二古溪村更注重于旅游产业的开发建设，依托米亚罗红叶风景区、桃坪羌寨景区、霸王雪山、桑格柏等自然旅游资源，以及藏羌歌舞文化、红军长征文化资源，打造出春赏花、夏避暑、秋采摘的文化体验旅游项目，吸纳贫困人口参与到旅游接待与服务之中。二古溪村贫困人口在村民委员会的引导下，带领贫困群众开展旅游食宿接待、手工艺品销售、农牧产品销售等活动，已经建成特色民居民宿、农家乐、农业休闲观光游览区，如二古溪村通过搭建藏羌歌舞文化广场、生态采摘园，将民族歌舞表演与旅游观光体验融合，既增强了旅游扶贫项目对外地游客的吸引力，又能够有效提升旅游文化产业、休闲观光农业的经济附加值，保障社区贫困人口的旅游项目参与权、旅游经济利益分配。

（二）四川高原藏区旅游扶贫问卷调查结果

目前对于高原藏区贫困人口旅游扶贫绩效的调查与评价研究，主要从微观视角选取近年来贫困区域村民的经济收益、非经济收益数据，围绕旅游生态环境、公共基础设施、贫困人口经济收益等要素，探讨多种旅游扶贫项目开发所产生的生态环境效益、社会效益与经济效益。本文采取层次分析法，对甘孜县拖坝村、理县二古溪村等地区展开贫困人口问卷调查，共发放问卷600份、回收问卷586份，涉及性别、年龄、文化程度、职业，以及经济收入、经济收入来源、是否参与旅游项目等信息的统计。之后依据生态环境效益、社会效益与经济效益指标层级，对不同指标要素赋权、构造判断矩阵进行分析，以得出较为客观准确的旅游扶贫结果。

从以下表格（表1）可以得出，四川高原藏区甘孜县拖坝村、理县二古溪村等贫困村，分别有236人（71．3%）、160人（62．7%）参与到旅游扶贫项目建设中。在旅游扶贫项目开发建设之前，拖坝村、二古溪村贫困人口以青稞、玉米、土豆等农作物种植为收入来源，人均年收入多处于2800元以下。而自四川省联合地区政府开展旅游扶贫以来，贫困人口开始通过农产品、手工艺品的加工与销售，以及参加多项旅游服务从业培训，入职旅游讲解员、酒店服务员、保安等，或者自主经营农家住宿、餐饮服务项目，来提高自身旅游服务的收入水平。[7]但依据表1数据发现，从事农产品、手工艺品生产销售的贫困户最多，从事旅游服务产业的贫困人口相对较少，说明该区域旅游扶贫项目开发仍旧存在较大空间。

表1 四川高原藏区旅游扶贫调查对象的基本情况

（三）旅游扶贫绩效指标评价体系的构建

层次分析法（AHP）为美国运筹学家萨蒂（Saaty），提出的定性与定量数据分析决策方法，这一方法将与决策相关的指标要素，按照属性分解为多个不同层级，每一高层属性中包含多个低层指标要素，通常分为A（1，2……）、B、C等指标层级，其中最上层为目标层、中间层为准则层或指标层、最下层为对象层。

在利用旅游扶贫绩效指标，构造判断矩阵过程中，要通过对同一层次内n个指标的重要性程度之比，为不同指标赋予相应权值，如a11、a22、a33、a44等判断矩阵元素，表示同同一层级中的不同要素具有同等重要程度。之后对矩阵A多个向量展开几何平均、归一化处理，得到矩阵A权重数值计算方法为AW＝λmaxW，其计算流程如下：

（四）利用层次分析法开展旅游扶贫绩效指标要素的赋权

根据旅游扶贫问卷调查采集的数据，建立扶贫绩效指标的递阶层次结构，其中最上层为旅游扶贫绩效层（目标层A）、中间层为分类指标层B、最下层为指标要素层（对象层C），具体如表2所示。由以下表格中不同指标要素的数据，可以构建旅游扶贫绩效评价A－B层、旅游扶贫绩效评价B－C层的指标判断矩阵分别为：

表2 四川高原藏区旅游扶贫绩效指标的递阶层次结构

从表2各旅游扶贫指标要素的综合权重数值，可以得出权重超过5%的共有5个指标，分别为贫困居民人均年收入（C3）、贫困人口就业率（C6）、地区旅游人均生产总值（C1）、公路交通通畅率（C4）、用水用电安全率（C5）、旅游服务设施覆盖率（C7），尤其贫困居民人均年收入、贫困人口就业率的指标权重数值均大于10%，由此表明衡量旅游扶贫绩效成果的重要因素，为贫困人口参与旅游项目所获取的经济受益、非经济受益。

（五）旅游扶贫绩效水平测算及结果评价

当前不同旅游扶贫指标要素有着不同的性质，所以其标准化数据值的判定与衡量标准也存在差异，如四川高原藏区旅游人均生产总值（C1）、贫困人口人均年收入（C3），是以国家贫困线为参考标准值；而旅游税收收入（C2）、贫困人口就业率（C6）等，则以四川省规定的行业参考值为标准值；公路交通通畅率（C4）、用水用电安全率（C5）、旅游服务设施覆盖率（C7）、森林覆盖率（C8）、废弃物垃圾处理（C9）、污水处理（C10）等，则是以国家规定的行业参考值为标准值。假设不同旅游扶贫指标标准值为X0、实际值为X1，那么该指标标准化值为Z＝X1／X0，若X1≥X0，则令X0＝X1，也就是不同指标标准化Z的数值在1以内，具体如表3所示：

表3 旅游扶贫绩效指标标准化数据值

本文依据张海燕、黄梅芳等专家学者，对贫困地区旅游扶贫绩效的等级划分，将不同指标要素的旅游扶贫绩效评价，分为优、良、中、低、差等不同等级，其中0．95＜旅游扶贫绩效指标标准化数据值≤1为优、0．85＜旅游扶贫绩效指标标准化数据值≤0．95为良、0．70＜旅游扶贫绩效指标标准化数据值≤0．85为中、0．60＜旅游扶贫绩效指标标准化数据值≤0．70为低、旅游扶贫绩效指标标准化数据值≤0．60为差。[8]由此可以得出甘孜县拖坝村、理县二古溪村等地区旅游扶贫项目的开展，在贫困人口人均年收入（C3）、公路交通通畅率（C4）、贫困人口就业率（C6）等指标方面，达到优秀等级的绩效评价；在用水用电安全率（C5）、旅游服务设施覆盖率（C7）等指标方面，达到良好等级的绩效评价；在旅游人均生产总值（C1）、旅游税收收入（C2）、森林覆盖率（C8）、废弃物垃圾处理（C9）等指标方面，达到中等等级的绩效评价，只有拖坝村在自然生态指标污水处理方面不达标，需要采取相应措施作出进一步整改。

六、可持续发展理论下高原藏区旅游扶贫绩效评价的分析总结与建议

（一）研究结论的分析与总结

通过对四川高原藏区旅游扶贫绩效评价的分析可以得出：近年来四川理县、理塘县、甘孜县、黑水县、若尔盖县等贫困地区，在旅游特色产业扶贫项目的开展过程中，通常围绕旅游扶贫经济效益指标、社会效益指标、自然生态环境指标等要素，对贫困人口提供项目资金投入、产业帮扶、专业技能培训、就业指导的“造血式”扶贫，得到的旅游扶贫绩效指标数据值，与不同指标标准值较为相近，可持续发展水平良好，但不同指标数据值之间的差距较大。

而且相比于经济效益等旅游扶贫的短期绩效，公共基础旅游服务设施建设、自然生态环境保护等指标要素，对旅游扶贫结果有着长期、系统性的影响，决定着旅游扶贫产业发展是否具有可持续性。尤其对于甘孜县拖坝村、理县二古溪村等深度贫困地区，在开展旅游扶贫项目之前，该区域存在严重的公共交通不通畅、旅游资源欠开发、配套旅游设施不完善等问题，制约着贫困人口果蔬农产品、手工艺产品的运输与销售，也对区域旅游景观、宗教文化、民俗歌舞文化的传播与发展产生影响。

（二）高原藏区旅游扶贫产业的开发与建设建议

四川、西藏、青海、甘肃、云南等高原藏区的旅游扶贫开发与建设，要以政府为主导、社会企业或高校科研单位等参与为辅，针对不同地区自然地理条件、旅游产业类型，选择合适的旅游项目投资方向、建设模式，加大旅游扶贫资金、专业管理人才、产业扶贫技术投入，引导贫困群体加入旅游景区服务、特色住宿餐饮业、休闲观光农业、文化娱乐产业等建设之中，以此促进旅游基础服务设施不断完善、旅游资源的充分开发。[9]如西藏阿里札达县、四川阿坝州若尔盖县等贫困地区，依托中华湿地，黄河大草原、花湖景区、古格王朝遗址景区等自然景观与宗教文化，发展文化游览、农牧观光、休闲疗养、民俗体验等乡村旅游产业，打造具有特色民族属性的旅游品牌，从而有效保证贫困人口经济利益分配与补偿的落实到位，实现旅游服务项目、产业扶贫项目的可持续发展。因此以利益相关性理论、可持续发展理论为导向，重点加快高原藏区旅游资源、公共基础设施的开发与建设，构建惠及全体贫困人口的扶贫制度、利益分配机制，才能真正推动贫困地区人口的减贫、脱贫与增收。