突出重点补短板 全面小康促振兴

毛正球/江苏省泰州市委农办主任、农业农村局局长

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键之年。泰州市将对标全面小康社会目标任务，大兴实干之风，持续攻坚克难，奋力描绘乡村振兴的泰州图景，为全面建成小康社会贡献“三农”智慧力量。

突出产业培育促进农业农村可持续发展

推动集群发展，让农业产业园区、农业产业化联合体和乡土特色产业在促进农民增收上“挑重担、扛大梁、冲在前”。围绕特色主导产业，做强特色现代园区，指导兴化、泰兴、靖江、姜堰打造高质量现代园区，引导海陵、高港打造高水平现代园区，以园区发展打造产业振兴示范样板，提升辐射带动能力。大力促进脱水蔬菜、食用菌、银杏、中药材、乡土肉食品、乡村制造业等十大乡土特色产业发展壮大，带动农民就近就业就地增收，做精创响乡土特色品牌。积极打造粮油类、果蔬类、水产类、中央厨房主食加工类等十大产业化联合体，通过龙头带动、股份合作、订单生产等方式，形成风险共担、利益共享的农民增收新载体。

推动绿色发展，让绿色发展模式、农业生产技术、农业区域公共品牌“看得见、摸得着、叫得响”。积极倡导“稻田+N”综合种养模式、规模养殖场粪污处理综合利用“洋宇模式”、家庭农场服务联盟“姜堰模式”等十大绿色发展模式，集约利用资源，保护生态环境。全面推广优良食味水稻生产、蔬菜全程高效生产、水稻病虫防控等十大技术，降低生产成本，提升经济效益。持续创建兴化大米、靖江猪肉脯、溱湖簖蟹、苏姜猪等十大农业区域公共品牌，讲好品牌故事，宣传品牌文化。

推动融合发展，让一二三产融合先导区和精品农业旅游线路“风景有人看、环境有人赞、农民有钱赚”。加快建设以黄桥镇、千垛镇、戴窑镇、溱潼镇等为主的十大一二三产融合先导区，提升农产品生产业、加工业、销售服务业，在促进小农户和大市场的对接中拓宽增收空间。全面推介以溱湖湿地、上膳源有机生活体验主题农园、七彩利珠、薰衣草庄园、秋雪湖尚品现代农业生态园为主要目的地的十大精品农业旅游线路，促进农业与旅游业亲密接触，融合发展，让绿水青山成为农民口袋里的“金山银山”。

补齐短板弱项打赢打好三大攻坚战

围绕全面小康，打赢打好脱贫攻坚收官战。建立健全各类政策资源和资金项目向脱贫攻坚一线聚焦的制度保障，用“绣花”功夫提升脱贫质量。巩固脱贫成果。严格落实“四摘四不摘”政策，保持现有扶贫政策稳定，适度整合现有保障兜底政策，逐步提升保障水平。推动扶贫与扶智扶志相结合，强化扶贫资产利益联结和分配机制，提升开发式扶贫比重。完善防贫机制。加强建档立卡对象特别是边缘人群动态监测，坚持临时救助、保障兜底与纳入帮扶体系相结合，及时落实分类处置措施，确保小康路上一户不落、一个不少。突出产业培育。发挥财政资金引导作用，放大“党建+扶贫”效应，加强扶贫项目指导，积极提升扶贫项目绩效。以消费扶贫为抓手，促进经济薄弱村依靠自身资源实现增收。优化调整产业结构，用足用活闲置资源，激发产业脱贫活力。

围绕生态宜居，打赢打好农村人居环境整治歼灭战。乡村振兴的质量和成色，要靠美丽乡村打底色，要以良好生态环境为支撑。坚持重点重抓，把使命责任担起来。按照农村人居环境整治三年行动计划的要求，扎实推进农村垃圾污水和厕所革命，加快改善农村基础设施和公共服务，实施村庄清洁行动，全面改善农村生产生活条件。坚持四级联动，让村容村貌靓起来。对照时间节点和任务目标，坚持市、市（区）、乡镇和村共同发力，确保实现30%以上的乡镇开展垃圾分类试点、60%以上的行政村建有生活污水处理设施，秸秆综合利用率达到95%、废旧农膜和农药包装物回收利用分别达到80%和75%以上，规模养殖场治理率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%和85%以上，促进农村碧水蓝天，生态宜居。注重宣传发动，把群众热情提起来。通过创新管护方式、优化村规民约、签订美丽约定等多种途径，引导广大群众积极参与农村人居环境整治，促进共同治理，形成农村人居环境整治的强大合力。

围绕稳产保供，打赢打好生猪稳产保供持续战。认真按照省、市要求，将生猪稳产保供作为全年重点工作，压实责任，明确举措，确保完成生猪出栏存栏任务。加快恢复生猪产能，保持现有产能稳定，指导符合条件的养殖场（户）尽快增栏补栏，抓紧盘活闲置养殖设施，选择符合养殖条件、有养殖意愿的场（户）有序恢复生产。突出抓好规模养殖场建设，加快推进华统、顶旺等10个重点项目建设，确保年内竣工投产。

坚持惠民富民加快农业农村现代化步伐

突出结构调整，夯实发展基础。大力推动农业战略性结构调整，突破农业供给侧结构性改革的重点和难点，增强泰州农业竞争优势，夯实乡村振兴物质基础。夯实粮食安全基础。落实粮食安全责任制，全面推广优质水稻品种，全市优良食味水稻种植面积稳定在240万亩以上。完成20万亩高标准农田建设、高效节水灌溉1.2万亩，提高农田基础设施水平。推动兴化市、靖江市开展粮食生产全程机械化省级示范创建，确保整市推进工作全部完成。示范应用高效种植模式。引导各类经营主体发展稻田综合种养产业，重点发展稻虾、稻蟹、稻鱼、稻鳖以及稻鸭共作为主的模式，扩大“水稻+N、绿肥+粮（菜）”等高效绿色轮作模式的种植规模，全市新增稻田综合种养面积10万亩。推动渔业特色发展。加强养殖水域滩涂管理，年内禁养区内养殖行为全部退出。加快实施养殖池塘生态化改造，各级渔（农）业园区养殖池塘实现尾水达标排放。加大河蟹新品种新技术新模式的推广应用，促进河蟹产业转型升级。

突出绿色生态，转变发展方式。大力推行绿色农业生产方式、绿色农村生活方式、绿色农民生活习惯，让绿色成为乡村振兴的底色。在生态保护上做“加”法。加强长江护鱼员队伍建设，组织开展长江常年禁捕执法巡查，为全面恢复长江生态奠定坚实基础。推进秸秆机械化还田，提升农作物秸秆综合利用水平。推行一批生态健康养殖方式，组织开展畜禽标准化生态健康养殖普及行动，推动畜牧业转型升级。大力推广绿色防控等环境友好型生态养殖技术，不断提升传统渔业发展水平。在污染治理上做“减”法。全面推动化肥减量增效，建立完善科学施肥技术体系，促进耕地土壤质量改善。加大农膜和农药包装物回收利用力度，加快农膜和农药包装物回收利用乡镇示范点和村级网点建设，切实提升废旧地膜回收利用率。在绿色发展上做“乘”法。注重品牌引领，坚持走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，着力抓好省级绿色优质农产品基地建设和大米等绿色食品的检查审核，2020年新申报绿色优质农产品省级基地10个以上。

突出量质并举，释放发展活力。把加快培育新型农业经营主体作为助推农业产业化、规模化、市场化发展的基础性工作，不断壮大乡村产业振兴的“生力军”。积极培育新型经营主体。加强区域性综合服务平台建设，促进农业生产服务主体多元化、形式多样化、服务专业化、环节全程化，为新型农业经营主体提供优质高效服务。培育市级示范农业社会化服务组织30家、市级及以上农民合作社示范社、示范家庭农场各100家。积极培育新型职业农民。以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人为重点，有序开展职业农民教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”服务，着力培养一批留得住、用得上的本土农业人才队伍，培训新型职业农民1万人左右。积极培育农业产业化联合体。以规模龙头企业为核心，家庭农场、农民专业合作组织、村集体经济组织、关联企业等经营主体参与，按照品牌共建、利益共享、风险共担的原则，重点打造粮油类、果蔬类、主食加工类、水产类、畜禽全产业链类等十大农业产业化联合体，力争创建省级农业产业化联合体6个，切实解决好小农户与大市场的关系。

突出融合共享，提升发展水平。坚持要素优先保障、技术优先支持、项目优先安排，促进农村三产融合发展，鼓励支持加工集中区和现代农业产业园区建设农村一二三产融合发展先导区，建成2个省级以上产业融合发展先导区。大力发展农村新产业新业态。拓展农业功能，积极推进“现代农业+”，推进一二三产深度融合，实现农业全产业链全价值链发展。大力推进农村电商，引导农民通过电子商务分享农产品流通增值收益，通过线上线下齐头并进促增收。围绕产品有特色、产业有规模、文化有传承，突出镇村整体推进，推动特色产业连片集聚发展，新创2家全国一村一品示范村镇。

突出改革创新，增添发展动能。进一步深化农村改革，持续释放红利，培育新兴动能。巩固完善农村基本经营制度。健全农村土地流转管理制度，建立健全工商资本租地监管和风险防范制度，在有条件的地方开展土地承包经营权有偿退出试点。持续深化农村集体产权制度改革。全面完成农村产权制度改革任务，基本建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济组织。盘活各类闲置资产，全面推广农村集体产权线上交易，促进集体资产保值增值。稳妥推进农村土地制度改革。在保障农户宅基地资格权和农民房屋财产权的基础上，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，在有条件的地方建立宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，增加农民财产收入。优化农村发展环境。加强农村公共基础设施建设，推动各种要素在城乡之间双向流动、合理配置，增强农业农村发展活力。鼓励在外乡贤、能人回乡返乡，参与乡村建设、环境整治等工作，提升乡村治理水平。强化创业富民导向，建优乡镇创业富民服务平台，完善创业就业服务体系，为农民创业就业创造良好环境。□