“瘠土”也能变“黄金”——射阳县千秋镇一心村发展集体经济的调查与思考

蔡 奎 戴黎明 张建忠/江苏省射阳县农村商业银行

江苏省射阳县千秋镇一心村有868个农户，3086个人口，耕地面积6500亩，主要种植水稻、小麦、大蒜等农作物。曾是集体经济薄弱村。2018年底，该村负债高达244万元，其中仅利息债务就有72万元。2018年10月份，新的村委班子在土地增收上做文章，创办了射阳县绿丰农场有限公司，2019年全村实现集体经营收入50.12万元(其中秋季水稻一项就获得纯利润22万元)，农民人均纯收入2.12万元，让“瘠土”变成了“黄金”，摘掉了集体经济薄弱村的帽子。

基本做法

精准思策，让村子“活”过来。如何把村级债务降下来？如何“消薄”？如何让低收入农户脱贫致富奔小康？该村新班子深入村组农户调研并反复征求村里一些老党员、老干部的意见，在得知村里还有4500多亩土地未流转的情况后，便决定在土地上寻找增收之路，成立一家农场，土地流转到村里后，不但可以增加村级集体收入和低收入农户收入，而且还能够让有能力农户腾出手来，从事其他经营，增加收入。这一方法，得到全村党员干部一致认可。想到就要做到，他们通过大力宣传发动，党员干部带头，全村一次性流转土地1052亩，于2019年5月5日注册成立射阳县绿丰农场有限公司，注册资金200万元，6名村干部带头入股30万元，效益分成为村集体收入85%、村干部入股收入15%，农场由村干部经营管理。该村四组74岁的老党员刘训本看到村委会新班子千方百计抓好村和低收入农户脱贫工作，深有感触地说：“村党支部村委会发展农场搞扶贫是个良策！实实在在为老百姓办了一件大实事、大好事！”

规范经营，把私心“挤”出来。“没有规矩，不成方圆”。农场有限公司成立后，该村抽调部分党员干部和群众代表成立管理团队，从事公司正常生产管理活动，并依据公司章程和各项管理制度，规范生产经营管理，公司物资购进、生产支出、用工安排和财务管理、督查考核均落实专人负责，公司财务实行独立核算、单独帐户，所购买农药化肥种子在质量保证的前提下，货比三家，低价购买。收割、耕种、电站抽水一律实行公开招标，低价中标，收割耕种有专人监管，达不到标准一律不予作业。农场有限公司的生产经营与村干部工资直接挂钩，全年效益目标为50万元，分片包干，落实到人，包人员、包产量、包效益，对超额完成目标任务的村组干部，按超出收益金额10%进行奖励，对未完成目标任务的扣罚其20%基本工资报酬。另外，该村还规定，村干部在农场有限公司经营管理中不领取工资报酬，如有农业机械驾驶员操作证的村干部参与劳动可按日常务工计报酬，平时查看田情不计工。

优先用工，让农户“富”起来。农场有限公司成立后，他们将本村的低收入农户作为用工的首选，先后安排12个低收入农户到农场上班或打短工，从而让农民的腰包鼓起来。该村低收入农户梁玉扣家属常年生病，自己年纪大了，身体又不好，无法到外地挣钱，村委会针对他家实际情况，主动安排他到村烘干房烧锅炉，一季下来收入也有5000多元。低收入农户孙永忠到农场有限公司做工后，年收入也有4000多元。与此同时，该农场有限公司还按市场批发价为全村农户以及低收入农户购买农药、化肥、种子，已节约成本3.5万元。残疾村民杨万清4.2亩土地流传到农场后，在边沟河搞起了龙虾和黄鳝小捕，年获纯收入1.5万元左右，当年摘掉了贫困帽子。村民范后荣流转土地后外出打工，年收入4万多元。村民李志彬4.5亩土地流转给绿丰农场后，村干部帮助他建了废品收购点，2019年获纯收入2.2万元。截至2019年末，全村剩余的16个低收入农户在农场有限公司帮助下已全部脱贫，有的农户还走上致富路。

存在问题

消除集体经济薄弱村，是射阳县委县政府作出的又一项重大决策。从一心村情况来看，当前的“消薄”工作仍然存在着不少的问题。

增收途径仍然比较单一。从一心村运行情况看，农场收益分红仍然是集体经济薄弱村经营性收入的主要渠道，其中部分村的经营性收入基本是农场种植农作物收入分红，自主增收途径单一是现阶段“消薄”的最大难题。

基层观念依然比较滞后。当前一些薄弱村还存在着“上级狠抓力推，村里气定神闲”的现象，“等、靠、要”思想严重，自主发展村集体经济的积极性不高、信心不足、思路不清。

结对帮扶成效有待加强。部门、企业结对帮扶农村活动已开展多年，但是一些部门、企业的帮扶只是体现在资金援助上，对发展村级集体经济的指导还不够，村级“造血”功能不强。

对策思考

2020年射阳县委十五届五次会议提出要以生活富裕检验乡村振兴，其中提到，既要看个体，农民群众的“钱袋”有没有鼓起来；又要看集体，村级经济有没有壮大起来。一心村“消薄”工作虽然有起色，但后面的路还很长，任务也很重，需要进一步创新思路，合力攻坚，切实将“消薄”工作抓到实处。

加强党建抓发展。“村子富不富，关键看支部”，乡村要振兴，消除集体经济薄弱村工作要取得实效，党的领导是根本保证。以践行“两海两绿”路径为总抓手，“建强支部、带好队伍”，特别要将“扶志”工作摆在更加突出的位置，不断增强集体经济薄弱村“弱鸟先飞、迎头赶上”的意识。树立“重在看变化”的主基调，聚焦聚力强动能，善治善为强作风，紧紧抓牢“党建、富裕、美丽、和谐、文明”核心工作，让抓基层党建促发展的成效看得见、摸得着。同时狠抓扶贫领域腐败和作风专项治理，重点排查责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等突出问题。

凝聚合力抓发展。要继续抓好部门挂联结对，在2019年开展的结对帮扶活动基础上，按照“一村一计一单位”要求，继续进一步落实部门（单位）领导干部挂联指导等相关制度。继续引导企业帮扶，广泛动员社会力量参与，根据县委县政府“消灭薄弱村”专项行动工作要求，不仅要给予资金帮扶，还要积极引导村级集体提升自我发展能力。同时，出台相关的优惠政策，通过引资、引智、引项目等形式，进一步鼓励乡贤能人参与家乡建设，发挥乡贤能人在“消薄”工作中的重要作用。

坚持创新抓发展。前期一心村充分利用土地优势，走的是一条“借鸡生蛋”之路。在当前全县旅游发展的大背景下，要与阳河湾旅游建设和美丽乡村建设等工作有机统筹，进一步创新工作方式方法，实现村级自主发展。特别要做好闲置资源激活等工作，对本村闲置的农民住宅、集体用房分类谋划确定激活利用方式和方向，采取重点激活、整组激活、多组联动激活等多种模式激活资源。还要充分利用各类媒体，多途径、多方式宣传推介，吸引小微企业参与到闲置农房激活等工作中来，着力营造“面上开花、点上出彩”的良好氛围。

强化督导抓发展。加强日常检查和年度考核，对工作措施不力的严格追究相关责任。要建立完善相应工作机制，明确工作职责，落实各项措施，层层压实责任。同时要加强对村主要干部的考核，将村集体经济收入增长作为评价考核村主要干部的重要指标，充分发挥村一级的主人翁作用，进一步调动村级组织在发展村集体事业中的主动性、积极性，形成县、镇、村三级齐抓共管的强大合力。□