做活土地文章 增强集体经济

杨群义/江苏省盐城市农业农村局

江苏省盐城市近年来围绕搞活土地承包经营权，采取多种形式发展以经营土地资源为主的新型集体经济，既完善了农村基本经营制度，又增加了集体收入，促进了农民共同致富，探索出一条经济欠发达地区强村富民的新路子。

经营方式

开展土地流转服务，增加集体资源收入。村集体组织受农户委托统一大规模集中流转土地，经土地整治后，发包专业大户、家庭农场、农民合作社、工商企业等新型农业经营主体经营。村集体通过开展土地流转服务，可为集体增加两方面收入：一是增加小田变大田、农田整治剩溢土地带来的流转费收入；二是增加土地流转管理服务费收入。射阳县兴桥镇西移村，近年来对外流转土地4500多亩，通过土地规模集中流转，集体新增剩溢土地300多亩，年增加集体土地出租收入24万多元，每亩向承租者收取土地流转服务费50元，年增加集体服务收入22万多元，仅通过土地流转服务就年增加集体收入46万多元。

发展集体农场，增加集体经营收入。射阳县新坍镇新集村，2015年以前集体负债100多万元，是省定经济薄弱村。为解决村集体经济达标脱贫问题，2016年在省财政50万元资金的帮助下，该村流转农户土地200多亩兴办了集体农场，村书记、主任、会计在召开的村民代表大会上，向群众立下“军令状”：集体农场如发生亏损，由村书记、主任、会计按5∶3∶2的比例个人承担赔偿责任。农场当年实现的纯收入，在保证流转土地农户每亩每年850元收入的基础上，20%用于对农户实行二次分配，30%作为村干部的管理报酬，50%为村集体收入，用于农场发展和公益开支。经过2年多的发展，新集村集体农场由200多亩增加到1000多亩。2017年、2018年集体农场实现净收益分别达11.5万元和35万元，向农民二次分配分别达2.3万元和7万元，村集体增加经营性收入分别达5.75万元和17.5万元。每年还为村民增加约40万元的劳务收入。

兴办农地股份合作社，增加集体分红收入。阜宁县东沟镇丁横村利用省扶持经济薄弱村200万元发展集体经济机遇，成立了稻麦种植农地股份专业合作社，入股农户304户，流转入股土地782亩，由村集体自主经营，村组干部分块包干，入社农户参与管理。一是实行土地股份合作。入社农户以土地承包经营权入股，每亩为1股，折算782股。村集体以省级财政扶持资金200万元作为入股资金，每股800元，折算集体股2500股。二是明确经营管理模式。采取“自主经营、分块包干、责任到人、利益联结”的生产管理模式，由5名村组干部担任农田管理员，明确责任到人，强化利益联结。合作社给予管理人员每亩每年90元管理费，明确小麦年亩产325公斤、稻谷年亩产575公斤，减产产量管理人员与合作社按3∶7分担，超产部分合作社与管理人员按4∶6分成。三是确定利益分配方案。对农户入股土地采取“保底收益+二次分红”方式，其中保底收益给入股农户按每股800元进行保底兑现，除去入股农户保底收益为当年盈余。当年盈余提取40%作为公积公益金，主要用于合作社持续发展，剩余部分作为入股土地农户和村集体资金股按股分红，对低收入农户从村集体股权收益中再拿出15%进行分红，确保按期脱贫。四是带动集体和农户增收。在村集体增收方面，通过规模经营田块平整，溢出土地近50亩，每年可增加集体收入4万元。村集体先后购买大型农机具8台，在为合作社服务的同时，利用空隙时间为周边农户提供服务，每年耕作面积2500多亩，增加集体收入12.5万元。村集体通过资金入股，每亩每年净收益400元，按股分红可得15万元。在带动农户增收方面，实行“保底收益+二次分红”，同时解决本村80多个农户进合作社务工，每人每年增收5000多元，带动低收入农户脱贫致富。

建设农民合作社综合社，增加集体服务收入。村成立以村干部牵头领办的农民合作社综合社，依托综合社，引导内农户聚焦土地增效、农民增收，调整农田产业结构，发展“一村一品”，村综合社通过提供“农业生产资料购销+农机作业+农产品加工流通”3项基本实体服务，增加村集体收入。滨海县滨海港镇木楼村于2011年成立蔬菜综合服务合作社，入社农户1040户，占总农户的86%。综合社为江苏海大食品公司组织农户订单生产“四青”蔬菜，按2年5茬种植模式，引导农民种植刀豆、青毛豆、黄秋葵、荷仁豆、荠菜等2000亩，种植山芋500亩，“四青”蔬菜亩效益8000多元，为以前种粮效益的5～6倍。综合社先后投入160多万元，新购青毛豆剥壳机和刀豆加工设备，兴办加工厂，对“四青”蔬菜进行初加工。全村农民从“四青”蔬菜种植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人参与打工，增加农民劳务报酬40多万元。村干部人均获得劳务报酬5000元，综合社每年获得净收入16万元以上，累计增加积累100多万元。

推进退宅还耕试点，增加集体补偿收入。盐都区鼓励农民集中居住和退宅还耕，将农村宅基地有偿退出等形成的建设用地指标，众筹投入盐城高新区发展高新技术产业，由盐城高新投资有限公司按众筹投资额的5%～10%分红到村，2018年有33个村众筹退宅还耕指标93亩，增加土地资源性资产收益297.6万元，2019年又有27个村众筹退宅还耕指标77.25亩，有效解决了经济薄弱村脱贫达标难题。盐都区秦南镇亭湖村开展退宅还耕试点，拆除农房144户，复垦土地104亩，每年土地对外发包，可以为村里多带来6万元收入。

取得成效

提高土地规模经营效益，促进集体农户“双赢”。经营土地发展集体经济，通过土地集中连片流转，经大田整治，可以增加耕地面积5%左右，间接增加集体经营土地收入。而且经集体统一耕种，1年种稻麦2季粮，种粮实现全程机械化，成本可控，正常年景下，每亩可获得纯收入300元以上，规模效益稳定且可预见，经营风险较小。无论是发展集体农场，还是发展土地股份合作社，都能为集体带来一笔稳定的收入。同时，农户还可得到每亩800元左右的土地流转费，进一步带动农村劳动力转移，农民既增加了土地租金和股金分红收入，又增加了打工收入，实现了财产性和工资性收入双增。

推进农地经营方式创新，促进农业结构调整。经营土地发展集体经济，搞活了农村土地经营方式，在家庭经营的基础上，为农地经营注入新的活力。经营土地发展集体经济，有实力的村集体不再局限于种粮，有的还发展水稻综合种养，实行鸭稻共作、稻田养虾，发展果蔬等高效经济作物，进而发展农产品初加工，推进一二三产业融合发展，促进了农业结构调整，做给农民看、带领农民干、帮助农民赚，对推动农业供给侧结构性改革发挥了示范带动效应。

增强村集体发展活力，促进乡村振兴。经营土地发展集体经济，投入少、风险小、收入稳、可复制，开辟了一条适合经济薄弱村发展集体经济新路子，为经济薄弱村发展带来了源头活水，不少村通过这种途径摆脱了贫困，增强了集体经济实力，走上了村强民富的小康之路，为发展村内公共事业，促进乡村振兴奠定了一定的经济基础，为实施乡村振兴提供了必要的经济保障。

发展建议

把握机遇，把经营土地发展集体经济作为经济薄弱村脱贫的重要途径。盐城市年收入低于18万元的经济薄弱村目前还有不少家，这些经济薄弱村如何发展集体经济，就大部分村情况来看最合适的项目还是土地经营。土地村村都有，而且是各村最大的发展资源。随着工业化、城镇化发展，农村劳动力大量转移，农村大量土地需要集中流转，发展适度规模经营，这为村经营土地发展集体经济，带来了难得的机遇，村集体完全可以和其他新型农业经营主体一样，参与土地经营权流转，参与发展适度规模经营，从提供服务和直接经营中，增加集体收入。

完善机制，把经营土地发展集体经济的文章做活做稳做实。经营土地发展集体经济要创新经营机制，强化规范管理，使经营土地发展集体经济行稳致远。一是健全运行制衡机制。有条件的参照农民合作社运行模式，建立健全“三会”制度，成立村民代表大会、理事会和监事会，重大事项交村民代表大会讨论决定，实行民主管理，尊重理事会和理事长的经营管理权，强化监事会对财务等事项的监督权，形成简捷实用的内部运行机制。二是落实管理责任机制。对集体直接经营的土地要规模适度、集约经营，实行法人代表负责制，村集体经济组织要与法人代表签订经营责任状，明确责权利。对大田管理建立“分块包干、责任到人、利益挂钩”的内部责任制度，定管理事项、定包干费用。三是完善利益分配机制。经营土地发展集体经济要正确处理好集体、农民和村干部的利益关系，合理兼顾各方面利益，调动各方面的积极性。对农民流转入股的土地可实行“保底收益+二次分配”，集体股金要同样参与分红，盈余的大部分应提为公积金，作为村集体收入，剩余部分在农民二次分配和参与经营的村干部之间合理分配，确保集体得大头，保障集体共同利益。

加大扶持，把经营土地发展集体经济的内在动力充分释放出来。一是加大资金帮扶力度。省、市、县（市、区）扶持村集体经济发展的专项资金，重点向经营土地发展集体经济的经济薄弱村倾斜，有效整合相关支农项目资金，优先支持村经营土地发展集体经济项目。对经营土地发展集体经济达到一定规模效益的村，实行资金奖补政策。二是加大产业结构调整支持力度。引导经营土地发展集体经济的村，加大农业结构调整，逐步摆脱单一种粮模式，支持发展有机稻、富硒稻项目及粮经轮作项目、稻田综合种养项目、设施农业项目等，不断提高土地经营效益，增加集体收入。三是加大考核激励力度。将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，在当年新增的集体收入中拿出一定的比例，作为村干部集体经济发展创收奖励，调动村干部经营土地发展集体经济的内在积极性、创造性。□