多元发展 促进经济薄弱村增收

王 艳/江苏省连云港市赣榆区班庄镇农经中心

邱孟根/连云港市赣榆区农业农村局

为打赢脱贫攻坚战，加快全面小康社会建设进程，江苏省连云港市赣榆区从实际情况出发，精准施策，加快经济薄弱村转化。2019年全区低收入村经营性总收入4028.69万元，村均26.5万元。共有107个村经营性收入达到18万元，完成全年任务135%。为决胜脱贫攻坚、全面奔小康奠定了物质基础。

摸清现状，理清思路

全面摸清经济薄弱村现状，是精准施策的前提。

进行专项统计，调查掌握现状。2018年末，全区152个村经营性收入低于18万元。从收入状况分析，5万元以下的村56个，占薄弱村总数的37%；5万～10万元的村42个，占28%；10万～15万元的村30个，占20%；15万～18万元的村24个，占15%。从发展制约因素分析，7个村“两委”班子不强，占薄弱村总数4.6%；37个村基础设施薄弱，占总数24%；102个村缺资金缺资产缺资源，占总数67%；6个村缺乏发展思路，占4.4%。

开展专题调研，寻求增收对策。2019年7月区委书记到塔山、城头、班庄镇实地调研。深入镇村召开由部分镇党委书记、分管领导、村支部书记，区分管扶贫、农业农村工作的领导，区农业农村局、财政局、自然资源局、水利局、公安局负责人座谈会，了解薄弱村具体情况，听取基层意见建议，坚定基层信心。同时对全区152个经营性收入低于18万元的村，逐村排查，分析村集体收入过低主要原因，找准集体增收增长点和切入点。经排查，全区预计通过清理资产资源增收1280.55万元，土地规模流转增收344.44万元，创新支农方式增收15.6万元，招商引资增收241.78万元，扶贫渠道增收51.2万元，其他方式增收184.69万元。

因村施策，精准发力

在理清思路的基础上，实行“一村一策”、分类指导，抓住主要矛盾，强化精准扶贫，努力探索富民强村的新机制、新模式、新路径。

能人引领促增收。对于缺少致富“带头人”的村，在致富帯富能人、本土大学生、复退军人、退休回乡干部4类人员和乡村振兴专干中选优配强村“带头人”。实行能人治村，以优厚的政策吸引在外务工能人返乡创业，发挥他们的聪明才智，借助他们的经营管理经验，带动发展村集体经济。同时，通过加强培训引导村干部开阔思路，提高解决实际问题和发展集体经济的能力，逐步造就一支熟悉“三农”、懂经营、善管理的复合型农村干部队伍，引领集体经济发展，实现集体增收。

规模经营促增收。对于土地资源禀赋较好的村，通过土地流转、土地托管，实现规模经营。持续深化“农村土地适度规模经营百村推进”行动，通过提高土地规模效益增加村集体经营收入。重点发展300亩以上从事粮食种植的经营主体，通过村集体领办，实行“村集体+合作社”“村集体+农场”“村集体+公司”等模式，引导农民以土地入股组建土地股份合作社、集体农场或农业公司等，发展“村社”共建、“村场”共建、“村企”共建，倡导农民将土地委托各类经营主体实行托管，鼓励村集体与龙头企业合作，采取多种形式发展土地适度规模经营，提升规模经营效应，实现集体增收。2019年发展村场、村社、村企联办经营主体50家，土地适度规模经营整村推进达到80个，2020年土地适度规模经营整村推进100个以上。一方面通过实际耕种土地面积增溢，增加集体收入；另一方面发挥规模经营在农资采购、农田作业、农作物植保等方面的优势，降低农业生产成本，提升规模经营效应，实现集体增收。

盘活资产促增收。对于集体资产资源管理不规范，存在流失现象的村，采取抓两头带中间的方式，实行党员干部带头，采取行政手段、法律手段，全面清收被侵占的集体资产资源。通过盘活，将现有资源资产转化为经济优势，实现集体增收。

为农服务促增收。对于资产资源匮乏的村，通过支持村集体成立为农服务合作社，为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后服务，增加集体服务劳务收入，实现集体增收。

规范管理促增收。在“理财”“用财”“聚财”上下功夫，堵塞资金漏洞，防止资产流失，以管理促增收。搞好资产资源经营，按照“统到位、监管好、增效益”的要求，规范产权交易，做到“应进必进”，实行公开交易，实现集体利益最大化。同时要坚持量入为出、量力而行的原则，有多少钱办多少事，不搞超前消费。把好“用财”关，降低村级非生产性支出，通过减少支出，做到既栽“摇钱树”又持“聚宝盆”，开源节流，以减支促增收。

招商引资促增收。对靠近开发区、工业集聚区、农业园区的村，可以直接向企业入股，也可以通过招商引资、招引企业落户，采取集体承包劳务、厂房场地租赁、入股分红、企业税收留成返还等方式，增加集体收入，实现集体增收。

项目带动促增收。对于村班子较弱，缺乏经营能力又选不出领路人、找不到解决出路的村，鼓励通过整合资金资源，由镇牵头入股成立农业发展公司，实现抱团发展。实施品牌化战略，引入新品种、新技术、新装备，实行综合经营，提高土地产出率和经营效益。也可将村集体资产、资源抵押给“创联公司”，通过公司分红、增加村集体经营性收入，实现集体增收。

落实政策，强力扶持

落实好扶持政策，加大对村级集体经济发展的扶持，切实增强村级集体经济发展外在动力，有效激发村级集体经济组织自身“造血”内生活力。

落实财政扶持政策。区财政每年安排专项资金，用于扶持村级集体经营性收入18万元以下的村。对年经营性收入15万元以上村，由村自身发展实现达标；对年经营性收入10万～15万元村，由镇统筹协调支持实现达标；对年经营性收入10万元以下村，由区财政安排专项资金注入村级发展主体，增加经济发展活力，通过扶持实现达标。对自身确无发展能力的村，也可由创联公司回购其资源资产进行经营，盘活村集体资源资产，增加村集体经营收入，通过公司化运营实现达标。同时整合农业、扶贫、水利等相关部门的项目资金，重点安排村级集体经济发展项目，优先用于产业基础设施建设，拓展村级集体经济发展空间。

落实土地支持政策。通过村庄撤并、集中居住，加大土地综合整治力度，调整优化土地利用布局，提高土地产出率。对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地，及时给予办理建设用地手续，允许其对地上建筑物、构筑物依法改造，开发农民公寓，大力发展物业经济。释放村级土地价值，激发经济发展活力。

创新金融扶持政策。通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务。积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，继续开展农村土地承包经营权抵押、担保，扩大信贷额度，增加对村集体土地规模经营信贷投放。确保涉农信贷年累计投放额不低于55亿元。

落实责任，严格奖惩

强化主体责任。提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识，切实承担起主体责任，把发展村级集体经济作为一项政治任务，列入各镇重要议事日程，制定切实可行方案，有计划有步骤抓好落实。同时各相关部门各司其职，通力配合，积极支持村集体增收。

强化督查考核。区委农村工作领导小组实行严格督查考核，落实奖惩措施。将发展村级集体经济、经济薄弱村转化纳入镇村干部目标考核指标体系，建立有效的约束激励机制。一方面指标分解、责任靠身，层层传递压力，增强责任心；另一方面把镇村干部的收入、奖金同村集体收入挂钩，实行激励机制，使基层干部有压力、有动力，真正做到思想重视、行动扎实、措施到位，同心协力抓好集体经济发展。

强化奖惩激励。区政府设立争先进位奖和上台阶奖，拿出专项资金对发展成效显著的村进行奖励。对发展集体经济成效显著的基层干部，奖励、提拔重用；对工作懈怠、发展不力的，进行诫勉谈话，必要时让相关负责人挪“位子”。区委宣传部、区农业农村局切实搞好经济发展先进村、薄弱村增收达标村及推动村集体经济发展先进典型的宣传。通过宣传发动推动基层干部思想上更重视，措施更得力，全力促进集体经济发展，确保经济薄弱村增收目标如期实现。□