党校教研咨一体化发展模式的路径探索

田军 秦颖慧

【摘要】2019年10月25日中共中央发布《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，明确“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库”。党校教研咨一体化有利于促进党校事业健康发展、有利于落实全面从严治党，对于把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国也具有深远意义。党校教研咨一体化在发展中存在着观念落后、教学、科研、咨询之间相互转化不够紧密等问题。为了推动党校教研咨一体化高质量发展，我们提出了更新理念、规划先行等建议。

【关键词】党校  一体化  路径

2019年10月25日中共中央发布《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，明确“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库”，要“坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、咨询和管理水平”。党校（行政学校）教学和科研工作是两项基本任务，党校（行政学校）教研咨一体化建设，需要科研紧紧围绕教学展开，以更多有价值的研究成果服务于教育培训，推进理论创新，推动当地党委、政府科学决策，实现党校（行政学校）教学过程、科研过程和决策咨询过程的有机融合。它的内涵被形象地概括为实现“教学出题目、科研做文章、成果进课堂、咨询进决策”的过程。因此，推动教研咨一体化发展既是党校（行政学校）基础性工作，也是党校（行政学校）安身立命的根本，是实现党校（行政学校）工作高质量发展的应有之意。

所谓党校教研咨一体化，就是在黨校教研一体化的基础上，加入为党委政府决策服务的要素，使得党校教研工作紧紧围绕各级党委政府的中心工作而展开，更好地发挥科研为教学和党委政府决策服务的职能，实现党校教学过程、科研过程和决策咨询服务过程的有机统一。

近几年，党校教研咨面临的一个突出问题是缺乏有效的科研组织载体。党校的教研咨工作是一种比较特殊的工作，不同学科、不同部门之间的教研咨力量多呈单兵作战状态，导致教研咨行为出现个体化、分散化、小型化倾向。如何有效整合学科内外、部门内外甚至党校内外的科研力量，以实现协同攻关，更有效地发挥党校作用，成为摆在全体党校人面前的一个重大课题。

一、目的意义

（1）对于促进党校事业健康发展具有重要意义。伴随着党和国家事业发展，党校事业取得历史性进步，各方面工作取得明显成效。同时，在实际工作中，也存在一些亟待解决的问题：教研咨一体化发展方面存在着一些问题就是其中之一。这些问题严重制约党校事业发展和党校作用发挥，必须认真解决。本课题研究有利于党校教研咨一体化发展，有利于加强和改进党校工作，有利于坚持和加强党对党校（行政学院）事业的领导，提高新时代党校（行政学院）工作科学化、制度化、规范化水平，有利于推动党校工作整体高质量发展。

（2）对于落实全面从严治党具有重要意义。全面从严治党，必须加强党的思想政治建设，提高党员干部思想理论素养和党性修养。现在，一些干部不合格，主要是思想政治素质不合格;一些干部出问题，根子是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统作风的重要使命。充分发挥“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，有利于推动党员干部落实党的要求，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，把全面从严治党的任务落到实处。

（3）对于把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有重要意义。总书记在党的十九大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，分两个阶段安排： 从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化; 从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。长期以来，各级党校在干部队伍建设中发挥了重要作用，为推进我国革命、建设和改革事业提供了有力支撑。现在，我国正处于从全面建成小康社会向开启现代化建设的新征程的历史转折时期。而把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国面临着许多困难和挑战，现代化强国也不是敲锣打鼓就能建成的。需要全体中华儿女共同努力，才能早日把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党校教研咨一体化发展有利于为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国添砖加瓦。

二、党校教研咨一体化发展存在的问题

（一）观念落后

我国历史已进入新时代，在教研咨一体化发展方面，党校距离时代要求和现实要求还存在着一定距离。有些人还存在着不思进取、甘居中游的安逸思想;墨守成规、保守封闭的狭隘意识;不愿担当的消极心态。

党校是培养党员干部的主阵地和主渠道。由于党校的特殊性，尤其是一些基层党校采取行政化管理，甚至有的基层党校都是公务员编制，没有教学、科研、咨询任务，教学、科研、咨询都是依靠自觉或者分配任务来开展，连基本的教学、科研、咨询任务都无法保证完成，更不可能奢谈教学、科研、咨询一体化发展了。还有的基层党校从事行政事务多，从事教学、科研、咨询的事务少，有的还被上级部门借调去完成别的行政任务，根本没时间再开展教学、科研、咨询工作。

（二）教学、科研、咨询之间相互转化不够紧密

党校教学、科研、咨询没有真正形成相互转化的良性系统。教学、科研、咨询各自为战的现象还普遍存在。教学、科研、咨询相互脱节现象比较明显，相对来说，科研、咨询转化为教学比较多点，而教学转化为科研、咨询的则比较少。

（三）教学、科研、咨询一体化的机制尚不完善

如果我们把党校的教学、科研、咨询一体化机制分为内部机制和外部机制，那么在内部机制方面，由于党校教学、科研、咨询部门分头设立，分别进行管理，就很容易形成教学、科研、咨询部门各自为阵，相互之间不协调的情况，不能形成整体合力，推动党校教学、科研、咨询一体化发展。在外部机制方面，由于党校系统与各部门、各高校、企业、科研院所等各界联系不够紧密，联系机制不够灵活，使党校不能借助外部力量推动教学、科研、咨询一体化发展。

（四）教学、科研、咨询一体化的经费难以保证

目前，党校经费投入比较单一，主要是政府投入。政府划拨的经费只是确保了党校的正常运转，但对于教师培训、教学科研经费的投入不多，严重地影响到党校教学、科研质量的提高，严重地制约着党校教学科研咨询一体化的推进。

（五）教学、科研、咨询一体化的人才队伍建设有待加强

目前，党校系统的人才队伍建设虽然取得了很大成绩，但也存在着人才结构不合理，人才短缺。尤其是许多基层党校，由于地理位置偏僻、待遇低等客观原因，根本招不来高层次人才。有的即使招来了，许多高层次人才在有了工作经验后就流向了发达地区或者更高层次的党校。这些都阻碍了教学、科研、咨询一体化发展。

三、党校教研咨一体化发展模式的路径

（一）更新理念

要不断更新教研咨一体化发展理念，进一步明确凸现教研咨一体化发展的重大意义及特色所在。牢固树立“教研咨一体化”是不断发展的理念。党校教研咨一体化的最大特色在于理论学术研究与实际问题研究的结合。党校作为培训干部的学校和理论研究的机构，其理论学术和应用对策研究，主要不是纯学术研究和具体操作性的对策研究，而是紧密结合实际，直接为实践服务的理论学术研究和根据理论分析提出理念和大思路的应用对策研究，这样才能扬己之长 使党校在围绕中心，服务大局方面大大增强竞争力，创出自身的特色。

（二）规划先行

“十四五”时期是我国从全面建成小康社会向开启现代化建设的新征程的历史转折时期。面对新形势和新任务，党校要进一步解放思想、更新观念、振奋精神、抓住“十四五”战略机遇期，推进党校教研咨一体化工作迈上新的台阶。出台“党校教研咨一体化”规划和实施意见。

（三）加大资助

在对教学、科研、咨询分别资助的前提下，党校可以探索对教研咨一体化进行独立立项，并加大资助，与此同时，也可以对联合项目进行立项，并给予一定的资助。在各类评奖中，加大对教研咨一体化成果的奖励力度。

（四）人才队伍建设

要牢固树立人才资源是第一资源的意识，把人才队伍作为教研咨一体化发展的重点，在党校系统遴选出一批思想政治过硬、理论功底深厚、业务能力突出、学术嗅觉敏锐的优秀教研骨干，组建党校的教研咨一体化发展专家库。通过他们的“紧盯”、“紧跟”、“紧贴”，个人能够独挡一面，集体能够团队攻关，出精品课、出名品、出经验、出点子。同时引领党校系统的教研咨一体化发展迈向新台阶。着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和人才成长环境，加强对中青年教研咨一体化发展骨干人才的培养。多渠道创造机会选送他们赴省内外知名学校跟班学习，提高他们的教研咨一体化发展水平。选送科研骨干赴各级各类部门挂职锻炼，提高党校人员的教研咨一体化发展的能力，提升教研咨一体化发展的针对性和可操作性。

（五）搭建平台

搭建多层次、多领域教研咨一体化发展的整体平台：一是与各级党委政策研究部门和各级政府主要职能部门密切联系与合作平台，主动贴近党委和政府的中心工作;二是与学员合作，充分利用校（院）学员资源优势;三是整合校内资源，对重点课题、重大问题实行集体攻关;四是加强党校、行政学院（校）系统内合作，发挥系统的资源优势;五是不断尝试加强与高校、科研院所的联系与合作。

（六）构建教研咨相互转化的一体化循环体系

我们认为，党校的教学是中心，科研是基础，咨询是支柱。为了推动党校教研咨一体化发展，我们建议构建党校教研咨相互转化的一体化循环网络系统。形成以教学为中心，以科研和咨询为基本点的“一个中心、两个基本点”三角一体化循环网络系统。如下图所示：

从上图可知，可以形成：科研、咨询——教学;科研—教学——咨询;科研——咨询——教学等等多种相互转化的一体化循环模式。

我们知道，三角形具有稳定性，而教研咨一体化形成的循环网络系统还具有很好的稳定性。避免了出现倒退或者塌陷的可能性，使党校在围绕中心，服务大局的过程中发挥更大的作用。

（七）一体化考核

制定教研咨一体化项目工作量考评机制，统筹考虑教学、科研、决策咨询工作量的计量标准;制定教研咨一体化工作绩效考核办法，将其与职称评定和定级定岗密切联系。要不断加强教研咨一体化制度建设，以此来调动党校系统以及与党校有关的各级各类部门的积极性。要不断完善《科研工作条例》，明确相关的奖惩规定，重奖核心期刊和为地方党委、政府决策提供咨询服务的教研咨一体化成果，对于那些没有完成教研咨一体化任务的同志，取消年终评优资格。这种激励机制可以有效地调动党校系统以及与党校有关的各级各类部门积极性。

参考文献：

[1]中国共产党党校（行政学院）工作条例[N].人民网-人民日报，2019-11-04.

[2]李瀟潇.高质量提升党校教研咨一体化水平研究[J].法制博览，2018，（12）.

作者简介：田军（1974-），男，法学博士，中共淮安市委党校副教授，江苏省淮安市委党校周恩来研究中心。