论内控制度对加强财政社保基金管理的意义和建议

张晓捷

【摘要】随着我国社会的不断发展，对社保基金管理要求也越来越严格。就目前来说，我国社保基金管理制度尚不完善，或说目前的管理制度不符合经济发展形势，其制度执行也不到位，这给社保基金的管理带来了很大的风险隐患。甚至可能导致社会矛盾加剧，政府公信力下降。因此，建立健全内部控制制度，完善社保管理体系，加强对财务管理及核算的监督，才能保证社保基金安全，维护社会稳定，促进社会健康发展。本文就加强内控制度建设对财政社保基金管理的意义进行分析，并对社保基金目前管理现状进行探讨，进而从内控制度方面来对上述问题提出建议。

【关键词】内控制度  财政社保基金  建议

一、健全内控制度对财政社保基金管理的意义

改革开放后，我国经济飞速发展，人民生活水平不断提高。在这个背景下，国家相应的保障制度也必须得到跟进，财政社保基金相关制度与政策也应该得到优化。在加强财政社保基金管理的过程中，完善的内部控制体系具有重要的积极作用。首先，完善的内部控制制度可以促进财政社保基金管理制度朝着规范化发展，健全财政社保基金管理体系。其次，随着财政社保基金管理的实际需求在不断变化，内控制度也必须时刻健全，从而能提高财政社保基金管理部门的管理意识，促进对基金的全面管理。第三，规范的内控制度能有效减少骗保、违规领取的行为发生，能加强基金的安全运营。第四，社保管理部门在运行时，必须遵循相关法律法规和内控制度，因此，完善内控制度能提高社保基金管理工作效率，能促进社保基金稳定发展。最后，健全内控制度可以加强对财政社保基金运行的全程监督，保证社保基金政策的落实，保障参保人员的利益得到维护。

二、目前我国财政社保基金管理现状

（一）财政社保基金内控管理体系不完善

首先，财政社保基金内控管理制度不完善。目前来说，我国社保基金管理与监督工作是由多个部门配合进行，以行政部门为主导，财政、金融、审计、地税等部门进行配合工作。但实际上，由于部门众多，这些单位在社保基金管理工作中，往往存在着沟通不到位的问题，财政社保基金管理内控制度在建立之处没有考虑到各个部门的实际情况从而使内控制度不能有效对社保基金的管理起到促进作用。

其次，财政社保基金内控制度不健全，部分地区存在着管理机构岗位设置不合理，权责不明晰的现象，基金管理工作人员工作开展不顺利、遇到有关问题时，不能及时地向监管部门反馈，造成基金管理工作效率低下。

最后，财政社保基金内控制度得不到有效运用。内控制度运用效率低是目前社保基金普遍存在的问题。社保工作人员在对社保基金进行管理时，往往会根据实际情况来做出自己的判断，但这些判断由于缺乏制度的约束，可能会出现诸多问题。同时，由于没有相应监督机制，使制度在运行时，不能真正起到作用。无论是经办流程还是事后反馈，或者是数据分析，都没有根据制度来进行。

（二）社保基金的经办流程存在风险

规范的社保基金管理需要一套完善的内部控制体系作为支撑，但目前，社保基金管理机构设置不合理，手续流程不完善，内部控制制度与体系不能有效的和实际业务结合起来，制度管理与业务流程相脱节，这个社保基金的经办流程带来了很大风险，会影响社保基金管理工作的工作效率和工作质量。在内部控制体系方面，一般来说，基金管理部门应根据社保种类进行构建内控体系，在体系中在考虑该种类基金经办流程，并利用内控体系对流程进行有效监管。而在实际工作中，基金管理部门对基金管理工作分析不全面，没有一套具体的流程对管理行为进行规范，其内部控制体系建设不全面，注重社保业务实际办理量，而忽视了社保基金的管理。此外，还有一些基层经办单位习惯于把投保基金分散储存在各个银行，这给基金管理工作无形增加了工作难度。

（三）社保基金内控信息化管理建设急需加强

随着社会的不断发展，互联网技术的不断进步，各个行业对互联网技术的运用也不断成熟。信息技术给企业、单位管理工作带来了极大便利，也也存在了较多隐患。目前，社保基金管理部门在进行内控制建设时，没有充分认识到信息化管理对基金管理的影响，即包括信息技术对社保基金管理带来的便利，也包括信息技术给社保基金管理带来的风险。首先，对于大部分基层管理人员来说，不了解信息管理技术，只会通过最基本的计算机技术来对相关信息进行登记，而没有利用相关系统实现上下级的有效沟通，基金管理信息传递效率低的问题依然没有被解决，信息共享也无从谈起。其次，在基金管理数据反面，管理人员没有足够的专业知识来对基金管理数据进行分析，也无法利用大数据对工作进行整理，从而不能及时发现工作问题，当问题出现时已经给基金管理工作造成了极大的损害，加重了风险危害。正是由于社保基金管理的信息化建设不到位，信息化运用不成熟，使社保基金平台的信息传递效率不能满足当今社会的需求。重复参保、重复报销等问题严重损害了社保基金的安全。近几年在工作中不断纠察出城乡居民医保和新型农村合作医疗重复参保人员800余人，追回多领的财政补助资金4万余元。

三、关于健全内控制度来提高社保基金管理水平的建议

（一）完善社保基金内控管理体系

首先，建立健全社保基金内部控制制度。基层社保管理机构要构建完善的组织决策控制制度和决策机构，明确岗位职责，健全奖惩机制。如目前流行的领导授权责任制度，必须对授权范围、权力监督和离任审计等内容进行明确规定。其次，完善财务管理核算方式，必须确保社保资金的安全，施行每月核查的检查制度。再次，在管理社保基金时，管理部门要与业务部门及时交流沟通，要了解社保基金管理的具体详情，对其财务核算内容请专业人士进行了解，从而使基金管理工作效率得到提高，

其次，加强对制度的落实运用。在内控管理的执行环节，社保基金管理部门领导者要优化单位内控环境，树立内控文化，为社保基金内部控制工作提供软支持，同时，通过一些约束奖惩制度，來使内控活动真正落实。其次，加强监督，保证内控制度的落实运用。各个涉及单位应加强对社保基金的内部监督，科学合理的设置监督部门，选择专业的监督管理人才，对社保基金管理工作进行有效、全面的监督，充分发挥监督部门作用。社保基金管理部门必须加强宣传教育，积极对基层社保管理人员进行定期培训，提高社保人员的内控意识和业务工作能力，能做到与时俱进，能贯彻落实新的社保积极管理工作理念，提高社保基金工作服务社会的效率。

此外，管理部门要根据实际情况和需求进行科学的调整，规范货币资金支出审计流程。要定期安排工作人员对现金进行核查，并定期编制支出账户存款越报表，从而防止基层管理人员挪用社保基金的现象出现。通过这些措施，才能真正有效的把社保基金内控制度落实下来，合理运转下去，才能有效提高社保基金管理工作的质量和效率。

（二）降低经办流程风险

对于社保基金管理来说，基层管理人员要对社保基金收支管理、社保信息系统管理等管理流程上下功夫。管理人员要加强在方面的业务技能和意识，其他单位应做好稽核工作，要能及时发现社保基金管理工作中存在的问题。其次，健全社保种类分析制度，对不同的种类社保进行合理划分，社保经办部门应不断完善管理制度，要使不同的种类的社保业务能和内控制度结合起来，促进社保工作的不断完善。尤其是对社保基金登记、账户管理、缴费及监督这一块，相关单位必须建立起完善的管理及业务操作机制来。通过制度来指导具体工作的开展，从而降低业务中存在的流程风险。

（三）加强社保基金管理部门信息化能力

在信息化社会中，构建信息化系统，利用信息化手段来增强工作质量和工作效率是必然趋势。社保基金管理部门应该利用信息技术来优化基金管理模式，加强内部控制制度，可以促进制度有效落实。首先需要对信息化管理软件和硬件进行优化，对一些具体程序进行优化，加强系统软件的办公能力。其次要加强基层管理人员的业务操作能力，提高对软件办公的认识，尤其是财务人员对数据的分析能力，通过细微的数据来判断资金、流程是否出现问题。加强对部门相关人员的培养，从而提高社保基金工作的质量。第三，建立统一共享的信息资源管理平台，增强信息传递效率，减少重复参保问题发生，提高对社保基金工作的有效监督。最后，利用信息化系统加强对基金经办与业务的监管，严格审核每道程序，从而降低经办风险。

四、结束语

目前，我国社保基金依然存在着虚报、冒领、骗保等多种问题，为了规范社保基金的管理，提高社保工作的效率，相关管理部门可以从内控角度出发，建立健全社保管理体系，完善内控管理制度，加強对社保工作的监督约束，通过先进的管理理念和信息技术，提高基金管理水平。以上举措不仅能提高基金管理质量和效率，也能使广大参保人员的利益得到切实保障。

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