“花儿昌吉、美丽呼图壁”环境保护计划分析

【摘  要】党的十八大将大力推进生态文明建设做为一项战略决策，一项重大的民生工程。今年1月11日，中共中央政治局委员、自治区党委张春贤书记在出席自治区“两会”昌吉州代表团全体会议时，提出了“建设宜居活力的美丽昌吉，把昌吉州建成‘花儿一样令人羡慕的地方”。到2020年，在新疆率先建成全面小康社会，打造美丽中国、昌吉样本。 为深入贯彻落实州党委关于“花儿昌吉”建设的战略部署、为昌吉州“两清两美一绿”三年行动计划（2016-2018年）增添动力，进一步改善流域生态环境和水资源的保护机制，结合自治州“十三五”经济发展规划纲要，大力实施清洁水系行动，使县域内水系“清起来、联起来、活起来”。2016年10月11日召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，全面推行河长制;为进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制。目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

【关键词】吉昌;呼图壁;清洁水系;问题及对策

引言

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

1.建设清洁水系的重要意义

（1）是贯彻落实中央和自治区党委决策部署的重要举措。

（2）是落实五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）推动昌吉发展迈上新台阶的内在要求;是实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的必然选择。

（3）是全州各族群众对美好生活向往，是近三年的行动纲领。

（4）切实将花儿昌吉建设融入到呼河水利建设发展的各方面和全过程，加快形成节约水资源、保护流域环境的空间格局和管理模式，实现人水和谐、生态良好。

2.清洁水系行动要求

清洁水系行动的总体目标要求：认真落实中央和区、州党委一系列决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的保水、治水、节水、活水新机制，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢，着力构建水体清澈、生态平衡、人水和谐的发展格局和水清、岸绿、景美的水生态画卷。

3.重点工作任务

3.1严控用水总量，提高用水效率

（1）内容：①落实最严格的水资源管理制度。②实行差异化水价政策，提高用水效率。严格落实自治区“三条红线”控制指标（用水总量指标、用水效率指标、水质达标率）。③加强水资源统一管理，优化呼河水资源配置，加快实施呼图壁河流域水资源统一调度管理办法，增加水资源配置的合理性和科学性。

（2）存在问题。目前昌吉州用水总量控制指标：用水总量高达32.65亿m3，超出2020年控制指标25.04亿m3的7.61亿m3，超出2030年红线指标11亿m3，灌溉面积高达1000万亩，一二三产用水结构为91.55%、5.99%、2.46%。

呼管处：①流域水资源统一管理和保护亟待加强。由于历史的原因，流域的水资源管理尚未完全统一;上游阿魏滩、独山子两渠首，尤其是芨芨坝以下东西河两侧五工台镇、园户村镇村民架泵抽水等用水不规范行为还存在;沿河村民随意取水，水费收缴不到位，一方面用水效率低下，村民节约用水和水商品意识淡薄;另一方面，严重阻碍最严格水资源管理制度和昌吉州农业供水水权水价改革实施方案在流域全面推行，影响了水资源公平配置和流域管理职能不能充分发挥。②七大工作方案仍需进一步完善推进落实。

（3）三年计划目标。昌吉州计划：到2018年要将全州用水总量控制在29.80亿立方米以内，其中地下水用水量控制在15.6亿立方米以内，退减耕地120万亩，确保地表水开发利用率不超过75%，高效节水面积达到總灌溉面积的86%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.62以上;各县市城区全面实行居民阶梯水价制度，农村饮水安全工程水价达到成本水价的100%，全州公共供水管网漏损率控制在11%以内，用水结构调整为85%、11%、4%。

（4）处工作计划。①落实最严格水资源管理制度，严格按照三条红线的要求合理有效配置水资源，到2020年，一、二、三产用水总量不超过大河来水总量的75%，逐步实现单一的农业灌溉供水向工业、城镇及生态供水转移。②实现“总量控制，差异化水价”，按灌区分水比例，制定灌区供水计划，确保灌区均衡受益。③2016年《呼河河道水资源统一管理工作》方案第一年实施，为规范了河道水资源管理工作向前推进，逐步将沿河两侧所有用水户纳入统一管理、安装水表，计量收费。明确水权，实行差异化水价，从量开征水资源费及水资源补偿费，强化用水公平和水资源的统一管理。④加快编制出台《呼图壁河流域水资源统一管理调度运行方案》，增强水资源配置的合理性和科学性。⑤继续加大水法宣传力度，规范取水计量收费、强化流域管理职能。

3.2加强河库保护管理，保障水生态安全，改善水环境质量

把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，坚持尊重   自然、生态规律，在源头上治理、截污优先，开源上多措并举。

昌吉州计划：到2018年排污口规范化管理，使主要河流水体保持水质优良（达到或优于Ⅲ类）100%的达标;各县市所属园区、高新区、农业园区污水集中处理率达到100%，工业废水排放达标率达到95%;完成50%国家级园区和20%以上的自治区级园区实施工业用水循环化改造，工业水循环利用率达到70%以上;全州城镇生活污水集中处理率95%，城镇污水处理厂运行负荷率达到75%以上。城镇中水回用率达到15%;基本消灭城乡黑臭水体;污水处理厂在线监测率达到100%，实现从水源到水龙头全过程监管饮用水安全体系;全州各县市全部实现城乡水务一体化运营管理，单一水源供水的县市基本完成备用水源或应急水源建设，农村自来水普及率及平原区集中供水率达到80%以上，确保城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。

工作计划：①配合环保部门做好河道排污治理;与天东局呼图壁分局加强合作，保护呼河源头水源。②规范采砂，逐步实施河道整治工程，重点对渠首至芨芨坝段的河道进行全面整治，对重点保护工程设定保护范围和除险加固措施，明确管护责任和责任单位;加大对向河道、渠道、水库倒垃圾等违法违规行为的打击力度，并对河道周边进行绿化植树。③做好青年渠首三库清水池水源的保护，力争水质标准达到国家标准。④凭借项目，推进水库（齐古、青年渠首、大海子水库）周边水土保持、生态环境治理保护，实施生态整治修复，不断提高绿化覆盖率，改善生态环境，保证水系健康，从而达到防治水土流失。

实施大海子水库周边“退耕还湿”和湿地生态保护，加大水库及周边基础设施的投入，以及水库周边水产健康养殖。逐步把大海子水库建成运行安全、环境优美的水利风景区，为建设美丽呼图壁做出应有的贡献。

3.3护堤岸，提高工程标准、保家护园

（1）存在的问题。昌吉地区：近些年，由于极端天气的影响，雪山大面积的消融，雪线逐年上升，河流来水量较历年已有明显的增加，各县市20年一遇城市防洪标准和10年一遇河流防洪标准，不能保障居民生活的安全。如：2015年“6.9”、“6.27”的洪水累计造成直接经济损失2.38亿元。2016年7月29日-8月2日洪水累计造成直接经济损失1.67亿元。水源地保护基础建设不完善，农村饮水安全提升工程不规范。

呼图壁河：承担着部分呼图壁县城镇防洪任务职责，流域内防洪堤坝大多建于六七年代，一方面受资金限制，堤坝建设防洪标准相对较低，另一方面由于原河道采砂量大，河床冲刷下切严重，大部分防洪堤基础外露、悬空甚至损毁。呼图壁河流域内石门、齐古、青年渠首、大小海子水库等骨干工程虽已投入使用，但河道内防洪工程防洪标准低，过洪能力有限。

其中河道工程：五工台过河涵洞、呼图壁大唐供水管线、河道两侧防洪护岸工程、其它跨河的供水、供电及输油管线工程;由于河床下切，造成顶板、管线外露，防洪标准低。呼县招商引资项目“天山第一漂”、“神仙湾”度假村，侵占河道，在河道两侧随意开垦，影响河道行洪安全，芨芨坝分水枢纽西河右岸靠近园户村镇十户村民房屋及耕地，都存在极大的安全隐患。

举例：2016年“7·29”洪水：呼河山前暴雨形成泥石流洪水，洪峰值高达370立方米每秒，通过提前预警、果断决策、青年渠首、上下游水库科学调度、拦蓄洪水、消减洪峰。下游河道自6月中旬开始行水，行水3个多月。下游河道内河岸护堤、跨河道工程受到极大考验，由于防洪标准低，累计造成直接经济损失约3000万元。

（2）工作目标。昌吉州计划：到2018年要将各县市城区、国家和自治区级各类园区城市防洪标准提高到50年一遇，乡镇政府所在地、中心村防洪标准提高到20年一遇，全州主要中小河流重点河段防洪标准提高到20年一遇;推进河道砂场治理，实现重点河流水系通畅;推进涵养区、源头区等水源地环境整治，保护饮用水源安全，构建饮用水安全从源头到水龙头的全过程监管机制，加强供水管网运行维护管理，防止水质二次污染。确保城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。

（3）工作计划。①全面推进流域综合治理，按照国家规范的防洪工程建设要求，以建设生态流域为目标，完善引、输、灌排体系，提高防洪减灾和河道保护能力建设。②加强对齐古水库、青年渠首、大海子水库等重点水利工程设施的防护和加固，积极申报项目。③积极配合实施呼图壁县城市防洪工程，重点要对青年渠首至芨芨坝段穿越城鎮河道及河道工程进行全面整治，关闭沿线砂厂。④对跨河道重点保护工程设定保护范围和除险加固措施，明确管护责任单位，确保河道行洪畅通无阻。⑤开展河道确权划界，加大河系管理力度。⑥充分发挥石门、齐古、青年渠首的调蓄作用，联通下游灌区三渠四库联合调度运行、跨年度、跨流域调水功能，有效实现防洪抗旱减灾和生态保护。

3.4防止水土流失，确保青山绿水

工作计划：（1）加强源头保护，依托水土保持项目做好水库周边的绿化规划，退牧还草，退耕还林，实施生态整治修复，提高绿化覆盖率，改善生态环境，保证水系的健康。

（2）部门政策支持，相关部门相互配合、齐抓共管，有利于水源涵养和防止水土流失。

（3）推进、出台呼河水资源统一调度管理办法;加强河道整治;提高水库的调蓄能力。

（4）发挥水在生态环境建设中的命脉作用，到2020年实现呼河流域绿化率达到95%，推进河道综合治理，实现呼河流域水清岸绿，人水和谐。

4.结语

工作计划：（1）加强源头保护，依托水土保持项目做好水库周边的绿化规划，退牧还草，退耕还林，实施生态整治修复，提高绿化覆盖率，改善生态环境，保证水系的健康。

（2）配合县人民政府、天东局做好石门水库以上水源涵养区的管理和保护。政府部门政策支持，相关部门相互配合、齐抓共管，有利于水源涵养和防止水土流失。

（3）推进、出台呼河水资源统一调度管理办法;加强河道整治;提高水库的调蓄能力。

（4）发挥水在生态环境建设中的命脉作用，到2020年实现呼河流域绿化率达到95%，推进河道综合治理，实现呼河流域水清岸绿，人水和谐。

作者简介：邓涵月（1976.10-），女，汉族，新疆人，研究方向为水利工程。