投资软环境建设研究

唐若菲

摘要：我国加入WTO以后，吸引外商投资的竞争更加激烈，投资软环境因素已成为各国各地区吸引外商投资的主导因素。改善投资软环境以吸引外商投资，是各地发展经济，增强竞争力的一个主要深入点。因为投资软环境的优劣直接影响所在地区的经济发展，投资软环境已成为我国各区域间竞争的焦点。

关键词：软环境;硬环境;投资

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。

1.投资软环境的内涵

投资环境，是为投资这一经济活动所提供的各种条件要素及其相互作用的统一体。一般包括投资硬环境和投资软环境两个方面。投资硬环境一般指自然地理环境和物质技术环境，如地理位置、工程地质、环境气候条件、自然资源、交通运输、通讯邮电、基础设施等。投资软环境即投资环境中除物质技术环境和自然地理资源环境以外的其他一切因素。投资软环境是一种无形资产，是指对投资活动有影响作用的，为经济和社会发展提供各种服务的有机综合体。由思想观念环境、人才环境、政策环境、法治环境、市场环境、金融环境、政务环境、社会文化环境八个方面构成。

思想观念是投资软环境的基础，影响和支配着人们的行动，是支配、决定投资软环境建设的重要力量;人才环境是投资软环境的主体，经济社会的发展更多地依赖人力资本，依赖人的知识技能及创造潜能的充分发挥;政策环境是投资软环境建设的重要工具，优惠稳定的政策能有效地吸引外资;法治环境是投资软环境建设的保障因素，对投资行为可以起到监督、约束、规范的作用，保证投资活动合理合法的进行;市场环境、金融环境、政务环境都是投资软环境的重要载体，一切投资活动都要在大的市场环境下进行，以资金、货币等金融环境包含的因素为主要交易手段，按照政务的运行机制、办事程序去处理与投资活动有关的相应事宜;社会文化环境是投资软环境的构成中最具影响力的方面，良好的文化氛围、和谐的人际关系与社会环境，会对投资者产生极大的吸引力。

2.投资软环境的基本特征

投资软环境的各个构成因素一直是在动态变化的。所以投资软环境的优劣是相对的，随着时间的推移和人们的积极努力，投资软环境可以改善和变化。此外，投资软环境还具有典型的特征：

（1）载体模糊性

投资软环境的特征从字面上突出表现在“软”上，它不像基础设施、交通、地理区位等硬环境，投资软环境运行的载体渗透在投资活动进行过程中的各个方面，不具有物质形态的因素，因此投资软环境具有载体模糊性的特点。

（2）主导与协同性

在一定区域和阶段中，在对投资活动产生影响的因素中，总会有一个或几个因素决定、支配着其它因素。另外，单一要素对于投资软环境的影响力大小可能不同，但是八个方面表现出了协同作用的效果，整体对投资软环境产生影响。

（3）难以量化

比如思想观念环境，主要体现在人的思想氛围、道德观念、思维意识上，这些很难用数据去计算;市场环境的公平性、中介机构的完备性、市场秩序的好坏也同样难以量化的去衡量。

3.投资软环境的影响因素

投资软环境是一个复杂的社会系统。系统的运行及系统功能的发挥，存在着很多影响因素。

（1）决策者及部门

决策部门主要包括各级党委、人大、政府和各党政职能部门。决策者即上述部门的主要负责人，指一定区域内各项法律法规和政策的制定者。决策者和决策部门是投资软环境的决定性因素，构成投资软环境的核心要素是政策法规，而所有政策法规都是决策者和决策部门制定出来的。

（2）政策法规

指对投资起直接和间接影响作用的各项法律、法规、政策制度的总和，是投资软环境的核心要素。政策法规的作用实际上是划定投资活动的地域范围，制定全部投资活动的规则，明确违规违法应付出怎样的代价。政策法规具有激励、保护、约束的作用。

（3）执行者

指政策法规的执行机构和执行人员。主要指政府各职能部门、公检法机构，各级公务员。政策法规要靠执行者来执行，因此执行者的执法力度、执法的公正廉洁性、办事效率都会对投资活动产生重要的影响。

（4）运行渠道

从决策者及部门对政策法规的制定到执行者的执行需要有一条运行的渠道，运行渠道通畅无阻，才能使政策法规得以顺利执行。渠道不畅，无论国家的方针政策和地方的优惠政策多么有效，都会给投资效益带来不良影响。

（5）监控队伍

指对决策者及部门、政策法规和执行者进行有效监督人员。监控队伍保证投资软环境各运行渠道能够畅通。监控队伍主要由官方、社会和经济主体三方面组成。当任何一个环节渠道不通畅时，监控队伍应及时发现，以便决策者及部门针对这一问题能迅速提出解决方案。

4.投资软环境的基本功能

（1）保证与约束功能

主要体现在其核心要素政策法规环境上。任何企业都要在法律允许的范围内按法律法规所规定的方式来运行，并承担相应的义务。投资软环境即可保证投资主体正常运作，维护其合法权益，保证投资活动的公平;也可制止投资主体为了自身利益而影响他人利益的急功近利行为。

（2）引导功能

投资软环境的引导功能主要是通过各种政策的作用间接实现的，这些政策包括宏观和微观经济政策。投资软环境可以引导投资活动主体定向发展，还可以作用于从事投资活动的企业内部，通过核心价值观以及企业文化的塑造使员工的价值取向与企业和社会的价值取向保持一致。对于企业，可以树立起统一信念，共同为实现企业目标而努力;对社会，可以调动社会积极性，促进协调发展。

（3）激励功能

投资软环境的激励功能即通过政策导向和其他方式使投资主体沿着决策者希望的方向和方式追求自身利益的最大化。激励功能发生作用的时效性明显，也就是说，激励性政策通常在某一特定时期内起作用，在共同的投资规则下，通过提供更优惠的待遇及政策鼓励一部分投资主体捷足先登。

5.投资软环境的作用

（1）从机理上透析投资软环境，其作用的发挥、效果的显现是伴随着投资硬环境共同实现的。在一个地区发展的不同阶段和不同的历史条件下，硬环境和软环境在投资中的作用程度有着不同的表现和权重。软环境在投资中的作用变得越来越重要起来。软硬环境的划分是相对而言的，现实中两者表现为相互关联、相互影响、相互制约、相互促进的关系。

（2）从重要性上分析投资软环境，投资对区域经济发展有重要的推动作用。对正处于发展过程中的区域而言，投资的增加会形成巨大的市场需求，带动相关行业发展;可以擴大就业，增加居民收入，进而形成更多的消费需求，迅速提高国民收入。外部资金的进入还能带来企业管理模式的创新、经营理念的改变、产业结构的调整、技术水平的提高、以及人才的培养等多重效应。良好的投资软环境既有利于本地区企业的发展与成长，又能够广泛吸引国内外的客商投资办厂、经营贸易，促进地区经济的繁荣与社会发展。

（3）从国际和国内的发展实践来看投资软环境，世界经济一体化的前提是资本的国际化，而吸引资本的决定性因素就是投资软环境的优劣。国际投资理论指出，利用外资是发展一国一地经济的重要手段;扩大投资，争取更多的国外直接投资、利用更多的国际资本，是各国、各地区均采取的经济发展战略，是全球范围内竞争的主要内容;一个国家、一个地区的经济发展速度在很大程度上取决于投资度的大小和利用外商直接投资的数量。我国改革开放的实践也充分证明，没有投资，没有利用外商直接投资，就没有我国经济的高速发展。

（作者单位：河南牧业经济学院）