浅谈国有企业纪委如何发挥好专责监督作用

石长城

摘 要：党章和党内监督条例明确规定了党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要职责是监督执纪问责。在党的十八届三中全会上，针对党风廉政建设和反腐败工作责任不清的问题，明确了党委负主体责任，纪委负监督责任，很多企业也据此制定了责任清单。但在新常态、新形势下，国有企业纪委监督什么，如何开展监督仍困扰着广大纪检人员，如果不引起高度重视，势必影响国有企业纪委的工作质量。

关键词：纪委;专责;监督

纪委在党内履行专责监督责任，与党委的主体责任有所不同，与业务管理部门的监督和监事会、审计的监督也有所不同。本文从纪委监督中存在的问题入手，就解决纪委专责监督的定位、机制，改进监督手段、提高监督水平入手进行研究，不断提高纪委专责监督的水平。

一、国有企业纪委监督存在的问题

（一）监督主体履职错位

一是党委主体责任和纪委监督责任错位。在组织落实党风廉建设责任和中央八项规定精神等业务上，很多企业的党委往往把具体工作推给纪委，导致纪检部门既要组织各单位落实主体责任，又要负责对主体责任落实情况的监督，造成了纪检部门既是运动员又是裁判员的局面。二是业务监督与专门监督错位。具体业务管理部门把岗位职责和业务流程所规定的工作监督推卸给纪检部门，把纪检部门当成了挡箭牌，造成业务管理监督主体与专门监督主体之间的错位。三是对非党员的干部员工监督依据不规范;没有监察权的企业，对非党员的监督主要依据是纪检部门的职责和有关企业制度，而部分企业对此不够明确，在监督时会发现缺少监督依据的问题。四是与监事会、审计等其他监督力量的监督界限和监督合力发挥不够[1]。

（二）同级监督和熟人社会监督难

一是由于国有企业纪委在同级党委领导下工作，被监督者处于同级的核心和主导地位，监督者的“命运”很大程度上攥在被监督者手中，上对下式的开会、发文件、听汇报的监督方法不适用，党纪所规定的各类处罚手段因权限限制又不能用，存在不好监督、不敢监督、不便监督的问题。二是国有企业纪委独立性不足，故而在监督执纪问责的同时还要考虑今后的工作如何开展，以避免领导之间产生隔阂、单位之间产生间隙、下级单位产生抵触[2]。

（三）监督对象纪律意识淡薄

一是监督对象以为国家、为企业、为员工谋利益为借口践踏纪律规矩。二是存有侥幸心理。三是存在害怕犯错误不敢担当、不敢作为和“大功抵小过”的补偿思想。

二、加强国有企业纪委落实专责监督责任的对策

（一）强化纪委专责监督主体定位

一是进一步深化三转，强化纪委的专责监督定位。二是厘清专门监督、业务监督各主体之间的职责关系，并以制度的形式加以明确，切实解决因职责交叉问题以及因此而导致的监督主体履职错位的问题。三是纪委要立足“再监督、再检查”职能，加强对机关各业务管理部门履职情况的再监督，确保机关各业务管理部门严格履行对各单位的监督、考核职责。

（二）制定监督清单，明确监督方式，推进监督工作具体化、常态化、制度化

建议国资委纪委、地方纪委等制定纪委工作指南或监督清单，通过规定或制度的形式，明确通过提醒、谈话函询、列席会议、专项检查、重点督查、明察暗访、廉洁风险防控、请示报告、自我监督的方式对政治建设、作风建设、纪律建设、组织建设和选人用人、巡视巡察、重点领域权力运行情况等进行监督，有效解决对非党员监督依据不足，不知道如何监督和监督什么的问题。

（三）提升监督主体素质，减轻监督主体顾虑

一是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导纪检人员坚持三个“一以贯之”，不断提高政治站位，敢于较真碰硬，确保忠诚干净担当。二是树立正确的价值导向，发挥激励机制的引导作用和约束机制的惩治作用，加强对监督主体的保护。三是试行上级机关委派纪检人员制度，纪检人员的考核和工资发放由上级机关负责，减少监督主体后顾之忧。

（四）提升监督对象纪律意识

一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育以及党章党规党纪教育，正面引导党员导守纪律、讲规矩。二是通过典型案例进行反面警醒震慑，让干部职工更新观念、认清形势、摆正心态，打消侥幸心理。三是通过开展不担当不作为专项整治，彻底打消不干事就不会犯错，少干事就少犯错的错误观念，激励干部员工有担当、敢作为。

（五）建立大监督机制，形成监督合力，减轻对基层单位的困扰

一是召开监督联席会议，共享监督信息和监督成果，研究解决监督中存在的问题。二是充分沟通监督项目，减少重复检查，减轻基层单位负担，减少基层单位对监督的阻碍。

（六）高标准抓好纪检队伍建设

打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己，企业纪委要更好地履行监督职责，必须建设一支高素质、专业化的纪检干部队伍。积极寻求党委的支持，选派政治素质过硬、专业能力强的人充实到纪检队伍当中，在选人工作中注意专业结构的搭配，努力打造集审计、法律、文字等相关专业于一身的综合性队伍。不断加大学习培训力度，注重培训的针对性，本着“缺什么补什么，用什么学什么的原则”自主举办培训班，加强问题線索处置、谈话技巧、文书规范、程序要求等基础业务知识的学习培训，向上级纪委求助派遣纪检人员以干代训，切实帮助企业纪检干部快速适应工作、提高业务能力，更好地满足新时代纪检工作的需要[3]。

三、不断改进监督手段，提高监督水平

（一）加强政治监督

一是加强对中央和上级决策部署落实情况的监督检查，把“两个维护”和上级精神在企业落实落地。二是参加各单位的民主生活会、组织生活会等，加大力度对企业干部队伍状况和党风廉政情况进行调研分析，了解企业的政治生态。三是引导督促各级领导班子和党员干部坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，提高“四个意识”，坚定“四个自信”，履行好“一行双责”，做到“两个维护”。

（二）强化日常监督

一是要聚焦作风建设，围绕重要时间节点和业务招待、差旅、培训等费用报销，开展明察暗访和财务凭证检查，推动中央八项规定精神在企业落地生根。二是以党建和党风廉政建设责任制检查考评为重点，督促主体责任认真履行职责，对检查考评中发现的问题进行及时整改，对整改落实情况要进行跟踪督查。三是加强对“三重一大”决策制度、厂务公开、党务公开、廉洁从业若干规定、重大事项请示报告、述职述廉等落实执行情况的监督检查。四是建设领导干部廉政档案活页夹，认真落实选人用人前向纪委函询制度，对新任管理干部、企业拟表彰人员、职称职级晋升等进行事前审核，增强有关部门遵章守纪的组织自觉性。五是畅通信访渠道，拓宽问题线索来源。六是加强自我监督，防止“灯下黑”。

（三）突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理

一要协助党委加强党风廉政建设工作，督促同级党委和下级及有关领导干部加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，教育引导领导干部牢固树立“四个意识”，从思想深处拧紧螺丝。二要紧盯党的组织和党员领导干部行使权力、履行职责进行监督，坚决防止权力失控和滥用，监督民主集中制的执行情况、权力运行情况、领导干部参加组织生活、述责述廉、监督整改等关键环节，着力发现问题、纠正偏差，确保监督落到实处。三是加强对重点领域、关键岗位的监督，要加强对财务管理、选人用人、项目投资、财务报销、采购、销售、投标等关键岗位的监督，认真查找廉洁风险点，建立健全廉洁风险防控机制，加强关键岗位关键人的监管，督促相关人员依法履行职责[4]。

（四）以问题为导向，利用专项检查、专项整治的方式进行精准监督，提高监督实效

一是充分熟悉重点领域和关键岗位的高风险点，指导督促监督各单位建章立制、强化管理，从源头上抓好廉洁风险防范。二是检查之前精心做好准备，对监督的项目，进行事先学习和调查研究，制定检查方案，研究检查的方式方法，打有准备之战。三是检查之中要注意细节，从材料和谈话中善于发现异常，对异常紧追不放。四是加强问题形成的原因分析，分类提出整改建议或处理意见。五是加强督促整改的力度，敢于较真碰硬，对存在的问题不认真整改的及时提醒，拒不整改的，严肃问责。

（五）协助党委探索建立巡视巡察上下联动的监督体系

习近平总书记指出，在一些国有企业，党的领导融入企业治理存在层层递减问题。应通过巡视巡察推动全面从严治党向基层延伸，确保党的领导不动摇，党的建设和全面从严治党不断提高。

（六）运用四种形态精准处置问题线索，做好后半篇文章

一是严格执行监督执纪工作规则，加强问题线索的统一管理，防止失管失控。二是抓早抓小、防微杜渐，注重做好谈话函询工作，特别是在第一种形态上下功夫，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等形式，不断加强日常监督管理。三是强化组织关怀。协同组织人事部门开展对受处分党员干部回访教育帮扶工作，及时了解掌握受处分人员的思想动态，帮助他们卸下思想包袱;对按照第一、第二种形态处理，工作积极、表现突出、职工认可的干部，影响期满后对其进行考核评价，评价意见作为提醒教育、监督管理、选拔任用的重要依据。四是强化制度建设。对监督检查和问题线索处置办理中发现履行主体责任和廉洁风险防控方面存在的问题，有针对性地提出意见和建议，建立问题整改销号制度，压实主体责任和监督责任，加紧建章立制，推动问题整改落实，扎紧制度笼子[5]。

参考文献：

[1]马继良，合恩平.国有企业纪委落实监督责任面临的问题及对策[J].办公室业务，2018，301（20）：27.

[2]朱媛媛.关于国企落实好同级监督的思考[J].基层建设，2019（19）.

[3]李揚.新时代国有企业纪委如何有效履行监督职责[EB/OL].（2019-06-11）[2020-02-17].http：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201906/t20190611_195331.html.

[4]陈刚.新形势下如何把握国有企业纪检监督工作重点[J].民生周康，2019（4）.

[5]福建省三明市纪委监委课题组.关于强化国有企业监督的思考[N].纪检监察报，2019-08-08（008）.