新政府会计制度下气象部门财务管理与核算探析

李晶

摘 要：2019年1月1日起，新的《政府会计制度》实施，构建起会计核算的新模式，将预算会计和财务会计适度分离。在这种新的制度下，本文探讨了气象部门财务管理中出现的问题，并提出相应措施，以期为气象部门更好地反映好政府会计主体的预算执行信息和财务信息提供帮助。

关键词：新政府会计制度下;气象部门;财务管理与核算

贯彻实施政府会计制度是一项涉及面广、政策性强、技术难度高、工作量大、时间紧的工作。全面落实《计财司关于落实政府会计准则制度的通知》精神是重中之重。对纳入部门预算管理的现金收支业务进行平行记账，对于其他业务仅进行财务会计核算。根据计财司确定的平行记账的业务类型、分类、平行记账财务会计科目与预算会计科目的明细对应表，在计财业务系统中完成平行记账业务。

气象部门会计核算的主要特点有：①实行集中核算制，各省市级均设有“财务核算中心”，分级实行财务集中核算管理。②自上而下统一财务管理。各级气象部门均应用统一的财务核算系统，计财司统一下发业务指导。③财务数据自下而上逐级汇总，最终上报至计财司统一管理。④新政府会计制度后事业单位适用政府会计制度，所办企业适用小企业会计准则。⑤资金来源渠道多，项目核算数量大，财务处理难度高。为实现会计核算的准确清楚，经济事项实行资金来源、项目辅助、功能分类、部门核算等的辅助核算项。因此，推进气象部门政府会计改革，全面反映好政府会计主体的预算执行信息和财务信息，需结合各省实际，深入理解与学习新政府会计制度的重大变化，细化设置明细核算科目和辅助核算项，实现核算和管理的双重功能。

一、新政府会计制度下气象部门政府会计准则核算的现状

1.财务管理与核算中面临的新挑战

第一，权责发生制与收付实现制变为同时实行，这是两个不同的概念，要求财务人员能够较好地理解其内涵。

第二，在新的会计制度下，会出现更加复杂多样的财务处理方式，各种会计要素从如何确认-计量-记录-报告，都需要财务人员转变思想、准确掌握相关要求。

第三，会计人员工作量增加。中国气象局实施双重计划管理体制，垂直管理至四级预算单位。气象部门资金来源涵盖中央财政拨款收入、地方财政拨款收入、科研课题收入和自筹资金收入;项目核算包括中央财政拨款、地方财政拨款、科研课题、发改委、自筹资金项目。新准则要求在“双分录双基础双报告”模式下，又增加固定资产累计折旧、无形资产累计摊销、存货、基建资金平行记账等项目，在很大程度上增加了会计处理的要求和难度，工作量成倍增长。

第四，增加了部门财务报告的编制难度和资产管理要求。各单位资产管理部门要完善维护好资产管理系统中固定资产和无形资产的相关资料，落实资产管理系统与账务系统的对接，要确定每项资产的购置时间和折旧年限，保证2019年期初累计折旧和累计摊销金额准确，以便资产信息数据推送至账务系统。

2.财务人员素质高低不等，亟需加大培训力度

新政府会计制度对财务管理和财务核算提出了更高要求。但由于气象部门实行的是垂直条管模式，多数基层台站的财务人员大部分是兼职非财经专业院校的，缺乏对会计知识方面的了解，对专业知识不够熟悉，人员变动较频繁，影响会计信息质量。另外，有些单位对此次政府会计制度改革不重视，没有营造出财务人员主动学习政府会计制度的良好氛围，因此想顺利掌握新政府会计制度难度可想而知。

3.信息化时代，财务监督监控智能化水平不高

一直以来，财务监督依靠财务人员人工完成，人工监控与人的素质、工作经验、社会经历等有关，对相关政策理解认识程度不同，往往会导致监控重点把握不同，会存在因人而异、因事而异的情况，难免存在监控疏漏。随着信息化时代的到来，财务业务信息化水平也在不断提高，财务软件不断升级，智能化程度的提升提高了工作效率，也加大了监控难度。

4.往来款项清理难度较大

气象部门实施双重计划管理体制，资金来源渠道多，项目数量大的特点。因此有些历史问题，必然会出现现阶段实施的政府会计衔接不顺的情况。比如往来款清理难度较大等问题。有些单位往来账累积了多年的历史数据，加之单位领导的不固定，三年以上往来清理效果不佳。主要原因是有的挂账款项形成年代较早，有的款项是存在历史原因形成的，这些都加大了清理难度。

5.内控全方位贯彻落实力度不够

单位制定的内控制度基本健全，在制定制度的前期也会进行调研、听取意见，但制度一旦制度形成，由于宣传引导、学习培训不到位，执行制度监督不力等原因，使有的制度只是简单地挂在墙上、印在纸上，制度的有效性打了折扣。此外，内控建设全员参与主动性不强，有的认为只需要分管内控建设的科室执行就好，其他科室对内控重要性和统筹协调的要求认识不够，从而监控合力难以形成。

6.预算流于形式，管理目标不到位

新的政府会计制度，确立了“3+5要素”的会计核算模式，将预算会计中的收入、支出要素和财务会计中的收入费用要素进行区分，以便更加准确地反映实际运行成本，从而对各单位的财务状况和预算执行情况进行分析。然而目前在實施过程中，很多单位仍是单一地把其作为工作一部分，并没有真正认识到预算管理的重要性，到报送绩效的节点仅仅问财务要一个预算执行数应付了事，这就违背了改革的初衷。再有核算单位对预算编制重视不够，经常出现财务人员代为编报，由于核算中心财务人员不参与各单位业务工作，这样势必会出现由于财务人员对该部门工作了解不够预判不足而导致所编预算出现较大偏差的情况。

二、气象部门政府会计准则核算优化措施

1.认清形势，加强对新政府会计制度准则的认识

新会计制度涉及面广、政策性强，技术难度高，工作量大，因此要深入学习，细化制定会计政策，诸如：固定资产计价及折旧，无形资产计价及摊销、收入支出确认、本年盈余与本年预算结余之间的差异及其调节、基建项目的会计处理等，这些都是需要系统掌握其内容和规定，深入理解其变化的内涵，从而在计财业务系统中完成平行记账业务。

2.加强责任落实和監督机制

为平稳有序地推进新会计制度的落实，气象部门的财务工作人员应当进一步强化责任意识，切实履行监督职能。制定财务人员年度工作任务台账，根据工作分工，明确承办人和检查人。检查人根据各自职责督促各项工作任务按照时间节点完成，并对记账凭证采取集中交叉审核检查方式进行，通过加强内部监督，不断调整和完善工作流程，并及时解决实践操作中发现的问题，规范财务核算。

3.加强财务人员业务培训，提升专业水平

各单位要高度重视此次政府会计制度改革，派员参加培训，营造财务人员主动学习政府会计制度的良好氛围，从而加强气象部门财务人员对政府会计准则的理解与掌握，提高实操水平。条件成熟的时候开展技术比武，鼓励职工参加职称考试，对通过者给予适当方式的奖励，提升工作积极性，扎实掌握新的会计核算内容。

4.巩固和健全内控制度

内部控制对于提高工作效率、保证国有资产的安全完整、防范廉政风险等都具有重要意义。各级气象部门要围绕政府会计制度的主要变化，积极修改完善建立一套与新政府会计制度相适应的制度流程，引导内控建设全员参与，提升统筹管理和监控合力，促进单位可持续监控发展。

需要倾听涉及内控各个环节人员的心声，深入群众中去，获取完善内控的详细信息，制定行之有效，简单易行的制度。并且需要定期对内控制度执行情况进行监督检查，查找不足，积极落实整改。确保通过考核、激励、监督等手段，扎实有效推进内控建设有序推进，确保取得实实在在的效果。

5.强化预算管理，做好预算会计核算工作

针对业务和财务融合力度不够的问题，一是核算单位应加强对预算编制的重视程度，单位应主动了解单位全年财务运行情况，对各项开支做到心中不数，避免财务联系人和财务人员决定单位预算的现象。二是根据以往经验，出于下达和上报时间紧任务重的缘由，核算单位应提前做好相关准备，尤其是在项目可研编制时鼓励财务人员积极参与，对项目执行中可能会出现的财务问题及时给予建议。

6.充分利用现有财务系统，提升监管水平

充分利用现有系统，积极做好新旧制度的衔接工作。使各类信息互融互通，增强信息处理的严密性，弱化人为因素，实现系统对风险点的有效监控。针对往来款项清理难度较大的问题，建议主管部门积极协调推动清理。三年以内的挂账尽快完成资金收付，三年以上的根据挂账原因，归类分析，必要的请中介机构介入，形成统一的清理意见。还有基建账在新政府会计制度下并入了事业大账中，因此要严格按照基本建设项目平行记账规则及时进行账务处理，保证基本建设项目账务处理顺利过渡。

三、结语

总之，在新形势下，气象部门应高度重视新政府会计准则的实施要求，进一步加强学习，规范制定相适应的财务制度，做好新旧制度间的过渡与衔接。核算中心与核算单位应建立互联互通，互帮互助的关系，多渠道，多形式加大沟通力度，尽早地、有效地解决财务运行过程中存在的问题，从而提升本部门财务管理水平，更好地为气象现代化建设保驾护航。

参考文献

1.蒋姝蕾.对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考.当代会计，2018（12）.

2.唐志朋，曾建英，沈崇光.政府会计体系下财务信息化建设――以同济医院为例.财会通讯，2019（08）.

（责任编辑：刘海琳）