浅析气象部门管理会计体系建设的应用研究

李瑜珍

摘 要：近年来，事业单位的管理水平随着社会经济的快速发展及法律法规的不断完善得到极大的提升，管理会计随之也渐渐兴起。为贯彻落实党的十八大精神，2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式公布，吹响了事业单位体制改革的号角。2014年10月财政部制定发布了《财政部关于全面推进管理会计体体系建设的指导意见》，为管理会计体系的建设提供了政策依据和保障，彻底拉开我国管理会计体系建设的序幕，管理会计的春天即将到来。然而，在事业单位内部建设管理会计体系仍然任重道远，它所面临的挑战也依然艰巨。

关键词：气象部门；管理会计；体系建设

中图分类号： F23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）05-45-2

0 引言

管理会计是以提高经济效益为最终目的的会计信息处理系统，它运用自己独特的方式方法为管理和决策提供信息，而具体针对事业单位来说，目的是提高资金使用效益。通过对现在和未来资金流向的管理，为管理决策提供数据支撑和科学依据。与传统财务会计不同，管理会计服务对象对内，是事业单位内部的经济管理活动，是内部会计报告。

在气象部门中，传统财务会计以其具备的基础信息功能得到了广泛的应用，但是基于我国的基本国情，管理会计在实际的应用过程中还存在着各种亟待解决的问题。而气象部门的管理体系和机构框架势必要随着国家事业单位组织机构改革的改变而改变，因传统财务会计信息来源的滞后性使事业单位缺乏对价值信息的捕捉能力，因此通过正确建立和运用高效的管理会计体系来弥补气象部门事业单位这方面的缺失刻不容缓。

1 气象部门财务管理中管理会计应用现状

我国气象事业是科技型、基础性社会公益事业，坚持安全气象、公共气象、资源气象的发展理念，秉持以人为本、无微不至、无所不在的服务宗旨。气象部门是中央直属事业单位，实行统一领导，垂直管理，承担了气象工作的行政管理职能。目前气象部门事业单位仍然沿用传统的财务会计核算方法，仅仅对单位发生的最基本的经济业务进行描述记录，缺失对这方面的管理和分析。

就宏观方面来说，管理会计整体在我国还未形成规范而成熟的理论体系。管理会计起源于西方，发展应用至我国主要是在企业的生产经营方面，主要作用是为企业降低产品成本、提高经济效益，最终产生经营利润。因此要论对管理会计的研究，还是集中在对企业管理会计方向研究，反而对事业单位方向研究较少。事业单位在组织机构、资金渠道、经营管理目标和方式等方面与企业有较大差异，因此对企业管理会计的理论和实务研究不能操作到事业单位管理会计之中。在对事业单位管理会计的研究理论研究为主，具体实务操作方面极少。因此管理会计目前还在宣传和研究过程中，一些大型企业集团如中国石油、中国中化因利润成效等原因应用管理会计早，积累了一些经验。绝大部分的事业单位的管理会计刚刚起步，而像气象部门这样的公益型事业单位的管理会计只能说还处于萌芽阶段。

就微观方面来说，气象部门对管理会计的认识还不到位，重视程度不够。可能部分单位领导都不知道“管理会计”的含义，把管理会计与财务会计混为一谈，认为作为事业单位只要管好财务核算即可，还存在“吃皇粮、等靠要”心态。这种落后的思想观念阻碍了管理会计体系的建设。同时事业单位的管理者往往缺乏实质动力去履行职责，管理会计应用的上层推动力不足。再加上由于事业单位人员的编制性质、薪酬激励机制不完善等原因，难以吸引新进管理会计人才，本身所固有的财务人员因老龄化，激励不足等原因，知识结构单一、知识自我学习和补充动力不够，很难适应管理会计实践的需要。

2 将管理会计应用于实际对气象部门的重要意义

2.1 对气象部门预算管理有重要的现实意义

近年来，为确保我国经济运行继续保持在合理区间，在经济增长下行压力下，预算管理重要性不断增加。财政部《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（财预[2014]85号）、《财政部关于中央预算单位2016年预算执行管理有关问题的通知》（财库[2015]220号）、《财政部关于中央预算单位2017年预算执行管理有关问题的通知》（财库[2016]207号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等文件，如何在做好当年预算资金支出管理同时，盘活存量资金，提高财政资金使用效益，是气象部门财务管理面临的现实。而管理会计的实施方便于反映预算执行情况，气象部门各单位可以结合项目终身责任制，合理分配、责任落实到人，达到资源配置合理、财政资金使用高效的目的。

2.2 有助于加强气象部门事业单位内部控制管理

最近财政部下发了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）和《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》（财会〔2016〕11号）文件，全面推进行政事业单位内部控制建设。事业单位财务管理是否有效是判断单位能否持续经营、能否发挥监督管理机制的首要条件。随着我国财政加强对管理透明度的要求，同时近年事业单位的预算、决算向社会公开，财务管理作为记录气象部门事业单位资金等往来使用的重要工具，占有内部控制体系中举足轻重的地位。

高效的财务管理体系在能帮助决策者做出合理的判断的同时，也履行监管作用，保障了内部控制实施的质量和效果。而内部控制作为单位对经济活动方面财务风险防控管理的管理手段，将直接影响到部门预算的准度和精度。因此，在气象部门事业单位中内控机制的运行其实和管理會计系统是共生关系。管理会计系统同时服务于单位领导层，它将内部控制执行过程中的分类信息如收入、支出、政府采购、资产管理等方面反馈给管理人员，进而做好领导参谋，为决策领导层和有关监管机构提供有效指导和决策依据。

2.3 对气象事业稳定发展有长远意义

在气象事业的经济运行中，通过对管理会计的应用，使业务活动与财务活动有机融合，针对单位发生的经济业务分解出可量化的衡量指标，按照衡量指标合理分配单位资源，同时对经济产出数据进行指标分析，统一整理，实现“管、算”结合，并根据这些信息对相关战略决策进行分析，帮助气象事业快速平稳发展。

3 气象部门管理会计体系建设所需要的支撑

3.1 树立起主人翁式的第一责任主体意识

事业单位负责人是财务与会计工作的第一责任主体，自上而下才能有效推动管理会计体系建设。因此应强化提高单位负责人的主体意识和主人翁精神，为事前预防、事中控制、事后监督把好最重要的一关。

3.2 规范会计基础工作，培养高素质管理会计人才

重视会计基础工作，首先要加强会计从业人员人员的业务能力建设才能从根本上规划财务基础工作。管理会计内容涵盖广泛，专业性较强，因此培训高素质的管理会计人才是管理会计体系建设的关键。转变会计人员的思想观念，多种方式激发其工作的学习的积极性，递进式逐步将事业单位会计人转变为优秀的管理会计人才。

3.3 建立健全的会计信息系统

要建立一个健全的管理会计信息系统，必然要依赖财务会计提供的信息数据，在互联网迅猛发展的当下，充分应用现代IT信息技术及管理会计分析手段，同时结合单位自身实际管理需求。而管理会计信息系统中应当包含如项目管理、预算管理、政府采购管理、资产管理、风险防控管理等多项功能，同时防止气象部门内部不同系统工具信息平台之间彼此孤立化，导致单内部信息丧失重要性、真实性，并且在信息处理上的冗余和重复。

气象部门自2012年起为提高计财管理精细化信息化水平，建立综合性计财业务系统，着手布局整合建设计财业务系统，通过信息网络技术，以部门基础信息库为基础，构建涵盖部门预算、预算执行、财务核算、资产管理、部门决算、项目、统计分析等各项计财业务的综合业务平台。充分发挥部门管理体制优势，更好地适应部门预算、决算、国库集中支付、政府采购等国家各项财政改革的需要，同时可提供准确、有效、实时、动态的决策管理信息，对加强财务监督管理，提高内部控制水平，减少重复劳动等具有重要意义。

综上所述，由于气象部门复杂的现实情况，管理会计体系建设这项繁重巨大的工程不是一朝一夕能完成的，而在事业单位体制改革中，管理会计应用的现实意义又是我们所需要的。因此在实际工作中，通过研究和实践来创建一个能满足气象部门需要的科学而完善的管理会计体系，为气象事业发展做出贡献是我们努力的方向。