新政府会计制度下水文事业单位固定资产精细化管理研究

梁艳

摘 要：随着新政府会计制度的实施，水文事业单位会计核算和财务管理发生了巨大变化，同时对固定资产管理提出了更高要求。本文从分析新政府会计制度下水文事业单位固定资产管理的变化及影响入手，结合当前单位资产管理存在普遍问题和水文行业的特殊情况，从精细化角度思考加强固定资产管理的措施和建议。

关键词：新政府会计制度;水文事业单位;固定资产;精细化管理

一、新政府会计制度下事业单位固定资产管理的变化及影响

1.固定资产定义和分类变化

新政府会计制度重新定义了事业单位固定资产，使其从原来强调“持有”和“使用”调整为“控制”，在一定程度上扩大了固定资产涵盖的范围，同时也更加注重固定资产使用后的利益流向。另外，固定资产的分类也由原来的四类细化为现在的七类。这些因素使得事业单位固定资产管理工作更加复杂烦琐。

2.固定资产计提折旧变化

新政府会计制度实行权责发生制和收付实现制并行的会计核算方式，强调财务会计和预算会计相互衔接又适度分离，要求事业单位必须按月计提固定资产折旧并计入当期费用，这样改变了原来虚提折旧的做法，更加客观真实的体现固定资产价值。另外，固定资产的折旧年限也发生了较大调整。在折旧时点和年限双重调整的背景下，固定资产核算在短期内增加了不少工作量，且管理工作也变得更加复杂。

3.要求全面反映资产信息

财政部印发的《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》规定，事业单位要依托资产管理信息系统，做好资产报告的编制、汇总、分析、报送等工作，如实反映本单位资产占有、使用、变动等情况。而新政府会计制度为固定资产的计量、确认以及信息披露等各个环节提供了明确的依据，这在很大程度上提高了对事业单位固定资产核算和管理的要求，促使其朝着精细化方向发展。

二、事业单位固定资产管理的问题及水文事业单位的特殊性

1.事业单位固定资产管理的普遍问题

第一，固定资产管理意识不到位。多数事业单位的管理者出自业务领域，业务能力精湛但管理经验不足，加上事业单位的公益性决定了其经费主要来源于财政拨款，导致他们往往更愿意将注意力集中在业务工作和争取更多的财政经费上，而忽视资金使用效益和固定资产管理，长此以往形成了重预算轻资产、重购置轻管理的思想。

第二，固定资产管理架构不清晰。受重预算轻资产、重购置轻管理的思想影响，有些事业单位内部没有设立专门的固定资产管理部门和组织，无法落实资产管理的具体责任，加上制度建设不完善或执行不到位，使得内部资产管理实际情况与精细化管理要求背道而驰。

第三，实物管理与价值管理脱节。目前我国大多数事业单位固定资产管理已经进入信息化时代，但信息化水平普遍不高，主要表现在目前的资产信息系统和财务核算系统没有对接，增加了数据传递和核对的难度，降低了资产管理的效率。此外，这两个系统只反映固定资产的价值，不能对资产的数量、使用者和实际使用状况等进行实时跟踪和监管，使得实物管理和价值管理脱节，有悖于固定资产精细化管理要求。

2.水文事业单位固定资产管理的特殊问题

在我国无论是地区水文单位还是流域水文单位，都存在站点数量庞大、地理位置偏僻、分布高度分散、交通十分不便的现象，在固定资产方面的特点主要表现在业务用房多而分散，专用仪器设备种类繁多、价值不一、分布高度分散且流动性较大。

水文事业单位的固定资产数量多且来源相对复杂，不仅有单位自己购置的固定资产，也有上级部门直接调拨的固定资产，同时还有地方及个人捐赠所得的固定资产。由于各种原因，这些来源不同的固定资产存在少数入账滞后或者长期无法入账的问题，形成账外资产，在增加了资产管理风险的同时，使得资产核算无法真实反映单位的资产总量和结构，从而导致在编制固定资产购置预算时带有一定的盲目性，产生预算编制与管理脱节、重复购置与资产闲置并存等一连串连锁反应，造成不必要的浪费。水文事业单位下属机构和站点多而分散，仪器设备需要频繁在各部门和站点之间调拨流转，而调拨制度的不完善或执行不到位，使得固定资产没有得到有效地实时动态跟踪和监管，给资产清查和统一管理带来难度，甚至造成账实不符、资产流失。

水文专用仪器设备种类繁多且专业性很高，部分单位对固定资产实物未实行归口管理，管理人员不了解资产的特性和用途，在一定程度上造成了管理與业务脱节问题。水文工作为防治洪涝灾害、监测突发水环境污染等提供技术支撑，仪器设备长期在极端天气和恶劣环境中运行，损毁、丢失的情况时有发生。由于报损手续复杂、申报条件严格、批复时间较长等原因，使得管理者在固定资产处置方面产生畏难情绪，不能及时报废处置已经损毁、丢失的固定资产，虚增了账面价值，给申请重新购置带来阻碍和困难，使得资产优化配置成为空谈。

三、加强水文事业单位固定资产精细化管理的对策思考

1.树立精细化管理理念，理顺管理架构

转变管理者对资产管理的观念，是实现事业单位固定资产精细化管理的有效前提。从主观角度追溯目前水文事业单位固定资产管理存在问题的根源，主要是领导层面对资产管理的忽视或者重视程度不高。因此事业单位领导层应该摒弃重预算轻资产、重购置轻管理的思想，树立精细化管理理念。

首先，要建立主要领导尤其是“一把手”管理责任制，建立健全内部固定资产管理机构，形成相对稳定的管理队伍，实行归口管理，明确职责分工。

其次，针对水文行业的高精尖仪器设备，应组织实物管理员和使用人员参加专业培训，以此来提高固定资产使用管理的规范性和效益。同时财务人员也要不断提高自身的业务素质，提升固定资产核算质量。

最后，水文事业单位还应建立固定资产管理考核机制，将固定资产管理作为主要领导工作业绩、廉政建设和离任审计的重要内容，同时与单位和个人的年度绩效考核挂钩，奖优罚劣，从而有效遏制固定资产管理问题的产生。

2.建立健全固定资产管理制度，规范细化管理流程

第一，在新政府会计制度实施的背景下，事业单位要把好固定资产预算关和采购关。水文事业单位首先应该根据单位内部固定资产存量和结构，结合自身的行业特性，细化固定资产配置标准，对资产配置预算设置关键控制点，推进固定资产精细化管理与预算管理紧密结合。另外，在采购环节要重视预算的控制与约束，遵循政府采购和单位内部控制制度的相关规定。针对水文行业突发事件增加采购需求的申请，要严格审核需求的必要性、合理性和经济性，避免重复购置和资产闲置。

第二，把好固定资产使用关。事业单位提升固定资产精细化管理水平不仅要在购置源头上做好把控，更要加强使用过程的跟踪和监控。水文事业单位内部点多面广，仪器设备流动性大，在使用过程中应该加强日常监管和故障排查以保证仪器设备的性能。特别是在水涝灾害预警预报的关键时段，应该对仪器设备的状态监管更加严格，避免在关键时刻难以发挥作用。

第三，细化处置权限和流程，把好固定资产处置关。由于事业单位的固定资产购置受配置标准和存量资产的双重约束，所以对达到报废处置条件的资产及时申请报废有利于资产优化配置。水文事业单位应该及时对毁损、遗失和达到报废条件的固定资产申请报废处置，在加强内部核查的同时，也要积极与主管部门和财政部门沟通，畅通资产处置渠道。

3.摸清家底，做好新政府會计制度下固定资产核算的衔接工作

新政府会计制度对事业单位固定资产核算提出了新要求，水文事业单位要提高固定资产核算质量，首要任务是摸清家底。水文事业单位固定资产种类多、分散程度高、历史遗留问题多，管理问题由来已久，应该抓住新政府会计制度实施的契机，建议聘请第三方机构开展一次彻底的固定资产清查，全面掌握内部固定资产规模、结构、使用年限和现状，逐步逐个解决历史遗留问题，为衔接工作做好准备。同时应该建立定期资产清查机制，为固定资产规范化、精细化管理打下坚实基础。

4.加强信息化建设，完善固定资产精细化管理手段

一是利用信息化技术提高资产信息统计和清查效率。前文提到水文事业单位固定资产的特征使得资产数据统计和清查工作任务繁重，因此加强信息化建设提高管理效率显得十分必要。建议水文事业单位在固定资产全面彻底清查的基础上，对每一项固定资产建立电子信息卡片，生成相应的二维码标签，在清查时利用二维码识别技术快速获取固定资产的全面信息，完成账物核对工作，实现价值管理与实物管理的统一。

二是搭建固定资产信息共享平台，推进信息共享。水文事业单位可以通过内部网络建设和软件系统开发，搭建可以全面反映固定资产取得、使用和处置全过程的信息共享平台，缓解沟通不畅、信息交换滞后的局面，避免资产管理和业务开展相脱节，达到实时动态监管的目的，为水文事业单位提高固定资产管理水平提供有力手段。

四、结语

新政府会计制度下，水文事业单位提高固定资产精细化管理具有非常重要的意义。管理人员应该转变观念，认真学习，直面单位内部固定资产管理存在的问题，积极寻求有效的解决措施，为水文事业的健康长远发展提供助力。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）