把握人大“四个重点”，发挥代表“四个作用”

张健

深化代表活动，发挥代表“参谋”作用

在其位谋其政，任其职尽其责。代表是谋事的主体，善于“出主意”，能提“金点子”。为了有效带动代表们能谋善谋的精气神和向心力，近年来，平度市人大常委会始终坚持把代表主题实践活动作为提升代表履职能力的主抓手和风向标，2017年，确定以“弘扬优秀文化、助推乡村文明”为主题，在本届人大任期内持续围绕该主题开展代表活动。在活动组织方面，采取50个代表主题实践活动小组一对一联系50个村庄，每名代表一对一联系一户村民的形式，以点带面、层层推进，以主题实践活动的“星星之火”燃起代表履职奋进的“燎原之势”。活动搭台，代表唱戏。1500余名各级人大代表积极用好主题活动平台，大展身手、各显神通，围绕解决民生痛点堵点出实招、解难题，围绕实现村庄嬗变科学帮扶、精准施策，围绕丰富群众文化争当“百事通”、化身“多面手”，以你追我赶、创先进位的气势开展了丰富多彩的履职实践。

在代表主题实践活动开展过程中，24组对官北古村的打造包装格外亮眼。位于平度市田庄镇的官北古村村貌古朴，遗存的古村落古建筑承载了200余年的厚重文化积淀，具有极高的文化保护价值。为了传承乡愁记忆，挖掘文化潜力，确保古建筑群落得到有效保护，平度代表中的原文联主席积极发挥自身业务专长，结合代表主题实践活动开展，先后邀请各级艺术家40余人次走进官北古村开展活动，深入村庄采风创作，为官北古村量身打造村歌、村剧，高水平举办官北古村艺术表现综合展览，捐建官北古村艺术表现展馆，为村庄发展和村风提升营造了浓厚的文艺氛围，群众的文化生活日益丰富起来，精神面貌也焕然一新。帮扶有成效，群众说满意，这也进一步激发了更多代表“想为会为”的履职热情，各代表小组在主题实践活动中不断创新实践、探索履职、无私奉献，去年以来，50个小组开展救助、义演、义诊、讲座等活动200余场次，在助推乡村振兴、脱贫攻坚、村居环境治理、村风家风建设等方面做出了积极贡献，主题实践活动品牌效应日益彰显，向上向善的社会风尚蔚然成风，为加快推进全市经济社会高质量发展注入了强劲的文化软实力和精神动力。

加强阵地建设，发挥代表“决议”作用

为给代表们提供“议难事”“解难题”的场所，平度市人大常委会把创建代表联络工作站（点）作为联系选民、服务选区的重要载体，历经两年时间，在全市创建了46个代表联络工作站（点），实现了镇街人大全覆盖，推动镇街人大代表工作得到有效延伸拓展，切实提升了代表履职实效。

“利民之事，丝发必兴”。为确保代表联络站（点）建设务实管用，上接天线、下接地气，常委会持续优化代表联络站（点）建设，在阵地建设上下足“绣花”功夫，实现做“绣”不作“秀”。一是代表议事有制度。专门制定出台了镇、街人大代表联络工作站建设工作办法，对工作站办公设施配置、制度建设、运行管理机制等各个方面分22条进行了规范统一，每个代表站设站长一人，副站长两人，并将进站服务代表基本情况进行“三公开”（公开代表姓名、照片、联系电话）。每次活动日前5天，将具体接待时间、地点和代表名单以适当方式告知选民，确保代表们议事实现有章可循。二是代表议事有广度。按照“站点设置在一线，代表履职在一线，解决问题在一线”的思路，代表们不仅仅是在固定站点内接待选民，更多的是“哪里需要我，我就去哪里”“群众最想解决什么，我们就去干什么”。通过深入重点项目、园区、田间地头及群众家中开展活动，代表们深入倾听群众的心里话，对群众合理诉求和有关建议，及时转交有关部门办理，并注意跟踪督办结果，有效打通了服务群众的“最后一公里”。三是代表议事有温度。每年拿出一个月作为代表“双联”月活动，集中开展代表履职进站、服务选民活动。主要领导干部代表带头进站（点）接待选民，倾听群众呼声，积极为百姓纾困解难，努力化解社会矛盾，不断推动联络站提档升级。2年多来，联络站已接待群众2000余人次，提出代表意见建议750余件次，为群众办成400多件实事好事。习近平总书记曾指出“依靠群众创新社会治理”的新思想新理念，代表联络站（点）有效实现了把党的群众路线贯彻到社会治理过程中，通过为民谋利、为民办事、为民解忧，充分调动起群众推进社会治理的积极性、主动性、创造性，把人大的制度优势转化为社会治理的强大效能，“小阵地”发挥出了“大作用”。

创新履职机制，发挥代表“监督”作用

“人民选我当代表，我当代表为人民”，人大代表之所以光荣，全在于肩负的使命与担当。代表要做到尽责有为，不负群众期待，很重要的一点就是要发挥好监督作用。为此，常委会积极探索创新履职机制，确保代表工作“决议”有实招，“监督”有实效。一是充分集思广益，提高会议质量。完善常委会重点发言人制度，在多年来常委会集中审议每次都确定重点发言人的基础上，扩大重点发言人的范围，邀请所有镇街人大主席（主任）全程列席常委会，每次会议邀请10余名各级代表参加并编组进行审议，使常委会审议多了基层声音和代表声音。再比如，针对群眾关心关注的城区公交管理问题，去年11月份，常委会围绕城区公交体制改革开展了一次别有“辣味”的专题询问，专题询问后，市交通运输局结合平度现状，对城区公交线路进行了重新规划，确定了21条公交线路。目前先期开通13条，基本覆盖原公交的运行路线，开通的公交线路延长公交运行时间、加密班次，切实保障了群众的出行需求，真正让人大之“问”问出了实效。二是持续跟踪督办，提高办理实效。成立督办小分队，将代表反映集中、群众普遍关心且强烈要求解决的建议纳入重点督办建议实施跟踪督办，重点代表建议分类督办，并建立常委会领导牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办的工作机制，推进建议办理工作提质增效。三是聚焦群众关切，提高监督合力。在新冠肺炎这场硬仗面前，常委会第一时间向各级代表发出倡议并专门印发关于落实山东省人大常委会《决定》的通知，呼吁代表积极为疫情防控履职担当、尽责奉献。全市各级人大代表积极响应市人大常委会号召，带头当好贯彻落实《决定》的宣传员、示范员、监督员，形成了代表在发挥主体作用方面的“虹吸效应”。随着疫情形势持续向好，常委会成立监督视察小分队，组织有关代表采取“四不两直”方式，不打招呼直奔一线，到社区、村庄、工业企业、田间地头，深入调研各行业运营现状，仔细询问企业疫情防控措施和复工复产存在的困难，认真听取各方面意见建议，为助力经济社会发展摸底问计，取得了显著成效。

强化议案办理，发挥代表“助推”作用

代表议案建议办理质量的高低，直接影响经济发展和民生改善。近年来，平度市人大常委会始终坚持从议案建议的提出、转办、落实、评价等各个环节下功夫，努力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。从实际效果看，代表所提议案建议质量逐年提升，建议的专业化水平和可操作性也在不断提高，代表们“能干事”“会干事”“干成事”的履职热情被不断激发，议案建议在持续推动中一一促成。

一是持续不断推动大会议案办结。2017年在平度市十八届人大一次会议上，经与会代表表决通过，确立了“推动市级机关集中办公带动城区南部经济发展”的1号议案和“加大我市农村传统文化发掘保护力度，弘扬乡风文明，发挥好精神文明在美丽乡村建设中助推作用”的2号议案，其中1号议案在广大群众的热切呼声和我市人大常委会的持续跟踪推进下，历时两年半，最终促成办结落地，平度市民服务中心全面启用，南部新区发展蒸蒸日上，极大地激发了干部群众干事创业的激情。二是持续不断推动重点建议办理。为强化建议办理实效，平度市人大常委会每年都将部分代表建议纳入重点建议进行重点督办。为提高监督刚性，自今年开始常委会实行重点建议专题询问常态化工作机制，在每年年底对代表不满意件专题询问机制的基础上，将代表建议办理情况作为一项常态化工作，年底对确定的重点督办建议开展专题询问并进行满意度测评，切实提升议案建议办理实效，今年根据1月份召开的平度市十八届人大四次会议上代表提出的意见建议，确定了4个方面8件建议作为重点建议进行跟踪督办。其中，围绕群众关心关注的修路问题，政府部门高度重视，在我市人代会结束后第一时间召开会议研究讨论、通盘谋划，将代表提出的10余条相关修路建议均纳入重点建议进行重点督办。以代表建议为工作的“风向标”和“民心秤”，让政府工作更多地融入社情民意和基层声音，获得了群众的一致称赞与肯定，不仅为政府工作很好凝聚了民心民意，也极大鼓舞了代表主动作为的担当士气。三是持续不断推动热点难点问题化解。所谓“群众有所呼，人大有所应，政府有所为”。着力解决群眾关心的热点难点痛点堵点问题，努力让代表和广大人民群众满意，是我们人大工作一以贯之的着力点和切入点。平度市长春路因交通客运秩序缺乏规范、长期、有效的管理，出租车、私家车、三轮车等各类社会车辆乱停乱放、随意上下客，使得该路段的交通拥堵不堪，每逢周末、节假日更为严重。平度市人大代表针对该现象连续多年提出“关于整治车站周边的道路交通秩序的建议”，经常委会和代表等多方持续跟进，市政府协调多方联动办理，历时7年之久终于得到解决，代表和群众表示很满意。

（作者为平度市人大常委会主任）