新形势下优化基层工会经费支出结构研究

王泽宇　张馨予　刘玄亦

摘要：新形势下，各地方都在响应全国总工会实行优化其工会经费支出的政策，但在具体实施时还存在职工活动支出占比较大而维权支出占比较低、教育支出少、职工归属感低等问题。经费支出需要进一步把握正确方向，调整结构，严格管理，健全制度，使基层工会经费支出更加合理。

关键词：基层工会 经费支出 职工权益

2018年10月22日中国工会第十七次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。中国工会第十七次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。工会十七大报告中指出在未来的五年的工作中要“切实维护职工合法权益”“深化工会财务改革，构建工会经费普惠职工的保障机制”“不断夯实基层基础。树立大抓基层的鲜明导向，坚持落实靠基层理念，把工作力量、经费使用等进一步向基层倾斜”等目标。目前，工会发展已经进入了新形势，新形势下，需要基层工会发挥更多的作用。2017年总工办印发了《基层工会经费收支办法》32号文，第三章关于工会经费的支出，明确了基层工会经费支出范围，具体项目、支出范围、对象、标准和方式等。工会经费是工会财务的重要组成部分。工会经费的使用是否合理，会影响到到工会经费的效能以及工会组织作用的发挥程度。因此，在我国进入全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，要切实做好工会维权、保障职工权益，满足职工需要以及不断增强工会工作动力活力等工作，保障各级工会职能与结构更加优化的新形势下，优化工会经费支出结构显得尤为重要。

一、基层工会经费支出现状

《中华人民共和国工会法》规定，“中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。针对基层工会经费支出的情况，课题组对S省不同系统下的基层工会进行走访调查。其中有两家较为突出且具有代表性的基層工会A和B。基层工会的主要方面应该在职工活动支出、维权支出、业务支出，资本性支出、事业支出、其他支出占次要方面。通过走访得到的数据来看，基层工会经费支出结构存在一些问题，不符合基层工会经费理想支出结构。这些问题反映出来基层工会对于经费使用的主要方向还未做到很好的了解和把握。

（一）职工活动支出占比较大，其他支出项尤其维权支出占比较低。

在课题组所调研的两个企业中，A企业2018年活动支出3622462.24元，占总支出的68.7%，而维权支出仅占17.4%，两者有将近四倍之差;B企业每年在职工福利费方面的工会经费支出约有332万元，在2018年占总支出的75.6%，而维权支出仅仅占了24.1%，差别依旧巨大。课题组采集了两个企业基层工会的工会经费支出比例数据，都得出了相同的结果，那就是在这两个基层工会中，职工活动经费支出占比过大，维权支出占比较低。课题组可以以此推断，在基层工会中，维权支出占比过低，工会职工的权益不能得到有效维护。

（二）职工教育支出较少

职工活动支出，分为职工教育支出、文体活动支出、宣传活动支出和其他活动支出。很多基层单位存在A工会的情况，职工教育支出为0。这代表着A企业根本未将工会经费用于职工教育方面，并且课题组的调查数据显示，这种情况并非个例，基层工会对于职工的教育支出太少。工会经费的使用在活动支出和福利发放上内容丰富，而其他方面的支出则较为单一。工作的开展片面且缺乏灵活性，更多地停留在职工文体活动和发放生活福利方面，而不注重更深层次的工会和职工个人的发展。职工教育支出是企业和一些基层单位经常忽略的问题，基层工会往往喜欢将该项支出开为会议费用，咨询费用，以及购买一些办公用品。职工教育支出为0，工会职工未能接受良好专业技能培训并提高个人文化水平，从而使得工会工作的水平受到局限。

二、原因分析

（一）基层工会管理存在一定程度的问题

1.管理思想和认识不到位。经我们的调查显示，部分基层工会的经费支出结构本身存在问题，将支出的重点放在了职工活动和福利上，从而忽略了最本质的职工维权问题。不仅如此，教育支出的占比同样甚少甚至没有，这显然是不利于职工的。工会经费从本质上说来源于职工，当然也应该回到职工的身上。许多基层工会本末倒置，将工会经费中最重要的维权支出放在一边，却以职工活动支出为主要支出。在活动支出中又将教育支出忽略，让文体活动和其他活动占据了更大比例，这样的工会经费支出结构自然是不合理的，也就导致了工会履行职能的不到位不及时，不能很好地站在职工立场解决问题，也不能站在长久角度为职工谋发展而让职工缺乏归属感。

2.工会工作缺乏重视。无论是从组织上还是管理者个人都存在对于工会工作管理不重视的情况。虽然工会组织是法定的独立机构，拥有独立法人，但它依然接受党委的领导，所以工会很少出面去为职工支付劳动关系协调费等费用，实际上还是代表着资方利益。有些单位存在上级干预工会活动，工会工作不受重视，工会主席想干却不能干的情况。也有一些工会主席本身的不作为的现象存在。这些都反映出基层工会一定程度上管理的缺失和不足。

（二）工会经费短缺导致了工会无法按时履行职能

在课题组调研的B企业中，有时就会由于厂里效益问题，行政拨款不能在规定时间内发放，造成了工会经费短缺的问题。工会经费短缺导致了工会无法按时履行职能，由于社会生产力水平的提高以及市场的升级变化让某些制造业的效益渐趋凋零，以至于这一方面的工会经费无法按时收缴。这一情况就导致了这些工会的经费短缺，无法按时让这些工会正常履行职能，也无法保质保量地为其职工提供他们本身所应该享受的权益。

（三）职工对于工会的归属感较低

在职工与用工单位之间发生矛盾的情况下，职工很少会寻求工会的帮助。课题组的调研发现，职工对于工会的归属感并不强。一是工会平常活动支出过多，导致了大多数职工对于公会的了解仅仅停留在福利层面和休闲娱乐上面而并未深入，因此在自身权益受到侵害时未曾想到寻求工会帮助。基层工会向心力不强。职工对于工会归属感较低，这不仅是职工对于工会职能了解的缺失，也是工会经费支出结构出现了问题;二是一些职工即使了解工会职能，也会有着不信任工会维权能力的情况出现，这是职工未能体现主人翁意识的表现，也是工会本身在维权管理上未能到位以及本身职责不够明确的体现。

三、优化基层工会经费支出结构的建议

针对目前基层工会存在的问题结合工会十七大的精神，课题组对新形势下工会经费支出结构的优化提出了一些建议。

（一）把握正确方向，调整经费支出结构

除了维权支出占比较低，A工会和B工会同时也存在将职工维权支出全部用于送温暖费用上的情况。基层工会依照其基层单位的情况安排劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费和其他维权支出的同时也要做到合理配置支出费用。在经费支出方面切实履行工会职责，保障职工权益。工会经费的使用应当持以职工为中心的工作导向，抓住职工最直接且关心的现实利益问题，认真履行维护职工权益合法权益，竭诚服务职工的原则，要强化服务意识，当好职工“娘家人”。严格执行经费支出规定，将每一项支出落实到服务基层职工身上，树立工会组织新形象。

（二）严格预算管理，建立和完善相关制度

在课题组调研的A企业中就实行了经费预算制度，每个月20日会向上级汇报下个月的经费预算，使用额度不得超过预算的15%，预算制度可以有效使决策目标具体化、系统化和定量化，有助于工会经费目标的顺利实现，让每一笔经费落到实处。在符合中华全国总工会颁布的各项章程情况下，各基层工会应按照自身实际情况，颁布符合自己实际的相关工会经费制度，在笔者调研的两家单位中，都确立了多项制度与章程，确保工会经费使用的透明化、科学化。

（三）、提升职工认识，监督工会经费使用

总的来说，根据课题组从A企业以及B企业所调研到的数据来看，由于受到管理以及市场条件和自身发展等因素的影响，工会经费支出没有侧重于维权，而是着重于职工活动支出，导致了经费支出结构的不合理。不仅如此，职工的基本权益没有得到合理保证，对于工会的归属感并不高，因此也导致了一种双向的恶性效益。而供给侧改革则是让某些制造业的工会经费不足，从而无法正常进行经费支出。这时就需要合理管控工会经费，调整支出结构，并且建立相關制度进行管理，以此来解决课题组所调研到这这些问题。

工会经费支出的优化完善，让工会经费支出不仅局限于发放职工生活用品和一些简单补贴福利，而是从顶层设计人手，制定完整流畅的管理制度更多的朝向职工未来发展方向进行谋篇布局，为从“中国制造”到“中国创造”培养出更多高精尖的专业性人才。最重要的是，合理科学的支出可以在一定程度上对职工的工作起到良好的激励作用，增加广大职工的信心与干劲从而增强工会组织的凝聚力。经过合理规划的后的经费支出可以帮助工会组织塑造符合新时代特色崭新的精神与面貌，让工匠精神、劳模精神、劳动精神更好地传承与发扬。