基层央行提升同级监督能力的思考

乔若姚

中图分类号：F830 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 近年来，基层央行积极履行全面从严治党监督责任，对加强同级监督工作进行了许多有益的探索，释放出越往后执纪越严的信号。但总体来说，同级监督工作还存在着一些困难，本文以运城中支为例，结合纪委监督同级的实践及工作中存在的问题，分析探讨提升基层央行同级监督能力的对策及建议。

关键词 基层央行 同级监督

一、基层央行同级监督的实践

同级监督指的是依据党章党规党纪对同一级别的领导班子、领导干部及职能部门开展的制约与规范行为，是党内监督工作的重要组成部分。目前基层央行同级监督工作主要是内部纪检部门按照上级行工作部署，积极履行全面从严治党监督责任，协助同级党委（组）更好的履行主体责任，为基层央行依法高效履职提供坚强的政治保障和纪律保证。

（一）健全监督机制，筑牢监督屏障

先后制定了《运城中支机关“大监督”机制建设实施细则》、《运城中支员工异常行为监督实施意见》及《运城中支加强廉政文化建设的实施意见》等，建立了运城中支岗位（廉政）风险防控工作机制及监督检查机制，结合派驻纪检监察组、分行纪委的要求，紧盯业务短板，整理编写了基层人民银行监督执纪操作手册，建立起合规高效的工作流程，不断提升监督工作的精细化管理水平。

（二）织密监督网络，延伸监督触角

一是纪委书记及时与党委书记、党委成员进行沟通联系，争取党委特别是一把手的理解和支持，形成广泛共识。同时积极发挥支部书记、支部委员特别是纪检监督员的作用，推行“全员监督”理念。二是构建 “大监督”工作格局，形成监督合力。不定期组织监督信息分析、预警研判会，并下发相关支行和部门督促落实，推动完善内部管理和案件防范工作机制。三是聚焦节日时点和“八小时”内外，加强作风建设。坚持在重要时间节点进行节前教育，约谈提醒重要部门负责人，有针对性开展突击检查，推动形成风清气正的节日氛围。四是借助于风险管理系统，通过系统管理员定期排查、点对点提示、监督检查等措施，严格落实风险管理制度，防风险保安全，实施风险防控差别管理。

（三）强化监督措施，提升监督质效

一是重点对落实金融精准扶贫、金融支持民营小微企业、以及金融风险防范的政策等情况进行监督。二是围绕“权、钱、人、事”等重点领域开展监督，构建了“查前、查中、查后”三位一体的执法监督机制，实现对执法检查人员事前提醒、事中抽查、事后反馈的全程廉政监督。三是通过典型案例警示、家风系列主题教育、廉文荐读、谈心谈话、约谈提醒多种方式开展日常监督。四是坚持问题导向，发挥专项监督“专”的特点，先后开展了扶贫领域腐败和作风问题，“八小时以外”行为分析和风险排查，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项排查，“不担当不作为”专项整治、违反中央八项规定精神突出问题专项整治以及对屡查屡犯及普遍性问题起底排查和专项整治。

二、目前基层央行同级监督工作中存在的问题

（一）监督主体与客体存在认识偏差

一是被监督者对同级监督存在抵触情绪，不愿意甚至规避监督，造成同级监督工作无法有效推进。有的觉得，自己作风上不存在任何问题，与监督者为同级，没必要接受监督；有的觉得同级监督只是走过场，并没有什么作用，反而还会占用日常工作时间；有的觉得同级监督是小题大做，只是表面被动配合。二是基层央行纪检部门属于内设机构，实际的监督权因受制于同级党委的领导而大大削弱；纪检干部与其他部门人员隶属于同一系统，在“同一口锅”里吃饭，监督工作过于较真只会伤了同事之间和气，甚至对于部门和个人争先创优时，也会产生影响。

（二）同级监督的制度机制不够健全

以目前情况来看，党规党纪对于同级监督只有笼统、大概的描述，上级行也没有相关的规范性文件，对于监督的范围、权限、内容、方法和程序等没有统一、可量化的实施细则，要么分散零碎不成体系，要么过于原则不好把握，而传统的上对下式的开会、发文、听汇报、专项检查的监督方法对于同级监督来说并不适用，基层央行纪委只能依据自身的业务能力和经验开展工作，缺乏相应的科学性和有力依据。

（三）部门之间协同配合能力不够

目前中支纪委虽然构建起由办公室、会计、内审、人事、纪委监察室、巡察组等部门参加的 “大监督”工作格局，能够不定期的进行信息交流沟通，但有效的协同能力仍显得后劲不足。由于各部门自身工作性质的不同，认识问题的角度和立足点不同，可能造成监督资源的浪费和监督信息的滞后，在收集、分析、评估和研判信息的能力上还远远不足，缺乏有力的手段挖掘线索和防范风险。

（四）监督人员综合素质有待提高

同级监督工作涉及央行所有的工作内容，随着全面从严治党形势的不断变化和纪检监察体制的改革，它不仅要求纪检干部忠诚、干净、担当，还要有综合性的业务能力和灵活多变的工作方法，更要熟知党规党纪，具备一定的协调组织与综合分析能力。但目前基层央行纪检干部人员多是年纪大、业务能力不强、安于现状的人员，其知识水平、综合素质与党性修养还远远达不到同级监督工作的需要，以至于同级监督底气不足、力不从心，发现的问题多是浮于表面，不能有针对性、高效的开展监督工作。

三、强化基层央行同级监督的对策和建议

（一）提高对同级监督的认识

一是加强对监督意识的宣传教育，改变干部职工对“同级监督就是没事找事”的狭隘认识，树立“监督执纪是职责，加强党内监督是保护党员干部”的新理念，使干部职工充分认识到监督不是专门寻找差错，而是约束干部行为的警钟，从而习惯接受监督、自觉接受监督、乐于接受监督。二是监督者要勇于抛开思想包袱，敢于担当，敢于监督，增强工作责任感，逐步培养监督工作的自豪感。

（二）健全监督机制，夯实同级监督

一是明确监督目标，突出重点，转变过去纪委大包大揽、单打独斗的惯性思维，按照纪检监察“三转”要求，科学有效监督。工作中监督目标不清，什么都管，什么都没有管好，造成了眉毛胡子一把抓，造成了同级监督成了表面工作，给其他干部职工留下负面的印象和效应。二是建立健全各项规章制度，以制度引领监督。“班子”民主议事制度、领导干部个人重大事项报告制度、财产管理制度、“三重一大”制度、岗位（廉政）风险防控制度、廉政谈话制度等。三是建立健全问题整改和风险防控的长效机制，促进屡查屡犯问题整改到位，力争杜绝同类风险隐患再次发生。

（三）协调监督资源的配置，充分发挥“大监督”作用

一是构建监督计划协同机制。在每年开展的联席会议上，根据各自部门监督内容的不同进行全局性规划设计，有效减少重复的监督检查行为，规避资源浪费，提升监督效率。二是健全监督信息共享机制，会议定期通报内部审计、执法检查、业务条线、巡察发现的问题，及时发现风险点，堵塞漏洞。三是健全监督成果运用机制。监督部门从各自角度出发，对监督发现的问题进行充分分析、研判，由纪检部门对普遍性、苗头性问题向业务部门发出风险提示函，以督促业务条线部门从体制机制制度层面分析原因，促进问题全面整改，防止屡查屡犯，同时为以后的巡察工作提供第一手资料。

（四）加强纪检队伍监督能力建设

一是提高纪检监察干部的素质和能力，尤其是准确运用“四种形态”监督手段。通过举办专题讲座、学习交流会、知识测试、专业培训、以查代训等手段，加强纪检干部的思想教育，熟习相关制度知识，提高履职能力，使纪检干部真正实现有效監督、准确监督。二是优化纪检监察干部提拔方式。重视纪检监察干部选拔与考核，把业务能力强、政治素质高的干部选拔至纪检监察队伍，增强纪检监察队伍的活力与战斗力，建设忠诚干净担当的纪检铁军。