军工院所高质量发展的思考

候清萍 饶成龙 纪长松

中图分类号：F426 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 112- 01

摘 要 党的十九大以来，高质量发展成为新时代经济发展的主旋律，国家对国有企业的管控方式也由管资产为主转向管资本，军工院所作为国有企业的重要力量，如何适应经济发展新常态，强化经营意识，本文围绕问题导向和目标导向，对某单位推进高质量发展进行了思考。

关键词 高质量 高效率 高效益 经营发展

党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展也是某单位保军强军和“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推動航天强国和国防建设”转型发展的必由之路，也是检验某单位对60多年航天型号研制规律、科学管理规律和对经营发展规律的把握程度的必然选择。

一、政策研究及启示

高质量发展是我国主动适应经济发展新常态的积极选择，当前国家层面推动高质量发展的顶层政策文件有3份。2018年4月，科技部、国资委联合印发《关于中央企业创新发展的意见》，率先推动落实创新发展工作；2018年11月，中共中央、国务院印发《关于推动高质量发展的意见》，构建了推动高质量发展的完整体系，标志着高质量发展迈入了加速推进的新阶段；2019年4月，国资委印发《关于中央企业实现高质量发展的十九条意见》，明确了推动高质量发展重点工作，标志着中央企业高质量发展的全面推进。

中央高质量发展意见是当前推动高质量发展的纲领性文件，也是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。文件提出的1个目标、6个体系之间具有严密的逻辑关系，是一个“151”框架体系，1个发展目标，5个支撑体系，1个评价反映体系。国资委印发的意见更具体的指明了中央企业高质量发展的重点，并构建了中央企业高质量发展的监测指标体系，适时掌控高质量发展进展。科技部的印发的意见更加聚焦于创新发展。国家从顶层设计的角度营造了高质量发展的良好氛围，也从根本上为某单位推动高质量发展指明了方向，就是要贯彻新发展理念增强发展动力，坚持保军强军、创新驱动、强化经营管控、优化主业布局、培育新经济增长点，这不仅仅是国家和上级要求的体现，更是夯实自身发展根基的内生动力。

二、存在问题及原因

建国以来，中国国防事业取得了辉煌成就，但这些成就的取得更多体现在型号任务上，随着高强密度发射成为常态，如何在高效率保成功的基础上，实现高效益的经营发展成为某单位实现高质量发展必须要跨越的两道门槛。

存在主要问题：一是科研管理模式不优化，任务完成能力不足。基于单件、小批量的研制管理模式不适应高强密度发射，型号社会化配套程度不高，对武器装备竞争性采购应对不有效。二是经济增速放缓，利润的现金保障能力不足，盈利质量下降，所属的微利、亏损企业经营困境没有得到根本改善。三是能力建设布局不优化。能力重复建设与能力不足并存，仪器设备开放共享程度低，资产使用效率不高。

主要原因分析：一是型号经营意识不强。不惜一切代价保成功的思维模式已经不适应新时代发展要求，型号研制必须要充分考虑技术经济一体化目标，要树立型号经营理念，增强效益意识。二是管理不够精细化。粗放的管理模式既影响了批产交付效率，又不利于找准经营痛点，难以挖掘经营效益不高的根本原因。三是顶层引导和统筹不够。

三、解决思路及建议

（一）树立经营意识，构建高质量经济运行监测指标体系

站在经营者立场，以质量效益为导向、投入产出为基本分析方法，矩阵式构建某单位高质量经济运行监测指标体系。多元化选取涵盖业务、财务和统计的具体指标，对经济运行开展全过程、多方位综合监控，提高评判分析的系统性和科学性，支撑经营决策。通过监测指标体系的运行和不断的迭代积累，建设经营管理信息大数据库和典型经营问题解决案例的知识经验库。

（二）规范基础管理，持续提升管理精细化水平

全面优化科研生产管理模式，推行全要素项目制管理，提高研制工作效率和型号经济效益。开展基础管理提升工程，规范合同管理、业务管理、资产管理、创新管理和经济运行管理，梳理业务管理及经营管理的流程，明确全经营链条的关键节点，实施精细化流程管理，打通业务流、资金流和信息流，夯实高质量发展基础。

（三）体系化研究制定推动全面高质量发展的指导意见

全面高质量发展是一项统工程，需要围绕主业发展从指标体系、标准体系、考核体系、政策体系、统计体系和组织保障等方面进行全方位的顶层设计，正确处理各个子体系之间的协同性，研究制定推动院全面高质量发展的指导意见，明确推动实现全面高质量发展的重点举措，把握好各项举措之间的关联性和耦合性，做到相互促进、协同发力。

参考文献：

[1]许经勇.论城市国有企业经济运行机制的转换[J].社会科学战线，1993（05）：40-47.

[2]刘谷均，候清萍，韩晓坤.关于航天型号研制模式转型的探讨[J].航天工业管理，2015（07）：3-8.