坚持党建引领 推进国有企业治理能力现代化

仲昭鸿

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 041- 02

摘 要 在党的十九届四中全会上，对加强国家治理体系的现代化建设给予了明确的要求。就国企而言，治理现代化建设是整个国内治理现代化的主要组成，加强国企治理体系现代化的建设，就是要坚持在党的领导下，着力解决当前存在的国有企业治理过程中的突出问题，不断推进各项改革发展制度落实，增强国企的治理能力，促进国企治理体系的现代化程度提升，进而实现国家治理能力和体系的现代化建设，充分发挥国企在基础设施建设、人民生活水平等方面的基础性作用，实现国有企业做优做大做强。

关键词 党的领导 制度建设 治理体系

一、改革体制机制，推动融合发展

在推动治理能力现代化建设的过程中，我们必须坚持在党的领导下，结合自身发展实际情况，不断总结国有企业发展过程中的经验教训，准确把握发展的方向、关键和内容，建立健全与国资国企深化改革相配套和相适应的科学制度，才能确保国有企业治理效能的提升。重点要推动以下三个方面的融合：

一是注重国家政治体制和现代企业制度的结合。国内建筑类国企进行企业制度建设，不能照抄国外经验，不能完全按照国外的企业制度进行建设，也要区别于以前计划经济下的企业制度。应该立足当前国家的社会主义政治优势、群众优势和组织优势，发挥其该有的作用，还应该满足社会主义市场经济发展的法人治理机制和结构要求。一定要坚持党的领导作用，忠于党、忠于人民，顺应中国特色社会主义建设潮流，积极带头，掌握好前进的方向，管理好大局，确保制度的落实实施，从根本上将政治体制和企业制度优势紧密结合，引领各级领导班子全面提高政治站位、认清改革发展方位、找准自身目标定位，在认识大局中发挥自己的作用，带领国有企业走上发展的快车道。

二是注重党管干部原则与市场机制作用相融合。社会市场经济的竞争，从根本上讲就是人才的竞争，国企要想有一个好的发展，要立于不败之地，就必须要挑选好的专业人才，制定符合科学规律的选人用人机制，找到那些德才兼备的高素质人才，从德能勤绩廉等各个方面进行人才的选拔，打造一支政治可靠、能力突出、作风强硬的高素质专业化人才队伍，才能不断提升竞争优势，助推企业实现提质增效，在国内和国际竞争中占有一席之地。在选拔机制上，国企和私企还有很大的区别，国企挑选人才一定要在党管干部的原则下进行，要明确企业党组织对公司人才选拔机制的作用，积极把关，主动担当，敢于承担责任，根据企业所在的机场建筑承包等行业和自身业务发展的实际情况，制定符合自身发展选拔标准、考核程序、推荐方法等内容，争取将符合要求的干部尽可能多的挑选出来，进一步确保国有企业领导班子选优配强。还应该对市场机制的作用有充分的认识和发挥，在总体改革发展要求的框架下，建立职业经理人制度，落实好董事会选拔聘用管理者依法行使权力的制度。要进一步加强党管干部与市场经济下的选聘相互融合，在防止党的领导弱化的前提下，也要防止选拔的干部脱离企业发展的实际需求，真正做好选人和市场相结合的文章。

三是注重增强活力与强化监管相融合。国有企业的发展如果没有活力，也就没有动力，这必定会限制企业的发展，其核心竞争力也会下降。一定要根据市场化经营机制的要求，全面推进政府与企业权力、资金的进一步明确，建立健全企业内部科学合理的奖惩机制和约束机制，调动工作人员工作积极性，激发企业快速发展的内在动力。同时要加强监管，紧盯权力运行，解决“从严监督”问题。处理好督查和各项工作之间的关系，以切实可行的监督手段促进国有企业发展。要完善民主监督、行政监督、职工监督和舆论监督的制度，充分发挥审计监督与安全监察的作用。要促进国有企业党委和纪检部门领导的协同配合，必须着眼于转型发展中的难题，解决“如何承担责任”的问题。坚持目标导向和问题导向的统一，优化资源配置，创建优势平台，实现转型突破、转变和发展，只有始终坚持“放活”“严管”两手并重，才能确保国有企业健康持续发展。

二、找准关键问题，破解制约因素

深化国有企业改革是国有企业发展的必由之路，实行改革有利于解决当前国企发展中面临的多方面问题，进一步增加企业的核心竞争力。

一是找准改革方向。在进行改革之前，必须明确其改革的目标方向不能偏移党的领导，而应当依靠改革来健全与深化党的领导，让党的指导在改革进程中起到关键作用。严格依据全面深化改革的发展目标以及国有企业现状，围绕国企中心工作，纠正企业存在的认为党组织发挥作用“多此一举”、“影响效益”等不正确认识；改革企业公司法人治理机制流于形式、党组织在对重大问题决策进行影响时出现程序错误以及其政治核心作用无法得到有效发挥等问题；改革企业基层党组织存在的一些陈旧的运作模式，使制度由抽象变为具体、由笼统变为量化，增强操作性和实效性，研究并建立起与基层党建规律相符的调研、考评、主题教育以及学习培训制度等思想建设新模式。

二是强化风险控制。国企改革不是一帆风顺，绝非一蹴而就，需要长期坚持，久久为功，在此过程中就要坚持稳中求进的总基调，加强风险控制。要想提升管理的精细化水平，就必须要加强采购管理、成本管理、预算管理等，要建立健全奖惩机制，尽可能的完善精细经营成本；通过强化监督审计、加大亏损治理、提升服务质量、提高经营效率等方式来实现提质增效。要提升风险防范化解能力，通过加强源头防范和源头机制建设、强化安全教育培训、完善应急演练体系全力防范安全风险；通过推进公司法制建设、加强合规性审查和法律监督等方式依法应对合规风险；通过加强信息市场收集、严格项目评审，尽可能的减少投资风险事故的出现。要强化监督管理，通过统筹企业的所有监管力量，加强国企的纪检监察、内部监督、社会监督、出资人监督等，权责分明，奖罚文明，尽快形成覆盖面全面、科学分工、监管有力、协同合作的国有资产监管体系。

三是注重选人用人。加强企业制度建设，优化公司法人治理结构和治理机制，解决职权边界不够清晰、专业化水平不够高、制度机制保障不够到位等问题。还要着重强调权责对等原则，对企业党委、董事会、总经理、监事会、部门经理等职位的权责进行明确的界定，尤其是董事会的重大事務决策权、人事任免权、薪酬等制度制定权等；加强总经理负责制的实施，确保总经理有实权，能够在企业经营的大小事务中行使职权，真正的能够发挥才能管理公司。提升董事会、监事会的专业化和规范化，增加外部董事数量；从国有企业内部和外界社会选拔合适的监事会主席等专业人才，着手建立专业化程度较高的监事队伍。加强议事规则的执行，奖罚有度，促进规范运行。要建立人才多元化发展举措，分层分类确定选任程序、明确选任条件，差异化选人企业管理人员。实行职业经理人制度，管理人员要从内部选拔或者外部招聘结合进行选人，增加党委、董事会、经理等职位的市场选聘可能，加强企业管理人员的全方位流动。加强企业内部用人制度完善，建立健全科学的人事管理体系，建成全方位、多元化的人才发展机制。

三、强化党建引领，完善制度建设

要注重加强新形势下国企党的制度建设，以建章立制作为着手点，通过制度促进落实，更好的发挥国有企业的制度优势，把握好着独有的优势，政治上保障现代化治理结构的完成和实现。

一是建立党建目标考评制度。坚持实施国家企业党的建设目标管理责任制考核考评制度，制定考核考评细则，把各项党建工作列为考核重点项目，考核项目每年都要根据党建工作最新部署进行调整，考核结果可以作为各企业评先创优和年终奖励的依据。党建目标考评制度能够保证党建工作各项任务的落实，有利地促进企业的改革发展。应当依据基层组织的建设工作开展状况，加强党支部的建设，贯彻落实党的方针政策，选择科学的党支部建设测评指标，把思想建设列为考评第一项内容。依靠党支部标准化考评制度实现工作流程的规范化，实现运行模式创新。同时，要对国企党支部标准化建设成果进行集中展示，让好的经验成为推动党建工作的“引擎”。

二是推进党建工作的规范化。要更好的展现党组织的带头作用，提升党建工作的覆盖面，坚持规范和专业的标准，促进有效性的提示，实现党建工作提质、增效、升級，以党建高质量推进国企改革高质量进行。要与时俱进的转变思想，明确基层党组织书记的重要作用，抓实基层党建的主要负责人，加强“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”这一先进责任意识，加强“述、评、查、考、用”工作，规范落实好支部到期换届，加强党员队伍建设，提示业务能力和素质，优化党员队伍结构，真真正正的挑选到业务能力强，业务素质高人才，并且在岗位上将才能发挥出来。要加强阵地建设，将党组织重要作用更好的展现出来，运用党员责任区、模范岗等载体，加强战斗堡垒建设。要坚持制度标准化，贯彻落实民主生活会、“三会一课”、党员的民主评议、“三重一大”制度，提升党组织战斗力，促进各项工作的开展和完成。

三是增强党建工作的针对性。现如今，国有企业改革正是发展到一个重要的攻坚期，面临着全所未有的困难，复杂程度较高，这就为党的先进性建设带来了新的目标。例如，在公司法人治理结构的完善过程中，应该怎样进行党委、董事会、监事会、管理层等人事和权利的分配；以管资本为代表的的改革应该怎样确保对国有经济的控制；混合所有制改革应该怎样避免国有资产的流失等。要想把这所有的方向性、战略性的问题很好的解决，就必须要坚持党的领导，在党的带领下沿着正确的方向稳步前进和发展。国有企业的党建工作应该以企业为中心，将企业改革作为落脚点，集中力量攻坚企业的难点，要根据企业的发展态势来评判党建工作的效果，不能自弹自唱，就党建抓党建。如此这般，才能够加强国有企业的党建工作，避免出现边缘化的情况，才能够在国有企业中加强党的凝聚力和创造力。

四、结语

国有企业的建设是一个持久过程。因此，必须坚持在党的领导下，建立科学的考评机制，重视与改革发展的结合，不断更新方式方法，激发发展创新的活力，找对摆脱困局的“良药”，找准转型跨越的“钥匙”，才能确保国企治理体系现代化建设持续健康发展。

参考文献：

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[2]朱颖.把方向 管大局 保落实 以量化考核推动国企党建工作[J].理论学习与探索，2017（3）.

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