基层党组织规范化建设中的党务档案管理工作

佟丽艳

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 021- 02

摘 要 在基层党务工作中档案管理是其中较为重要的环节，也是党组织规范化建设组成部分。因此要求对档案管理进行科学规范的管理。本文在论述基层党务档案管理工作重要性的基础上，分析了如何做好党务档案管理。

关键词 基层党组织 党务档案 管理

近平总书记在全国组织工作会议上强调，要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量。党的十九大以来，随着全面从严治党各项工作深入开展，党的建设的伟大工程得到高度重视和全面加强。基层党组织作为党开展各项工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，肩负着教育党员、管理党员和监督党员等重要职责，因此，探索新时代基层党务工作的发展规律，探求提升基层党务工作质量的有效方式，既是我们基层党组织的重要任务，也是贯彻落实全面从严治党工作的题中应有之义。近年来，基层党组织在标准化、规范化、制度化建设等方面不断取得新的发展，但相比较而言，党务档案管理和建设工作还存在一些薄弱环节，值得进一步在理论上研究探讨，并在实践中加以规范。

一、加强基层党务档案管理工作的重要性

（一）有利于监督和管理党组织和党员

党务档案含括了党员个人信息、党组织基本情况、党组织开展政治生活日常情况等。对党员干部个人履历、社会关系、工作状况等信息的准确录入、科学分类、系统管理，是监督广大党员干部履行党员义务，端正行为规范，帮助党员有效行使党员权利的重要工作。

（二）为党组织提供决策依据

党务档案是基层党的建设过程中形成的重要原始资料，它记录着基层党组织贯彻执行上级党委方针政策的工作情况，是党内政治生活的真实反映。档案资料的完整性保存，不但能系统地反映党务工作开展的历史、大事记、机构变革、重大变更等，更能够为党组织开展下一步工作起到重要的参考作用。加强对基层党务工作资料的规范化管理，建立健全科学、系统的档案库存资料，对于回顾过去、总结经验、指导工作，推动基层党务工作持续深入扎实推进具有重要意义。

（三）在考察培养干部中发挥重要作用

组织工作是基层党务工作的核心工作之一，而干部考察培养问题是组织工作的首要问题。党务档案中收录了广大党员干部的档案资料、成长经历、政治学习情况以及对贯彻落实党中央精神的态度等。当需要提拔党员干部时，用人单位或组织部门可根据党务档案的资料全面了解党员干部的理论学习、行为作风、工作态度等。

二、基层党务档案工作存在的问题和薄弱环节

党务档案除具有一般档案的基本特点外，还特别强调政策性、机密性、专业性等特性，因而应该具有严格的工作标准和专业要求。但目前，在各级党组织狠抓党务规范化提升建设的同时，却有不少基层党组织一直忽视党务档案的建设和管理，党务档案管理工作主要存在以下问题：

（一）对党务档案管理的重视程度不够

基层党组织较普遍存在档案意识淡薄、领导认识不足、基本保障不力、工作注重现实效应、忽略档案资料长期积累等问题，有的甚至没有专门的存档处，没有指定专门或兼职的管理人员，更谈不上党务档案的科学有效管理。

（二）党务档案管理随意性较强，管理不规范

部分基层组织没有建立严格的党务档案管理制度，没有订立收录标准、移交接收、分类、立卷归档、保管利用等应有的规章制度，缺乏应有的管理措施。突出表现为：一是收录范围不明确，许多应当存档的重要资料分散保存在党务工作者个人手中，没形成定时收缴管理的制度，从而导致档案不全，甚至重大活动、重要资料的内容缺失。二是已经收录的资料缺乏规范管理的标准，管理人员随意立类归档，以后一旦换人管理，需要调用时工作效率低。三是保管利用不善，没有制度约束，保密、制约措施不当，可能会产生随意损毁、不合理调用，甚至恶意删改等问题，给工作造成被动和损失。

（三）党务档案管理模式滞后于信息时代发展

随着现代科技迅猛发展，信息化、网络化进程不断加快，任何行业和组织都需要做好“互联网+”的深度思考和应对良策。许多基层党组织没有与时俱进，面对已经变化的时代，还固守于传统的纸质档案文献的简单搜集和粗放式管理，缺少对新媒体档案资源的搜集和有效利用，从观念和实践上已经落后于新时代。党务档案的规范化离不开信息技术新成果的运用和大数据分析、智慧型档案管理的运作模式。

（四）企业党务档案现代化建设工作相对滞后

在信息化管理技术高速发展的今天，大多数企业党务档案部门信息网络化建设仍处于各自为政的管理状态，计算机网络设计缺乏整体性规划，数据库使用标准化程度低，数据采集不完整，大多数档案无主题标引，应用系统软件无法达到档案信息管理和资源共享的水准。这不仅造成人力物力的巨大浪费，也影响到企业党务档案标准化、自动化和网络化的建设进程。

三、基层党组织规范化建设中的党务档案管理工作措施分析

（一）科学分类管理，做好立卷归档

党务档案科学分类管理，一般按照七个类别24个方面进行分类归档。（1）思想政治建设。在思想政治建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.贯彻落实党的基本方针政策；b.意识形态工作；c.党委理论中心组学习；d.党员教育培训工作；e.中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改工作。（2）组织建设。在组织建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.制度建设；b.党组织换届、设置、调整；c.党的阵地建设；d.党组织规范化建设；e.党内民主建设（党委议事和决策、民主生活会、组织生活会、民主评议党员）。（3）党员队伍建设。在党员队伍建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.发展党员；b.党员志愿服务活动；c.关怀激励帮扶党员；d.党务骨干培训；e.党内表彰、处罚。（4）党费收缴使用管理。在党费收缴使用管理工作方面，基本涵盖2个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.党费收缴情况；b.党费使用情况。（5）党内统计。在党内统计工作方面，基本涵盖2个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.党员信息采集；b.年度党内统计情况。（6）党风廉政建设。在党风廉政建设工作方面，基本涵盖5个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：a.落实“两个责任”（党委主体责任、纪委监督责任）；b.作风建设（包括：思想作風建设、工作作风建设、生活作风建设）；c.权力制约和监督（“三重一大”事项决策监督）；d.述责述廉；e.党务公开。（7）党代表工作。在党风廉政建设工作方面，基本涵盖3个方面重点内容，档案资料可参照以下进行分类归档：任期制、党代表提案、意见建议征集及办理情况。

（二）科学谋划，制定规范化工作标准

由于党务档案的某些特殊性，加之重视程度不够，目前还没有较为统一的可操作性强的工作标准可供参照，各基层组织可根据《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》、各地出台的《档案工作条例》《中国共产党党章》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，以及各行业、各地《电子档案管理办法》《管理规范》《重大活动档案管理办法》和其他相关法规条例，借鉴其他门类档案管理规定，结合档案管理工作实际和经验，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的档案管理标准。

（三）与时俱进，加快信息化建设步伐

近年来，党务专题活动较多，尤其要加強对新媒体党务专题档案资料的收集整理，比如群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动及其“回头看”、长效机制建立、各级巡视巡察整改档案等，大量党务专题工作信息通过“两微一端”、APP（第三方应用程序）发布，都需要顺应形势发展，积极探索科学有效的筛选和处理方法。其次，要融入新技术、新产品的运用，在党务档案管理工作中配备现代化的硬件设备。最后，抓好专业软件平台开发和数据库建设，做好大数据统计分析，使党务档案资料能够切实服务于党务各项工作，积极促进新时期党务工作科学化。

（四）建立健全企业党务档案收集和查检的工作体系

在党务档案工作中，收集和查检工作是档案管理工作重要步骤之一。首先按照档案性质制定出党务档案分类制度，再对其内涵进行细化归档。根据党务工作的基本内容，档案分类可以归纳为：党的制度建设，涵盖了党组织的基本信息，包括上级党组织下发文件，本级党组织上报及下发文件，领导班子民主生活会，专项教育活动等；党的组织建设，涵盖党组织中领导干部的任职文件以及党组织成员的基本信息，包括党委换届，党支部换届，审批成立基层党组织，党组织设置调整等；党员思想建设和党员队伍建设，包括中心组学习记录，党支部各种手册，意识形态，党风廉政建设等，还包括发展党员、表彰党员和处分党员等相关内容；党务工作的各项规章制度以及保证各项制度执行情况的记录材料等；党务机构的设置文件、活动方案、年度党员花名册、收缴和补缴党费收据等有关资料。

党务档案真实性和权威性的重要依据就是档案信息管理的完整性。根据档案建设基本要求，为了确保档案文献归档内容详实完整，在档案管理规定时间内要对党务档案馆藏体系进行集中查检归整工作。党务档案查检工作有两种基本方法。按照档案资料形成时间顺序，针对文号及日期查检；按照档案资料内容的重要程度排序，对系列文献的查检。

四、结语

社会的和谐稳定发展，离不开党的支持，这就决定了党务工作在整个社会发展中的重要性。无论是过往、当今或是将来，党务工作都会是引领一切工作的前提与基础。加强基层党务档案管理，促进党务工作规范化科学化，才能更好地适应新形势下党务工作的需求，推动党组织规范化建设，促进党务工作再提升再发展。

参考文献：

[1]陈元霞.探讨档案工作在当代党务中的作用[J].现代国企研究，2018（24）：205+207.

[2]纪宝东.浅议基层党务档案管理工作[J].黑龙江档案，2018（06）：83.

[3]孙俊晓，孔梅.规范基层党务档案管理确保机关党务工作扎实开展[J].山东档案，2018（05）：58-59.

[4]马莉.党务工作中档案管理的规范化研究[J].世纪桥，2018（08）：46-47.