财政票据监管工作的优化路径探讨

黄孝佑

摘要：本篇文章首先对加强财政票据监管的意义进行阐述，从管理体系问题、票据应用问题、票据种类问题三个方面，对财政票据监管存在的问题进行解析，并以此为依据，提出财政票据监管工作的优化路径。

关键词：财政票据;票据监管;问题;优化路径

财政票据不仅是各级单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，更是银行代理政府非税收入业务的重要凭证，是财政、审计、监察等部门进行监督检查的重要依据。做好财政票据管理，保证财政票据应用的合理性和规范性，是现阶段财政综合改革重点关注的内容。地方各级财政部门应该给予财政票据管理工作高度注重，结合财政票据管理过程中出现的问题，理清财政票据管理流程，并把现代化技术应用其中，推进财政票据电子化管理，加快政府非税收入管理体系改革，建设一体化财政票据及政府非税收入管理信息系统，并把财政票据监督管理嵌入到非税收入收缴过程中，全面提升财政票据管理水平。

一、加强财政票据监管的意义

从财政票据角度来说，主要是指国家相关部门结合国家法律标准对非税收人或者从事相关财务活动而向公众、法人及社会组织机构征收非税收入开具的凭证。于2013年，我国正式发布《财政票据管理办法》，并且该管理办法中明确指出，财政票据作为财务收支和会计核算的重要依据，是财政部门、审计部门等开展监督管理工作的参考条件，并对财政票据性质和内涵进行了定义，主要划分成非税收入类票据、结算类票据以及其他财政票据三种类型。财政票据在社会经济发展中起到了关键性作用，将会给社会经济发展带来直接影响。从目前情况来说，随着我国财政票据管理力度的加大，并获取一定成果，但是随着各个事业改革不断深化，在财政票据监管上依旧会面临一些问题。只有将这些问题全面处理，才能促进我国社会经济更好发展。

二、财政票据监管存在的问题

（一）管理体系问题

现阶段，我国财政票据监管体系不全面，存在注重分配轻视管理的状况，使得整体财政票据监管效果不理想，无法满足社会经济发展要求。即便相关部门已经发布相关财政票据监管条例，但是从整体角度来说，财政票据监管涉及的内容比较多，需要一套完善的管理体系进行引导，从而符合社会经济发展需求。

（二）票據应用问题

长时间以来形成的行为习惯，部分机构领导人员或者管理人员，对资金结算票据管理关注力度不高，对票据具体应用范畴缺少深入了解，以至于有些用票部门随意扩大财政票据的使用范围，还有一些行使行政管理职能的部门，自身具备罚没收入的职权，这就使得这些部门的领导在处于对部门自身利益的考虑下，利用权力给“小集体”提供服务，存在搭车收费、甚至提升收费标准等现象。即便有些政府部门担具非税收入监管职责，如纪检监察、财政监管、审计监督等，但是各个部门之间职责分配不具体，存在监管“真空”状况，从而影响财政票据监管效果。

（三）票据种类问题

由于政府非税收入项目种类繁多，受时间等客观因素的影响时常会有变化，导致财政票据种类也时常跟着变化，从而加剧财政票据监督管理难度。而且在和税务发票及银行单据比较中，由于财政票据监管存在不统一状况，造成现阶段财政票据管理较为混乱。所以，在财政票据领用、管理等过程中，将会出现各种问题，一些部门在财政票据领用过程中，没有制定具体计划，存在多领现象，造成财政票据大量积压，甚至出现过期状况，不但给财政票据监管工作开展增添难度，同时也造成资源的浪费。

三、加强财政票据监管工作的优化路径

（一）完善监管体系

从财政票据监管角度来说，其作为一个政策性比较强，涉及范畴比较广泛的工作。随着我国社会经济体系改革的深入，政府部门职能发生了一些转变，这就使的政府非税收入也相应作出了一些调整，而财政票据作为组成法治社会公共财政的重要内容之一，也应该做到与时俱进，通过科学构建财政票据监管体系，从体系上确保财政票据监管工作的专业性和规范性，提升财政票据监管水平。为了将财政票据监管工作落实到位，建议相关部门结合财政票据监管要求，制定本部门票据管理办法，以便更好迎合新背景下财政票据监管要求，提升财政票据监管的合法性和合理性。除此之外，在县级及以上财政部门中，设定专门的财政票据监管机构，把财政票据监管工作由非税收入管理机构兼管变为财政票据机构专管，并且双方相互制约和监管，使财政票据在非税收入收缴中充分发挥监管职能。相关部门也应当从财政票据申请、领用和管理等方面，制定一系列管理体系，真正实现专人管理、专库管理，严格按照国家标准办理财政票据结存和核销手续，从根源上提升财政票据监管水平。

（二）引入信息技术

随着信息时代的来临，在财政票据监管过程中，也可以把现代化技术引入其中，通过实现电子化管理，提升财政票据监管效率和质量。利用电子化管理手段，财政管理部门能够从根源上加强对财政票据收费项目、收费标准及财政票据应用的监督管理，防止用票单位过于随意，同时用票部门能够从票据申请、票据审核、票据等级、票据核发、票据应用、票据管理等方面进行数据采集，实现对财政票据应用过程监管，及时找出存在问题并处理。通过把信息技术应用到财政票据监管活动中，促进财政票据电子化监管，让票据流转的各个部门及各个环节充分衔接，形成完善的规范体系;改革手工票据为机打票据，利用信息管理系统渠道，将监管工作前移，便于相关部门及时管控，从而使票据的开具、使用更加的规范。

（三）统一管理票根

在当前，财政票据中“票出多门”现象依旧存在，实施票据存根连收缴财政统一管理工作，可以随时进行票据使用情况的检查，对票据使用中存在的一些突出问题能及时进行把控，如：随意扩大票据使用范围、“大头小尾”等现象。一旦发现违纪现象应及时上报处理，并根据发票管理办法对相关责任人进行处罚，充分发挥财政票据在监管上的权威性。

（四）压缩财政票据种类

对于财政票据种类繁多，样式不统一的状况，省级财政部门应当尽可能统一财政票据类型，缩减财政票据种类，保证财政票据监管的合理性和规范性。各个区域应对财政票据类型进行统一处理，提出归并建议，简化财政票据类型，为财政票据电子化改革提供支持。财政部门应该根据财政票据电子化监管要求，把原有种类繁多的财政票据根据应用途径、应用范畴进行划分。在财政票据设计方面，需要强调财政票据应用的实用性和全面性，统一财政票据规格，给后续财政票据电子化监管工作顺利进行提供支持。除此之外，结合时代发展及政策改革要求，创新财政票据监管方式，根据非税收入票据、往来票据以及公益事业捐赠票据等票据的使用范围制定可行性管理对策，保证票据应用的规范性，提升财政票据管理水平。

四、结束语

总而言之，在财政部门全面推进财政票据电子化管理改革的大环境下，通过建设完善的财政票据电子化管理系统，为后续财政票据监督管理工作的开展提供信息支撑，做到“以票管费、费随票走”，真正实现“收支两条线”管理，从源头上防止各种腐败现象出现，切实做到事前、事中及事后监管，保证财政票据内容的真实性和准确性，提升财政票据监督管理水平，保证财政票据质量。管理职责上，财政票据监管即便作为财政部门的工作，但是因为此项工作涉及的范畴比较广泛，所以需要得到社会各界的重视和支持，强化对财政票据监管的意识，优化财政票据监督管理方式。在提升财政票据管理水平的同时，充分发挥财政票据的自身价值，给财政管理工作开展提供服务，为社会经济稳定发展保驾护航。

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